論國土文化建設

李文海

摘 要：本文是在全面詮釋文化及其國土文化的科學內涵的基礎上，提出了建設國土文化應把握“四個結合”、 建設國土文化要實現行業目標與個人目標的統一、用國土文化提升“軟實力”、努力創新國土文化建設方式。

關鍵詞：文化；國土文化建設；戰略思考

當今世界，地區、城市之間的發展競爭，既是資源、經濟、資本等“硬實力”的競爭，更是文化、科技、人才等“軟實力”的競爭。國土資源工作要實現“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”新定位和“保護資源、節約集約、維護權益、改革創新”總要求，為地方經濟和社會發展提供有效服務，展現國土資源部門特有的文化氛圍，提升國土資源部門在依法行政中的“軟實力”，就必須大力推進國土文化建設。對國土文化建設的深刻內涵、戰略定位、發展對策等進行深入的探討和研究，進一步弘揚尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的人文精神，對于推動國土資源部門實現又好又快事業發展具有重要的現實意義。

一、國土文化科學內涵詮釋

1. 文化的概念

關于文化的概念至今還沒有一個統一的認識，不同的專家學者從不同的角度出發，提出了自己的理解。綜觀中外專家學者的研究成果，主要有以下三種學說：

第一種為觀念文化學說。他們認為文化是指一個民族的心理結構、思維方式和價值體系，它既不同于哲學也不同于意識形態，是介于兩者之間而未上升為哲學理論的東西。

第二種為制度文化學說。他們認為文化是指在哲學理論和意識形態的影響下，在歷史發展過程中形成的各種制度。它們或歷代相沿，或不斷變化，或興或廢，或長或短，或以各種典章制度文本形式出現，或以一種"潛規則"的形式默存于人們的心靈深處，是一種中層次的文化。

第三種為器物文化學說。他們認為文化是指體現一定生活方式的那些具體存在，如住宅、服飾等，它們是人的創造也為人服務，是一種表層次的文化。

以上三種學說雖然從不同方面詮釋了文化的本質含義，但是都沒能完全反映文化的全部內涵?；谝陨先N學說，筆者認為，文化的科學內涵是：人類在社會歷史發展過程中所創造的物質財富和精神財富的總和，特指社會意識形態。在階級社會中，文化是階級斗爭的武器。一定文化（當作觀念形態的文化）是一定社會的政治和經濟的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經濟。包括四個層次：一是物態文化層，由物化的知識力量構成，是人的物質生產活動及其產品的總和，是可感知的、具有物質實體的文化事物。二是制度文化層，由人類在社會實踐中建立的各種社會規范構成。包括社會經濟制度婚姻制度、家族制度、政治法律制度、家族、民族、國家、經濟、政治、宗教社團、教育、科技、藝術組織等。三是行為文化層，以民風民俗形態出現，見之于日常起居動作之中，具有鮮明的民族、地域特色。四是心態文化層，由人類社會實踐和意識活動中經過長期孕育而形成的價值觀念、審美情趣、思維方式等構成，是文化的核心部分。

2. 國土文化科學內涵

國土文化就是國土資源部門在長期執法過程中形成的具有鮮明質檢特點的群體意識、價值觀念、精神風貌、行為規范和管理方法等非物質性因素的總和。大體包括質檢人的價值觀、職業道德以及共同的心理特征和行為方式?？煞譃橥庠谛袨槲幕瑑仍诠芾砦幕蜕顚觾r值文化。

外在行為文化就是把內在的素質轉化為外在的可見之形、可聞之聲的質檢形象。包括：外表形象，即每個人的穿著打扮，每個單位的環境建設，都是國土的外表形象；舉止形象，即每位工作人員的一言一行、一舉一動構成了舉止形象，舉止形象是最能反映國土文化建設的一種表象；陣地形象，即要發揮輿論導向功能，加強國土資源工作宣傳，擴大國土影響，塑造國土形象；同時在國土資源系統內部要樹立優秀的國土人典范，傳播國土質檢文化。

內在管理文化就是建立起各項制度來約束各項行為，既包括對各項規章制度的制定和執行的約束，也包括對工作人員的行為規范的約束?？鬃釉唬骸凹s我以禮”，禮就是規范，就是制度。國土系統的各項制度是國土機關為實現自身目標，對全體人員的行為給予一定限制，它具有共性和強有力的行為規范要求。

深層價值文化就是在中國特色社會主義的歷史背景下，經過了長期的實踐積累，所形成的國土人特有的意識形態體系，包括國土人的世界觀、人生觀、價值觀和精神風貌。深層價值文化是要通過不斷的積累、發展，才能夠逐漸形成的，在中國特色社會主義的大背景下，經過長期的實踐積累，國土資源部門已經形成了依法行政、管理科學、公平公正、優質服務、廉潔高效等文化理念。

二、建設國土文化的意義

早在黨的十七屆六中全會，黨中央就專題研究文化改革發展問題，全面總結了我國文化改革發展的豐富實踐和寶貴經驗，研究部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，之后黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會又進行新的部署，提出了新的要求，建設國土文化具有重大而深遠的意義，學習貫徹十八屆五中精神，需要結合國土工作實際，認真研究國土文化建設

1. 國土文化建設具有重要意義

當今國土事業正處在大發展大變革大調整時期，文化在國土資源事業發展中的地位和作用更加凸顯，增強國土文化軟實力、國土文化影響力更加緊迫。越是在事業發展的關鍵時期和深化改革、加快發展的攻堅時期，文化越成為國土資源隊伍凝聚力和創造力的重要源泉、越成為國土資源事業發展的重要支撐。我們必須自覺把國土文化發展作為深入貫徹落實五大發展理念的一個基本要求，進一步推動文化建設與履行國土職能、服務經濟社會發展相協調，為推動國土資源事業發展提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。

2. 以社會主義核心價值體系為指引

加強文化建設，提升國土軟實力，要以社會主義核心價值體系為指引。堅持馬克思主義指導地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀。把社會主義核心價值體系融入國土文化建設全過程，貫穿國土事業發展各領域，體現到精神文化產品創作生產傳播各方面。立足發展先進文化、建設和諧文化，堅持繼承和創新相統一，弘揚主旋律、提倡多樣化，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，在國土系統形成積極向上的精神追求，發揮文化推動發展的作用。

3. 建設大眾化的國土文化

國土文化建設既要面向現代化、面向世界、面向未來，又要面向大眾，培養廣大干部職工高度的文化自覺和文化自信，增強質檢軟實力，推進全社會質量意識的提高，使之成為中華文化的重要組成部分。國土文化不是高層的文字游戲，他應該是廣大干部職工乃至社會大眾普遍的世界觀、價值觀認同。提高國土文化軟實力，就是要著力推動國土文化更加深入人心，推動國土事業科學發展，不斷開創國土工作活力持續迸發、國土文化生活更加豐富多彩、人民權益得到更好保障、社會質量意識全面提高的新局面。

三、關于大質檢文化深層次問題的戰略定位

加快和推進大國土文化必須確立一個戰略定位，那就是把國土文化與國土資源工作有機地結合起來，并將其作為事關國土資源事業發展的戰略高度來抓。其戰略定位是：用體現國土資源部門物質的國土文化來引領全系統干部職工更新觀念，凝聚力量，形成求真、進取、律己的文化品質，提升國土資源事業發展的軟實力，推進依法行政和服務地方發展。具體戰略模式為：

1. 建設國土文化應把握“四個結合”

國土文化是指遵循文化的一般規律，體現國土資源部門自身特點的科學文化、具有共同價值取向、思想道德、職業操守的總和。文化建設作為上層建筑，既是對經濟和政治的反映，同時對經濟和政治又具有推動作用。建設國土文化應把握“四個結合”。國土文化和國土資源是思想與載體的關系。構建國土資源工作機制，國土文化建設不可或缺，它為完善國土資源工作機制、創新國土資源工作提供精神動力和智力支持。

（1）與建立國土資源工作機制結合起來

國土文化和國土資源工作機制是思想與載體的關系，國土文化建設為國土資源部門開拓創新，建立國土資源工作機制提供精神動力和智力支持。

（2）與創建學習型機關結合起來

學習型機關的建立，可以豐富國土文化建設的內涵，深化國土文化建設的成果，是國土文化建設的一個重要載體。而加強國土文化建設，又有利于營造建立學習型機關的良好氛圍。

（3）與思想政治工作結合起來

思想政治工作與文化建設是密不可分的，離開文化建設來做思想政治工作，思想政治工作就失去了活力；反之，離開思想政治工作來搞文化建設，文化建設也就會失去正確的方向。

（4）與能力提升活動結合起來

開展能力提升活動就是要緊貼地方經濟發展的現狀和需要，進一步找準國土資源工作服務地方經濟發展的切入點和突破口，始終牢記服務理念，這與國土文化的引領方向是高度一致的。

2. 建設國土文化要實現行業目標與個人目標的統一

建設國土文化最重要的是要提煉國土文化理念，要將國土文化建設作為國土資源系統自身建設的一個重要組成部分，確立一個基本內涵，并長期不懈地堅持。

（1）需要明確國土人的行為目標和核心價值理念，對國土人形成強有力的導向。

這里所說的目標是指國土部門根據國家的有關法律和政策，在一定時間內要達到的標準或實現的追求，包括整個系統的努力方向與全體人員的追求，以及其他具體目標（如管理目標、工作目標等）。核心價值理念是在國土資源工作中長期形成的全體國土人高度認可、共同遵循的價值觀和行為準則。

（2）要在國土資源系統中將行為目標和價值理念加以明確，培育國土核心價值觀。

使國土人構成一個共同體，產生一體感，認同國土工作的整體目標和共同愿景，自覺地把自己的生涯計劃與國土事業的成長有機地結合起來，自覺地為之奉獻，把在國土系統的工作當成實現自己人生目標的一個進程，這樣，國土事業的發展就有了永不衰竭的動力。當然，國土文化建設不能一蹴而就，如果圖新鮮、趕時髦，或者作為權宜之計，或者此一時，彼一時，不僅很難發揮其應有的作用，而且可能引起工作人員的反感。另外，內容也不必過于繁多，能體現現行國土文化要求即可，諸如從政道德、行業規范、言行舉止儀態、平時作風操守等，既顧及全面又簡明扼要，便于教育也便于遵行。

3. 用國土文化提升“軟實力”

文化之于一個人猶如血液，浸透著我們的生命；文化之于一個團隊猶如靈魂，引領著這個團隊的思想；文化之于社會猶如基石，構建起一個民族的文化心理。文化沒有重量，卻可以讓一個人有泰山之重或者鴻毛之輕；文化沒有體積，卻可以讓整個民族或者一個團隊顯得堅如磐石或者空如虛洞。

（1）全力打造陽光國土提高公信力

一方面要定期公開信息，堅持將國土部門的相關職能、政策法規、辦事程序、辦事指南等向社會公開，廣泛接受社會的監督。做到常規性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。特別是注重辦事過程的公開，真心實意地開誠布公，不搞選擇性的信息公開。另一方面要加快信息化建設步伐，以行政權力網上公開透明運行為抓手，實現行政審批、行政處罰等網上運行，縮短時間，減少企業行政許可成本，杜絕搭車收費和違規收費，全面規范行政行為，把政務公開提升到一個新水平。

（2）打造民生國土形成向心力

國土資源是民之所系，國之基礎；國土資源事業是發展之源，興旺之基。開展“兩學一做”學習教育，是推動國土資源工作進一步明確方向、改進作風、創新發展、提高水平的有力抓手，國土資源廣大干部要以系統內“能力建設年”活動為契機，圍繞“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”新定位和“保護資源、節約集約、維護權益、改革創新”總要求，認真學習領會習近平總書記的系列重要講話精神，用新思想審視國土資源工作，把新理念融會到國土資源管理的全環節、全過程，著力提升“懂全局、管本行，抓重點、破難題，抓落實、求實效，崇廉潔、拒腐蝕”的能力和水平，用一流的工作業績來檢驗國土文化建設成果。

4. 努力創新國土文化建設的方式

為使國土資源工作科學、可持續地發展，我們必須高度重視國土文化建設，借鑒中華民族優秀的傳統文化，培育形成具有中國特色的國土文化。筆者認為，努力創新國土文化建設的方式。

（1）國土文化建設必須堅持長期建設和不斷創新

國土文化建設工作的長期性，在于它伴隨著國土工作建設和發展的全過程，要使文化理念轉化為職工的自覺行為，必須有長期“作戰”的準備。國土文化建設不是一朝一夕的事情，它需要一批批、一代代的國土人探索、研究、創新和發展。

（2）國土文化建設必須與國土資源工作管理相互融合

加強國土文化建設并不意味著拋開制度管理。沒有較完善的規章制度，國土資源部門人員就無法進行有效的把關和服務。但是，不論規章制度多么完善，也不可能包羅國土人員的一切活動，不能從根本上規范每一個職工的行為意識。而國土文化則是一種無形的文化上的約束力量，形成一種規范和理念，來彌補規章制度的不足。國土文化對管理的現實指導意義就在于挖掘文化管理的本質，豐富文化管理的內涵，提高文化管理的導向作用。國土文化優勢是：可以增強國土系統內的凝聚力，加強職工的自我控制，能激勵職工工作激情，提高工作效率，形成創新動力，有助于提高國土人員對環境的適應能力，有利于改善人際關系，產生極大的協同力，有利于樹立良好國土形象。通過文化對管理的先導作用，實現職工與單位的共同目標，使國土工作質量不斷提升，進而不斷提升國土系統在社會上的知名度和地位。

（3）國土文化必須得到國土系統人員的認同

要增強單位內部凝聚力、提高工作質量和工作效率，推動國土工作的可持續發展，必須使職工形成同一的理念，并且具體落到實處。通過系統培訓等形式，增強職工對國土文化建設的認識，讓職工人人參與在其中，從“要求我這樣做”轉化為“我應該這樣做”，才能按照國土文化管理的要求，用國土文化理念指導每個人的行為，使之符合國土文化發展的需要。

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