創新驅動與我國創新生態研究

趙光輝

[摘 要]黨的十八大提出創新驅動發展戰略，要堅持走中國特色自主創新道路，以全新視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。基于此，我國的國家創新體系包括知識創新體系、技術創新體系、區域創新體系、軍民融合創新體系、科技中介服務體系五個方面。它們共同構成了創新生態體系。

[關鍵詞]創新驅動；創新生態；公共政策與管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.015

1 創新驅動戰略需要創新生態體系

在2004年，美國競爭力委員會在《創新美國》報告中提出“創新是一個生態系統”的觀點，認為“企業、政府、教育家和工人之間需要建立一種新的關系，形成21世紀的創新生態系統”[1]。生態環境系統是自然生態學概念，即在一定的空間和時間范圍內，生物圈中的各種生物、生物群落與其所生存的無機環境之間存在一定的物質交換循環，同時也具有能量流動，這就構成了各種生物以及生物群落之間相互作用的基礎。為了解決不同產業系統創新實踐中所遇到的問題，科研人員將其推廣到產業技術創新領域的相關研究中，使其成為了經濟概念。即參照生態學上的生態系統概念，借鑒自然生態系統具有的互惠共生、結網群居、協同競爭、領域共占等特征，從生態的層次來詮釋產業技術創新生態系統的特點，以及系統中各要素對于整個產業的影響。

國內外學者從企業、區域、產業以及產業集群四個層面對創新生態系統進行了深入的研究。

第一，企業創新生態系統相關研究。以企業創新生態系統為研究對象，國內的張運生等學者對企業創新生態系統做了大量的多角度研究，尤其在高科技企業創新生態系統的概念、形成機理、風險管理、治理模式等方面取得了豐富的成果。在國外研究者中，Adner[1]指出創新生態系統的整體創新能力是影響企業績效的關鍵要素，而Cooke[2]、Daniel[3]和Moore[4]則從各個角度對企業創新生態系統的作用展開了研究。

第二，區域創新生態系統相關研究。在區域創新生態系統研究方面，以北京工業大學黃魯成[5]教授為代表的學者做了大量的研究工作。其將生態學理論與區域技術創新理論相結合，提出了區域技術創新生態系統新概念，并研究了區域技術創新生態系統的生存機制。潘雄鋒等學者則圍繞城市創新生態系統展開研究，重點分析了城市創新系統的內涵、作用和結構，設計了城市創新生態評價指標體系。

第三，產業創新生態系統相關研究。也有很多學者從不同產業角度以及應用不同學科知識對創新生態系統領域做了相關研究：楊道紅（2008）從產業自主創新生態系統的內涵出發，從政策法律環境、市場環境、資源支撐體系和企業技術創新能力等四個方面構建了我國集成電路產業自主創新生態系統。陳麗（2008）從企業生態系統的角度對海洋生物制藥自主創新系統進行研究，分析了海洋生物制藥自主創新生態系統的概念、特點和結構。曹如中（2011）等研究發現創意產業創新生態系統的系統演化過程有明顯的生命周期性特征，種群之間的演化也遵循特定的規律。

第四，產業集群創新生態系統相關研究。除了以上三個層面外，相關學者針對“產業集群”這一特殊形式，對創新生態系統領域做了相關研究：黃昕（2002）等從生態學視角分析了汽車行業存在的問題，并從構建工業生態系統的角度提出相關建議。傅羿芳（2004）等構建了高科技產業集群的持續創新生態體系。劉友金（2005）等[6]認必須對技術創新生態系統結構即“營養結構”和“形態結構”進行生態重組，并構建一個理想的技術創新生態系統模式。羅亞非（2008）等構建了奧運科技集群創新生態系統模型，并初步分析了奧運科技集群創新生態系統的層次網絡結構。顧驊珊（2009）分析了浙江產業集群在創新生態系統建設中存在的主要問題，并從創新鏈、產業鏈、產學研高度結合、培養“大產業”集群等角度來闡述該如何構建產業集群創新生態系統。陳秋紅（2011）分析了福建產業集群產生的條件、存在的問題，并探索集群創新生態系統升級的具體措施。陳宇學（2014）對創新驅動發展戰略下的產業做了評述。

總的來說，技術創新研究視野已從單個企業內部轉向企業與外部環境的聯系和互動，技術創新個體形式也從“線性創新范式”向“創新生態環境范式”轉變，創新生態系統這一研究領域已經受到關注。但創新生態系統只是諸多研究領域的“邊緣成果”，現有研究中關于創新生態系統對于某個具體行業的正面研究并不多見，相關的創新生態系統方面的研究尚未建立統一的分析框架。因此，為了提升汽車零部件產業技術創新的整體能力，需要構建以產業關鍵共性技術為核心的產業共性技術創新體系。打破現有的研究框架，采用學科交叉的研究方法，充分考慮創新生態系統的特殊性，構建符合汽車零部件產業集群創新生態系統特征的分析框架，明確研究的具體內容，創新研究方法。培養出具有自身汽車產業的關鍵技術和自主創新能力，建設符合中國汽車零部件企業穩定發展的創新環境。

2 美國創新生態體系建設對我國創新驅動戰略的借鑒

2011年6月，美國“總統科學技術顧問委員會”向奧巴馬總統提出“確保美國在先進制造的領導力”，核心觀點是“成立先進制造計劃，制定創新政策，而不是工業政策”，報告分三部分：“開發制造技術、培育營業環境、塑造環境因素協助科技產業發展”。2014年2月25日，美國總統奧巴馬宣布在底特律和芝加哥新增兩家制造業研究中心，以增加就業，確保美國制造業在全球的領先地位和競爭力。美國把汽車產業作為突破口，建造創新生態環境，振興制造業。拿中國汽車制造業為案例比較，在實施國家創新驅動戰略時可以借鑒。

2.1 知識和技術創新是實現可持續發展的必由之路

隨著世界進入信息化時代，靠資源、資本、勞動力實現增長越來越不能持續持久，唯有通過知識和技術創新才能實現持久的可持續的增長。從我國看，改革開放以來，在農村經歷了先發展鄉鎮經濟，即以加工為主要方式、發揮勞動力密集優勢、帶動鄉鎮經濟發展的模式；后來發展外向型經濟，即以出口產品、出口貿易、賺取外匯為主要特征的經濟模式。現在則進入到一個新的發展階段，這就是以創新為主要方式的創新型經濟新階段。尤其進入21世紀，我國的對外合作已經進入了以“走出去”為特征的模式。中國的非金融類的對外投資，2013年已經達到了901億美元，對外投資將取代外貿，成為外向型經濟新的升級。2001年中國汽車制造業工業增加值1055.6億元、占GDP的0.97%快速增長到2011年的6759.7億元、占GDP的1.68%，中國汽車制造業利潤從204.72億元（2001年）快速增長到2598.6億元（2010年），全世界由于市場競爭的原因將最新的技術應用到中國市場，促進了中國經濟、科技、技術的飛速發展。這條道路是未來中國可持續發展的一條經過時間檢驗過的行得通的道路。

[摘 要]土地的合理規劃是實現城鄉規劃的一種途徑，因此土地整治需要以城鄉規劃中的主體思想作為指導，供給側改革需要將城市新增建設用地與農村建設用地緊密結合，尤其是對于新增的城市收益建設用地和農村土地整治成本用地之間的平衡。文章將討論土地整治工作背景下，通過推進供給側改革來增強城鄉總體規劃對于農村土地整治實施的指導性。

[關鍵詞]土地改革；供給側改革；切入點

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.012

1 前 言

近年來我國開展了深入的土地改革，尤其針對城鄉規劃過程中出現的農村地區缺少科學的發展指引，從而產生的土地使用問題進行了較為深入的探索工作，并提出了在城鄉發展的總體規劃中必須引入城市新增建設用地與農村建設用地整治緊密關聯的土地供給機制，應該通過有效的推動供給側改革，實現科學的土地整治，加強我國城鄉土地使用的合理規劃。

2 現階段土地整治中供給側改革的重要意義

隨著我國經濟發展越來越快，相應的城鄉建設工作也在逐步推進，但是對于很多區域仍然存在著居民收入與土地效益及設施形象之間的巨大差異，對于這種現象政府已經開始重視不均衡發展的情況，并且對于落后地區加大了投入力度，逐漸將總體規劃向著農村地區傾斜，對于城鄉土地利用進行了更加清晰的統籌規劃。政府已經明確將工作重點轉向推進農村土地管理制度改革，并總體規劃城鄉建設用地增減掛鉤和逐步建立城鄉統一的建設用地市場兩大農村土地制度改革措施，腳踏實地地實現農村集體建設用地整治。

城鄉統籌規劃沒有被歸類為國家法定規劃，但是農村的土地規劃仍需遵照城鄉總體規劃、縣域城鎮體系規劃和村鎮總體規劃。最初的城鄉總體規劃并沒有實現均衡考慮，對于農村的規劃內容缺失，無論是農村現狀建設用地分布、規模和農業人口，還是耕地等方面，深入調研工作的缺失最終都會導致城鄉總體規劃對于農村人口和建設用地規模預測以及用地布局指引不盡合理。從縣域城鎮體系規劃和村鎮總體規劃的層次，農村土地規劃的深度和內容不足都無法滿足城鄉統籌發展的要求。

統籌城鄉發展規劃就需要拋棄既有的城鄉分別發展、相互獨立的形式，對城市和鄉村實行統一的規劃發展。土地整治恰恰是落實這種城鄉統一規劃發展的步驟之一。通過有效合理的土地整治將城市與鄉村之間的發展協調化，功能區分開，居民生活統籌提高，這些過程需要依賴對于土地整治活動的綜合調研和深入研究。只有通過土地整治政策的積極推動和土地整治行動的深入開展，形成城鄉基礎設施建設和經濟產業的長足發展，并在可持續發展的環境保護方面做出積極努力，最終達到城鄉土地資源合理有序流動，才能實現整治區域內農業現代化、城市工業化和新型城鎮化的長遠發展。現有研究中羅明等人根據我國地域差異性特點，進一步指出了我國進行土地整治過程中的注意事項；張正峰則進一步將土地整治模式區分為四種，分別為地域特征、待整治土地利用類型、土地整治目標、土地整治運行方式，劃分的依據是土地整治中各要素的組合規律；趙偉的研究結果則將土地分類模式分為地域和自然兩個大類，并沒有深入探討模式的運行機制；葉劍平在研究中引入了第三方的土地整治，提出一旦項目的總體收益在委托人與代理人之間能夠實現平均分配，就能夠達到土地整治的最優模式；張軍連等人綜合對比了國內外土地整治案例，尋求我國土地整治模式的優化；鄖文聚等人在研究中指出生態建設工作在土地整治中不能忽略。除此以外還有許多關于城鄉發展規劃中土地整治課題的研究工作，重點都集中于城中村整治、農村居民點整治，典型的研究有徐寶根等人提出的一些具體案例分析，比如基于對浙江嘉興“兩分兩換”農村土地整治的研究，提出了指導實踐的土地整治措施。依據對研究現狀的歸納不難看出，土地整治的具體實施方法直接影響到了未來城鄉規劃發展的結果，這一課題的研究對于土地整治的實施具有重要的指導價值。

3 土地整治模式和政策的完善建議

3.1 土地整治模式

土地整治工作不是簡單的問題，需要依靠土地整治模式的優化選取，以及相關配套政策的支持，同時還離不開土地供給側改革的深入，下面將對土地整治模式的優化選取進行簡要分析。

鑒于我國的地理、地貌、地域差別較大，不同的地理條件和資源分布不均勻，那么各個省市區域之間的自然社會經濟與土地資源也千差萬別，帶來了土地整治目標存在差異。不同的方法用于不同情況，在進行土地整治工作時，就應該總結前任的經驗教訓，結合我國的實際情況，堅持以和諧發展為目標，選擇不同的土地整治模式開展工作，目前有四種較為適合我國國情和經濟發展模式的土地整治方法。

第一種是城市土地整治模式。在這種城市土地整治模式下，最根本的整治目標就是提高城市土地的利用效率，并且實現城市土地布局的合理性，統一將城市土地進行集中劃分，并將不同區域的土地重新組合。與此同時，完善相關的公共設施及基礎性建設工作，達到城市土地使用區域的功能完整化，完善土地利用情況，之后再將區域內土地或轉換的價值返還給原來的土地持有人。這種城市土地整治模式廣泛應用于已有的舊城區改造或者廢棄地區、城中村等區域的土地整治活動。

第二種是農村建設用地綜合整治模式。這種模式具體劃分為城市近郊農村建設用地綜合整治和城市遠郊農村建設用地綜合整治。其中城市近郊農村建設用地綜合整治的根本目的是改變城鄉發展的不均衡，并通過近郊的發展緩解城市發展的壓力，并推動近郊盡快融入到城市發展規劃當中，尤其是城市發展速度較快的城市迫切希望能夠將近郊農村納入到發展規劃當中，可以充分利用近郊的交通便利優勢，緩解城市發展的土地需求。實施中可以依靠農民意愿，選擇出讓宅基地轉為城市居民或者用郊區宅基地換取新城鎮國有土地商品房，這種發展模式能夠最大限度地保證近郊土地整治過程中的土地承包經營權不變，形成城市與農村和諧發展的新模式，尤其適用于城市發展受到土地使用限制的快速發展城市；另一種城市遠郊農村建設用地綜合整治工作則以改善當地農村生活配套設施建設、提高當地農村居民生活水平為出發點，建設新型農村醫療衛生等服務設施，改造鄉村中臟、亂、差的環境，提高并改善農村居民的生活環境和生活水平，主要被應用于農民人數較少、地區偏遠、整村搬遷、舊村改造等農村地區。

第二，政府根據實際需求調整現階段土地房屋政策限價等政策，政府在制定政策時應充分考慮房地產市場的供求關系，要符合市場規律，不能夠為了完成降低房價的任務而盲目地采取強制手段壓低商品房的低價及房價，這嚴重破壞了房地產正常的市場機制。目前一些城市為了改善低收入家庭的住房問題，先后出臺了經濟適用房、限價房的相關政策，但從目前的實際情況得出，排隊經濟適用房、限價房的人群非常龐大，現有的房屋供求量無法滿足所有人的需求，而政府又不得不為如何分配這些房屋而花費大量精力。

第三，放權于市場經濟，政府退出對土地供給制度的直接干預，采取間接監管的方式，讓土地供給在市場經濟下健康發展，政府不再直接起決定作用。

5 結 論

通過本文的分析可以看出，土地整治工作是我國目前開展城鄉規劃發展的一項重要舉措，是實現城市與農村協調發展的基礎內容，在踐行過程中，需要根據不同地域的自然條件、地理因素和經濟發展背景來選擇適合當地的土地整治模式，以及相適應的政策助力，完善的土地供給側改革將更大范圍地加快土地整治效果，保證我國城鄉建設工作的順利開展。

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