構建產業轉型升級倒逼機制的路徑研究

曾現鋒

[摘 要]為破解資源環境約束難題，嘉興市探索開展“正面激勵+反向倒逼”的企業分類綜合評價機制，取得積極成效，形成“嘉興經驗”并向全省推廣。文章在深入調查的基礎上，提煉出五條主要做法，從評價指標體系的優化、評價方法的細化、評價結果應用的深化、配套措施的完善四個方面分析存在的問題，并提出針對性的對策建議，以使能為浙江省構建企業分類綜合評級體系提供一定參考和借鑒。

[關鍵詞]工業企業；綜合評級體系；畝均稅收；倒逼機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.070

隨著我國經濟進入新常態，傳統的依靠物質資源消耗的粗放型增長模式已走到盡頭，迫切需要經濟發展方式轉變到依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新上來。然而，許多企業，特別是一些如木業家具、紡織服飾這樣的傳統行業企業和中小企業，出于戰略規劃缺乏、資金有限、自主創新能力低、轉型風險較大等方面的考慮，企業通常采取保守主義的選擇，缺乏產業轉型的動力或能力，這需要政府在遵循經濟規律的基礎上發揮主導作用，通過利用資源要素的監控、政策法規和管理制度的制定，依托市場、行政、法律等途徑，對可逼迫企業轉型升級的可控要素進行規范與控制，為企業創新能動性弱的“惰性” 營造一種外部約束和壓力，倒逼企業轉型升級。嘉興市縣通過探索實踐，形成了工業企業績效綜合評價機制，探索了一條產業轉型升級倒逼機制之路。本文通過對嘉興構建工業企業績效綜合評級機制的實踐進行調研，提煉主要做法，分析成效及存在問題，并提出對策建議，從而為產業轉型升級倒逼機制路徑的探索提供一定參考和借鑒。

1 構建工業企業綜合評級機制的主要做法

在2013年，嘉興各縣市相繼出臺工業績效綜合評價辦法，開始實施工業績效綜合評價機制，雖然各市縣構建工業績效綜合評價機制的進度有快有慢，具體措施各有側重，但總體來說，主要圍繞以下五個方面展開。

1.1 建立以“畝均稅收”為核心的綜合評價機制

在構建綜合評價辦法的過程中，除嘉善外，其他縣（市）區都將成為全縣（市）區范圍內除電廠和燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水污泥處理外的實際占有土地的工業企業。出于公平的考慮，又以實際擁有用地面積3畝為界限將納入考評范圍的工業企業細分為規模以上（簡稱“規上”）企業和規模以下（簡稱“規下”）企業。“規下”企業指實際用地面積在3畝（含）以上或租用廠房面積在2000平方米（含）以上的企業。在評價指標設置上，“規上”企業一般涉及畝均工業增加值，畝均稅收，單位能耗工業增加值，排放每噸COD工業增加值，全員勞動生產率幾項指標，其中，畝均稅收的比重在40%，其他指標的比重在10%，充分突出畝均的核心地位；“規下”企業一般取畝均稅收、單位電耗稅收兩項指標，其中畝均稅收的比重在80%～90%，單位電耗稅收比重在10%～20%。具體的計算方法為綜合評價得分等于各項指標得分之和（見以下公式）。根據企業畝均稅收貢獻、噸排污權稅收貢獻等指標，將企業劃分A（優先發展類）、B（鼓勵提升類）、C（監管調控類）、D（落后整治類）四類或A（鼓勵發展類）、B（自我提升類）和C（倒逼提升類）三類。

企業綜合評價得分=企業各指標值各指標基準值×權數

1.2 建立分類施策的資源要素價格倒逼機制

針對依據評價辦法劃分的不同類型的企業，各市縣政府在城鎮土地使用稅、排污權交易價格、用能交易價格、電價、水價等方面實施差別化的要素配給措施，并配套出臺差別化實施細則文件。以嘉興市區為例，在城鎮土地使用稅減免政策方面，A類納稅人：按其全年應征城鎮土地使用稅可給予50%減免，其中行業考核排名在前10%的試點納稅人可以享受60%～100%的減免；B類納稅人：按其全年應征城鎮土地使用稅可給予50%以下幅度內的減免；C類納稅人：對其中符合產業導向或屬于戰略性新興產業的企業，按其全年應征城鎮土地使用稅可給予50%以下幅度內的減免；D類納稅人：一律不予減免。

1.3 建立落后產能退出激勵機制

在建立差別化要素價格倒逼機制的同時，制定相關激勵政策，鼓勵低效落后產能企業主動淘汰退出。如嘉善對實施退地企業，由政府收儲，對自行交易土地企業，交易時形成的營業稅、土地增值稅等地方留成部分予以全額獎勵。對兼并重組企業，并購過程中產生的各類稅費地方留成部分給予全額返還。對淘汰關停企業，用能、排污權指標可以自行交易或由政府按基準價回購，加快資源要素向畝均貢獻高的企業集聚，保障經濟持續快速發展。

1.4 建立工業項目準入評價機制

在存量提質的同時，又通過提高準入門檻，嚴格把關，提升新引入企業的質量，做到增量選優。例如嘉善縣，根據國家和省產業導向，制定符合嘉善縣實際的產業導向目錄，每年進行修正。按照出臺《嘉善縣工業投資項目準入評價標準》就產業導向和布局、投資強度、環境影響等方面，分產業指標、投資指標、環境影響指標等七大評價指標項目準入標準體系，聯合評審、集體把關。實施新引進項目前期準入評價和后期跟蹤評價“雙評價”機制。

1.5 建立高效便捷的行政審批制度

企業綜合評價機制的有效發揮，離不開政府高效便捷的服務，做到“放權”與“強權”的有機結合。其中，實現簡政放權，審批改革是最關鍵的一環。以海寧為例，圍繞簡政放權采取如下舉措，一是全面清理和削減審批事項，變前置審批為事中事后監管，分二批共調減行政許可168項，占52%；取消非行政許可67項，占80%。二是全面實施核準目錄外企業投資項目不再審批改革試點（零審批），作為全省四個試點縣市之一，對負面清單外的工業項目實施零審批。47個項目正式進入“零審批”項目庫，其中全省首個“零審批”項目敦奴時裝產業園在內的4個項目已正式開工建設。三是出臺并實施不再審批外投資項目全流程“六階段”辦法。四是推行先照后證商事登記改革，實施行業從14個行業擴展到35個行業，2014年1月至7月底共辦理635件。

2.4 楓香坡的社會發展情況

茶文化與侗族文化的結合是楓香坡獨具特色的地方。通過訪談了解到，當地大部分農民很看好當地旅游的發展，和發展旅游之前相比，村民的生活水平有了顯著提高，幸福感增強，當地社會呈現出一片祥和的景象。

3 楓香坡的發展模式

通過文化產業與小康社會建設之間的關系探尋了楓香坡侗寨鄉村旅游的發展模式，茶文化與侗族文化產業的發展使楓香坡在小康社會建設進程中邁出了重要一步，使楓香坡有了持續發展的驅動力，是生態旅游發展模式，為其他民族地區探尋適合自身的發展道路提供了典范。

3.1 民族文化產業與民族地區小康社會建設之間相互作用和相互影響

經濟社會的發展是文化產業發展的前提，文化產業的發展又反過來促進經濟社會的發展。楓香坡的茶文化和侗族文化的產業化推動了楓香坡小康社會建設的進程。文化產業的發展使楓香坡村民的收入有所增加，從之前的低收入到如今的人均年收入一萬元左右。

3.2 農民專業合作社是楓香坡侗寨鄉村旅游產業發展的重要組織形式

農民專業合作社具有促進農民增收的作用。專業合作組織具有提高農民素質培養新型農民的作用。這一合作社體現了集體主義精神，把村民凝聚一心，讓他們參與旅游管理，共同促進經濟社會的發展。這個組織形式可以為其他村莊提供借鑒作用。

3.3 村民收入來源主要是兩部分：茶葉和打工，而且主要是靠打工取得收入

由于楓香坡旅游文化產業是與茶文化相結合的，因此鄉村旅游必然具有季節性，即采茶時節為旺季，游客很多，而其他時間都是淡季，所以鄉村旅游給村民帶來的收益很有限。

4 存在的問題

一是鄉村休閑旅游活動內容缺乏多樣性；二是農民參與鄉村旅游業發展積極性不高；三是鄉村休閑旅游市場環境薄弱；四是鄉村旅游具有季節性。

5 發展對策及建議

第一，繼續爭取上級黨委政府和各級各部門，加大對楓香坡侗寨建設政策和資金扶持力度。充分發揮區域、區位特色，依托資源發展休閑觀光農業，逐步完成《楓香坡侗寨休閑旅游區控制性詳細規劃》建設內容，并根據消費需求，創新發展，突出個性，形成特色，著力塑造“恩施玉露茶，硒都侗鄉坡”旅游形象，打造“侗族美食多，吃在楓香坡”理念，全面提升旅游品牌，與恩施旅游市場接軌。

第二，進一步解放思想，轉變觀念，開成共識。繼續加強對鄉村旅游發展的組織領導，把發展休閑觀光農業作為轉變農業增長方式、建設現代農業的突破口來抓。探索土地流轉新方式，以項目為載體，不斷發展壯大農民經濟合作社經濟實體，農民以承包土地經營權入股參與農業產業化經營，大力發展農業觀光、農事體驗和特色旅游產品，促進特色產業做大做強，增強發展輻射帶動作用，帶動周邊區域快速發展，逐步實現同發展、共繁榮。

第三，加強宣傳，營造發展休閑觀光農業的良好氛圍。休閑觀光農業是一項新興的農業產業，加強宣傳，有助于加快發展的步伐，有助于擴大影響和提高知名度。一方面要通過新聞媒體等，采用多種渠道和形式大力宣傳休閑觀光農業；另一方面，旅游、農業等部門幫助經營者，加強休閑觀光農業與旅游業的有機結合，重視休閑觀光農業的形象策劃與包裝，打造休閑觀光農業品牌。

參考文獻：

[1]鄧輝.轉變發展方式背景下特色民族村寨發展模式的調整與轉型——以湖北省恩施市楓香坡侗族村寨為例[J].中南民族大學學報：人文社會科學版，2012（5）：48-52.

[2]向麗.對民族村寨文化現代性建構的反思——基于湖北省恩施市楓香坡侗寨的調查[J].中南民族大學學報：人文社會科學版，2014（9）：65.

[3]張云，武功勛.村姑的精彩蝶變——農民馬蘇娥何以走上湖北大學講堂[J].民族大家庭，2012（4）：40-41.