鄉鎮財政管理存在的問題及對策探析

張麗

[摘 要]隨著我國市場經濟的發展，我國的財政稅務的體制改革也在不斷深入，鄉鎮財政管理現狀也越來越引起社會的廣泛關注，各級主管部門也加大了對鄉鎮財政和財務管理的力度，可是，一些鄉鎮政府部門還是沒有引起對鄉鎮財務工作和管理的足夠重視，還經常出現不依照鄉鎮財務管理制度辦事，在實施過程中，有令不行的現象屢禁不止，所以，要使鄉鎮財政管理工作有章有序地進行，就要嚴格管理鄉鎮財政的具體事宜，做到有法必依，有令則行，使鄉鎮這一基層組織充分發揮在我國經濟建設中的作用，多方配合，有序發展。

[關鍵詞]鄉鎮；財政管理；對策探析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.253

作為基層組織的鄉鎮政府，財務管理至關重要，它直接影響著農村基層建設水平，對于保持鄉鎮地方政權和社會安定，都有很大作用。近階段，隨著我國市場經濟的不斷發展，我國的財政稅務的體制改革也在不斷深入，鄉鎮財政管理現狀也越來越引起社會的廣泛關注，各級主管部門也加強了對鄉鎮財政和財務管理的力度，可是，一些鄉鎮政府部門還是沒有引起對鄉鎮財務工作和管理的足夠重視，還經常出現不依照鄉鎮財務管理制度辦事，在實施過程中，有令不行的現象屢禁不止，怎樣從根本上解決鄉鎮財政支出大于收入、負債累累的現象，這是各個財政工作人員都要深入思考的問題，文章對此進行了細致分析和思考。

1 鄉鎮財政管理工作中出現的問題

1.1 財政預算精細化管理不夠

通過近階段對鄉鎮財務審計后所反映的情況看出，鄉鎮財務在資金預算批示、答復、整頓和實施等的過程中，還出現違背《預算法》的現象，主要表現在沒有科學的預算編制，只是按照以前的按標準、按定額、按實際情況的“三按”辦法，使資金預算不細致、不全面，造成資金使用不公開，也沒有可行性操作。而鄉鎮其他方面的收入也沒有按照要求進行預算，致使許多資金在使用過程中不透明、不公開，也沒有規范性地對預算進行調整。還有一些鄉鎮在預算進行追加時，缺少審批程序，監督不嚴格。

1.2 專項資金管理不深入

因為支農資金管理體制分散，沒有設置專門的部門進行負責，權責不分，監督不力。特別是資金數目較大，項目很多的鄉鎮，沒有按照有關國家對支農專項資金的要求，進行專門核算。各項目之間相互交叉，沒有設置專門的核算支出列支，根本不能進行績效評價和管理督察。另外，由于對專項資金只是抽查和突擊性檢查，并且對檢查出的問題沒有修正和進行相應的處罰，只是形式上的象征性地處理，因此，農村專用資金的挪用、占有、代管現象還比較嚴重。

1.3 沒有完善的財務管理體制

國家對財務管理雖然制定了相關的法律，但是，各個基層財務管理機制沒有明確的規定，致使基層財務管理體制各種各樣，所做賬目也是千差萬別，如有些是經管站，有的是財政部門，還有的是鄉鎮政府機關統一賬目，這種鄉鎮財務管理人員分工不明確、不科學、不精細的做法一直存在。還有的會計出納不分，結賬不及時，有的甚至年底才結一次賬，內部管理形同虛設，還有的鄉鎮頻頻更換財務工作人員，交接不規范，致使出現混亂的財務管理。

1.4 鄉鎮財政收支不平衡，沒有長期的資金預算計劃，負債累累

當前一些鄉鎮進行商業銀行貸款、農民基金會等地方有很大數額的債務問題，有的是經過長期積累，給后期償還帶來了巨大困難。主要原因是一些工程項目沒有通過科學的分析、論證，也沒有考慮當地的實際情況，更沒有進行精細的市場調查，致使追求暫時效益的企業很快出現虧損和資金流失、拖欠。還有些鄉鎮無計劃、無目的，跟風上馬，也沒有考慮本鄉鎮的具體實際，沒錢貸款也上；還有的出現鄉鎮機構臃腫，入不敷出，只能靠借款度日。

2 鄉鎮財政管理出現的問題及原因分析

2.1 管理體制在實施過程中存在的問題

沒有綜合預算的觀念，也沒有規范的預算管理機制，約束力不強，編制程序混亂，也沒有很完善的預算支出編制。

2.2 過分追求經濟利益，法制觀念淡薄

在財務收入和支出方面沒有按照財務規章制度和我國的有關法律法規去執行，使一些違規違章現象發生。

2.3 沒有完善的財務管理制度，內部管控制度不健全，也沒有嚴格的管理和監督機制

當前有些鄉鎮財務管理制度不規范、不嚴密，根本沒有多大約束能力，個別鄉鎮在財務收入支出的審批、票據的審核、認真履行財務崗位責任等方面沒有相關的約束機制，有些財務工作人員也沒有真正執行財務管理監督職責。

2.4 鄉鎮負責人和財務工作人員的道德素質、業務水平等方面亟待提高

有些鄉鎮負責人高高在上，目無一切，個別鄉鎮財務工作人員業務水平不高，道德素質低下，沒有相應的教育培訓活動，并且有些鄉鎮財務工作人員經常變換崗位，相互交接不及時，嚴重影響了財務工作的正常進行。

2.5 有些鄉鎮負責人對財政財務管理信息化出現有頭無尾現象

對于鄉鎮的財務管理信息化的建設出現雷聲大、支持力度卻很小現象，尤其是后面的維護和管理跟不上。

3 對鄉鎮財務管理實施的有關政策和建議

由于我國市場經濟的不斷發展，鄉鎮財政工作顯得越來越重要，財政管理職能也得到強化，因此，要使鄉鎮財政管理工作真正發揮其應有的作用，就必須多方面努力，齊抓共管，發揮鄉鎮在我國經濟建設中的優勢，促進經濟的發展。

3.1 實現鄉鎮財政管理模式的改變，試行“鄉財縣管”或者“鎮財縣管”的方法

根據我國財政管理制度的有關規定，按照國庫單獨賬戶的方式作基礎，通過國庫綜合收入和支付作為主要方式，經過對鄉鎮管理形式的改變，實施鄉鎮財政縣級管理然后申請回撥鄉鎮再用的方式，加強對鄉鎮財政的收支管理，深化鄉鎮財政管理監督機制，使鄉鎮財政資金最大限度地發揮作用，進一步解除債務風險，加快鄉鎮經濟持續穩定的發展。

3.2 健全制度、夯實基礎

只有建立健全鄉鎮管理制度，才能使鄉鎮經濟建設更快更好地發展。因此，要進一步完善鄉鎮財務管理制度，建立健全鄉鎮資產管理、預算管理、各種工程項目管理、負債資金收支管理、專項資金收支管理等各種管理制度，尤其是要加強資金預算管理制度，實行精細化管理，對支出和審批，要嚴格程序，對一些債權債務的管理，要逐漸對當前債務進行化解，明確債務存在的具體情況，逐漸使理財行為得到規范。

3.3 加強隊伍建設，規范管理

要提升鄉鎮財務人員的素質，加強隊伍的建設與培訓，調配精通業務、熟悉財務知識、素養高的人員充實到財務管理工作中；定期組織業務培訓、考試考核，不斷提高財會人員核算水平和業務素質；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規范財務核算；嚴格執行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩定。

3.4 加強財務監管，嚴格處罰管理

一是加強財務監管的廣度，加強新聞輿論，把內部監督與公開曝光結合起來；二是加強財務監管的深度，健全領導離任交接制度，加強鄉鎮領導經濟責任審計的結果運用；三是紀檢、監（檢）察、財政、稅收、審計等執法部門要加大監督檢查力度，合理分工、相互協調，形成有效的監督合力和制衡機制，對于監督檢查出的違紀違規問題，按規定追究有關當事人的個人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考文獻：

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