關于財政專項資金使用方式改革的思考

李建先

[摘 要]財政專項資金作為我國政府工作的重心，其是體現政府職能以及工作重點的一種方式，在我國社會經濟發展的過程中起到重要的促進作用。財政專項資金管理是財政資金使用環節中最為重要的一部分，其涵蓋的環節以及內容十分廣泛，對財政資金的使用效益有著重大的影響。我國各地現階段的財政專項資金使用環節浮現出許多的問題，需要政府工作人員以及社會各界進行深入的研究，針對這些問題進行梳理，從而提出相關解決財政資金使用效益的措施，進一步促進我國政府職能的服務內容。

[關鍵詞]財政專項資金；使用方式；改革途徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.143

財政專項資金管理的加強是為了使財政精細化以及科學化，長期以來，我國各地財政部門或各級財政部門都在討論這個問題，關于這方面的理論以文獻資料非常多，但關于財政專項資金的使用文獻資料卻少之又少。關于財政專項資金使用的內容，筆者認為需要加強專項資金管理的力度，完善財政專項資金的使用制度，這對于其使用效益具有十分重要的意義。筆者針對財政專項資金使用的改革意義，首先進行了深入的分析，再針對如今存在的主要問題進行探討，最后提出了較為可行的解決對策。

1 財政專項資金使用方式改革的意義

1.1 財政改革推進的內在要求

根據我國《關于全面深化改革若干重大問題的決定》的政策改革的指出，財政作為我國國家治理的支柱以及基礎，改革財政體制的方式不僅要創新，還要圍繞著財政體現改革提出更具創新性的做法以及要求，切實指出深化財稅體制改革的方式。我國財政專項資金運行的時間較長，問題積累的數量也各有層次，為了消除這種問題，必須加強財政專項資金進行改革以及創新，這也是這些問題的目的所在，同時也是財政改革的必然要求。

1.2 財政資金使用效益的提高

財政資金使用效益以及效率的提高是我國必然要求，隨著我國當前財政收入規模不斷擴大，財政支出的盤子也逐漸變大，其中最為重要的就是財政經濟形勢偏緊以及財政收入緩慢，這對財政資金管理支出的管理提出了更高的要求，財政資金使用效率以及效益的提高是當前我國財政管理工作的最為重要的，也是財政工作管理當中永恒的話題。財政支出的最基本是根據定額標準進行支出，這對回旋余地較小，也是硬性的要求，在這種情況下，公共服務方面的財政支出是最為基本，很大部分是由直接支使的服務或是個人、企業，從另一個層面上來說就是“保飯吃”，這種財政專項資金的使用方式在我國范圍內基本是一致，這方面的創新空間是有一定的局限性。現階段我國財政專項資金規模較大，資金使用的方式的范圍廣且包含的領域較多，各種各樣的使用式拉大了財政專項使用的改革以及探索空間。

1.3 財政部門黨風廉政建設的途徑

長期以來，我國各級政府部門對于資金的挪用以及鋪張浪費、貪污等現象經常發生，其中部分財政干部也參與在腐敗案例當中，造成我國財政專項資金嚴重流失，這一方面引起了我國黨政組織的高度重視，同時引起了社會各界的廣泛關注。出現這種違紀行為是我國法治財政所允許的，嚴重違反了我國八項規定，必須對其加以解決。由于我國傳統財政專項資金是由點對點的扶持方式，這種方式具有較大的廉政風險點。因此，加強財政專項資金使用方式的創新對于促進反腐倡廉具有十分重要的意義。

2 財政專項資金使用方式的現狀

2.1 資金數量大且重復設置

現階段，我國財政專項資金各類繁多，如我國某市的財政部門，其中高級財政專項資金的目錄就達到了37個。有少部分是由專項資金的相關事宜而設定，或是相關時段設定，導致財政專項資金使用方式缺乏一定的系統性、長遠性以及規劃性，同時財政專項資金的使用區域存在著某些方面的重要以及交叉。再如，科技發展專項資金與自主科技創新專項資金、新型工業化專項資金以及城鄉一體化等專項資金的使用范圍，它們的使用途徑就存在著一定的交叉性以及重復性。

2.2 財政專項資金支出的進度過于緩慢

根據我國財政部門的相關統計，財政專項資金年度支出的進程通常為80%，其中還有一部分是年終突擊轉型為財政專戶的資金，這部分資金會使專項財政資金的平均支出進度變為60%至70%，甚至有一部分還會降至50%，更嚴重的還會發生分文未動的專項資金。這些問題的出現有可能會導致大量財政結余資金留在銀行里，不但會失去財政資金應有的作用，還會造成年底突擊花費更多的錢。

2.3 專項資金使用的項目論證不齊全

財政專項資金使用的項目論證的缺乏會造成使用效益降低，在專項資金的預算編制當中，通常情況是確定好專項資金的規模，再去論證相關項目，這種現象時有發生，而使用資金的單位通常使用重申請、輕使用的方式，通過各種方式財政專項的扶持，造成項目認證的缺失，而某些項目長期得不到落實，從而出現專項資金的挪用或是滯留等，這一情況嚴重拉低了專項資金使用效益。

2.4 專項資金績效評價結果無法得到充分的利用

財政專項資金績效的評價以監督工作是針對財政預算管理的一項內容，在這方面對于促進財政資金的利用以及地方經濟社會發展具有重大的意義。但現階段我國對于財政專項資金的評價結果的應用具有較多的不足，其中一部分原因是由于財政支出的績效管理工作開展以及持續的時間較短，純凈管理工作體系還需要進一步得到完善，另外就是績效結果工作的應用法律規范還需要加強，對于財政支出的績效評價結果中的問題、責任以及項目執行力等環節缺乏較強的約束力，使財政支出績效管理受到了嚴重的影響。這些問題的出現即影響績效管理工作的權威性，還會對績效管理工作的開展起到制約。現階段我國關于績效評價結果的應用法律以及法規也嚴重缺乏，導致績效評價結果難以落實到實際。

2.5 財政專項資金的預算執行以及預算編制嚴重脫節

預算編制方式對于財政專項資金具有深遠的意義，但我國預算編制方式未實行真正意義上的零基礎預算，根據相關財政數據調查顯示，我國財政專項經費通常實行分配模式，造成專項資金預算編制的標準不具備科學性以及合理性，使財政專項資金的基數不斷增長。另外，有些情況下為了使基數增長，將專項資金進行切塊的分配，這種做法則會使專項資金預算編制出現隨意性以及主動性，而這種連環性的沖擊下造成專項資金使用上的隨意性，從而使我國當前專項資金的擠占、截留以及挪用等現象普遍存在，很大程度上造成預算編制約束力的下降，嚴重降低財政專項資金的使用效益。

2.6 財政專項資金部門的支出以及使用范圍混亂

由于財政信息缺乏較強的勻稱性，造成同一類型的事項出現多頭申報以及財政資金安排，相關企業及個人為了更多地爭取到財政資金，將服務對象的同一事項進行改頭換面，或是通過經常性專項資金以及項目同專項資金處重復性的申報預算資金。在財政專項資金管理的實際工作當中，由于信息不對稱，戶管處室或是專項資金處室之間難以形成有統一的意義以及及時地進行溝通，從而造成同一事項安排兩次或多次的財政資金，從而造成財政資金的浪費。另外，在不同項目之間會出現混用經費的情況，例如專項資金中的列支應該包括財政部門基本運營費用、招待費用以及出差費用等。

2.7 傳統扶持方式仍然存在

我國傳統扶持方式主要有點對點、撒胡椒面等方式，由于這種傳統的扶持方式容易受到利益以及觀念的影響，其中部分專項資金的使用方式過于老套，專項資金的管理方式仍然傳統，這對當前財政專項資金的使用未起到應該有的作用，不僅影響到財政資金效益的發揮，還會導致廉政的風險。在財政、農業以及發改等部門，相關工作人員在財政專項資金的使用方式的違法違紀行為時有發生，這在我國近幾年中時有所聞。

2.8 資金管理部門多且監管難度大

我國科技、商務、文化以金融部門參與在財政專項資金的制定較頻繁，這對我國各部門運行經濟的發展具有一定的共識意義。但由于行政管理模式仍然存在，如專業分工、職能分化等，這對財政部門對需要扶持的企業發展管理出現了碎片化和多樣化的現象，其中有關部門在溝通與協調方面存在的缺陷，特別是在所有項目資金的管理方面，管理主要是由財政部門進行監管，對于該項目類別的龐大性以及廣泛性，財政部門的人力、精力方面的不足，造成監督職能受到一定的局限性，從而導致財政專項資金的使用效益降低。

3 加強財政專項資金使用方式的對策

3.1 整合推動財政專項資金工作

當前各級財政部門對整合財政專項資金十分重視，各級財政部門對這項工作也付出了一定的努力，但其工作進展未取得預想的效果。由于財政專項資金的整合涉及的層次以部門眾多，作為利益的再調整，要開展這項難度是具有較大的難度。財政專項資金的整合不僅僅是意義上的調整與歸并，也不是將某個部門的資金歸并到另一個部門或是機構進行管理，其本質的意義是要形成一類科學、分工明確以及運行有序的使用管理機制，以此提高財政資金的使用效率。例如我國某省財政廳在2012年開始設立現代農業、文化、服務業以及新興產業等發展資金。在2013年將科技、農業、環保以及人才等132個專項整合成38個。這對財政部門同一處室管理的專項資金歸并具有一定的促進作用。通過中期的效果來看，還需要進行跨部門資金的整合，將不同部門管理以及資金相同或相近的資金進行整合或歸并，并根據統一的標準集中向某一個領域去投入，從而發揮起規模效應的作用。通過這種做法改變由多個部門分塊扶持統一類別的項目作為財政集合的扶持對象，體現出財力集中去解決大問題，有效避免財政資金的浪費或者重復的投入，充分發揮財政資金的合力效應。

3.2 確定好正確專業資金扶持對象

由于財政專項資金扶持的對象受制于政策方面的影響，若確定好扶持對象需要通過相關規定以及條件，而這些方面的門檻以及規定較嚴格，只有完全符合這些標準才能得到準許，而當前許多扶持對象基本上是一些老面孔，例如相關大型企業、骨干企業等，每年享受政策扶持的對象均是這些，因此，對于那些真正陷入困境以及需要扶持的企業則無法得到實際的政策保護。在實際效果中，許多中小型企業更需要通過信用擔保、貸款補助以及補貼等各項扶持內容。我國在中小型企業的扶持在全國眾所皆知，財政專項資金的公共性以及無償性，其必須發揮其有效的作用，應該遵行扶新、扶幼、扶逆的原則，重點扶持那些正處于困難中的中小企業。另外，財政扶持資金需要全面考慮中小型微型企業的需要，將扶持的條件以門檻降低，對發展潛力良好、成長性好的中小微型企業，使財政專項扶持資金體現出雪中送炭的作用。

3.3 優化專項資金的使用結構

財政部門應該及時處理好專項資金的專門用途以及支付途徑，將各個部門的專項經費納入到各個部門經費的預算中。另外，應該對資金管理分配室的相關人員職責以及流程進行明確，如項目管理人、分配人、命令下達者以及核對人等，統一協調加強扎口管理，才能杜絕主管部門日常行政經費的項目收入專項資金列支，從而提高財政專項資金所使用范圍的專注度，使財政專項資金能夠真正起到扶持企業的意義。

3.4 深入改革財政專項資金的使用方式

財政專項資金管理部門需要改變傳統使用方式，將傳統撥改中的點對點扶持模式轉變為競爭獎勵的方式，加強合作對象的競爭性，有利于縮小撥改獎以及撥改投的扶持策略。另外，這種方式可以選擇擔保公司、銀行或基金管理公司等合作伙伴，并引起競爭性的機制，統一在全國范圍內執行招標，體現市場的公開性、公平性，同時根據業績進行定期的輪換，從而有效調動各個相關合作伙伴的積極性，達到有效制衡的作用，其不僅可以調動相關財政資金的杠桿效應，還能充分發揮財政專項資金的扶持效率。

4 結 論

綜上所述，當前我國財政專項資金具有較多的漏洞，需要我國相關部門積極的進行改進，通過整合推動財政專項資金工作、確定好正確專業資金扶持對象、優化專項資金的使用結構、深入改革財政專項資金的使用方式的途徑發揮向財政專項資金的實際作用，全面促進我國社會經濟的快速發展。

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