崇左市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)

馮潔

摘要：本文以崇左市行政區(qū)范圍內(nèi)的全部建設(shè)用地為評(píng)價(jià)對(duì)象，通過(guò)進(jìn)行定性分析和定量評(píng)價(jià)，綜合分析研究崇左市城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用情況，并提出適應(yīng)于崇左市的土地節(jié)約集約利用的建議。

關(guān)鍵詞：崇左市；建設(shè)用地；節(jié)約集約利用

1. 區(qū)域概況

崇左市地處廣西西南部，是桂西南政治經(jīng)濟(jì)交通中心。全市轄江州區(qū)、扶綏縣、寧明縣、龍州縣、大新縣、天等縣和憑祥市7個(gè)縣（市區(qū)），建設(shè)用地總面積57400.06公頃。2014年，崇左市全市常住人口為203.98萬(wàn)人，全市全年生產(chǎn)總值649.72億元，全年固定資產(chǎn)投資達(dá)到548.64億元。

2. 基本思路

以全市建設(shè)用地總面積為評(píng)價(jià)對(duì)象，進(jìn)行定性分析和定量評(píng)價(jià)。定性分析人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度，判定崇左市土地利用趨勢(shì)類(lèi)型。構(gòu)建定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算評(píng)價(jià)分指數(shù)、指數(shù)和總指數(shù)值。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合分析，提出促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的建議。

3. 定性分析

通過(guò)測(cè)算人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)和地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度3項(xiàng)指標(biāo)，分析人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地的匹配協(xié)調(diào)程度。人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)計(jì)算方法為近3年的人口增長(zhǎng)幅度與同期城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)幅度的比值。計(jì)算值大于或=1，說(shuō)明人口與建設(shè)用地增長(zhǎng)較匹配；計(jì)算值<1，說(shuō)明人口與建設(shè)用地增長(zhǎng)不匹配。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)計(jì)算方法為近3年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度與同期建設(shè)用地增長(zhǎng)幅度的比值。地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度，計(jì)算方法為崇左市地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)與廣西地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)的比值。計(jì)算地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)計(jì)算值大于廣西全區(qū)水平，貢獻(xiàn)度>1說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化相匹配，反之，則不匹配（見(jiàn)表1）。

從表1中可以看出，崇左市總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)為0.36、說(shuō)明崇左市總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地的協(xié)調(diào)匹配程度較低，土地的利用水平較粗放。崇左市地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)計(jì)算結(jié)果為7.42，地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度為0.95。同期廣西地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)為6.59。因此，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配的角度來(lái)是，崇左市區(qū)域建設(shè)用地土地利用水平較為粗放。

4. 定量評(píng)價(jià)

4.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及權(quán)重值的確定

指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)因地制宜，與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況緊密結(jié)合，以充分、合理、高效、可持續(xù)利用土地為目標(biāo)，從建設(shè)用地利用動(dòng)態(tài)變化、利用效率等角度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、人口增長(zhǎng)變化情況，構(gòu)建能客觀、準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)貙?shí)際的指標(biāo)體系。綜合考慮上述各項(xiàng)因素和數(shù)據(jù)的可獲得性，構(gòu)建崇左市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系，分為4個(gè)系統(tǒng)，7個(gè)子系統(tǒng)；11項(xiàng)指標(biāo)。采用特爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重值。通過(guò)對(duì)指數(shù)、分指數(shù)、指標(biāo)的權(quán)重值進(jìn)行3輪專(zhuān)家打分，確定評(píng)價(jià)體系的權(quán)重。詳見(jiàn)表2。

4.2 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理及指數(shù)值計(jì)算

為了加強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性和客觀性，采用理想值比例推

算法，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)初始值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。理想值的選取主要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、《崇左市土地利用總體規(guī)劃》、崇左市下轄市縣平均值為依據(jù)設(shè)定。確定理想值后，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理。計(jì)算公式為：

Si0=ai/ti

式中：Si0——第i項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值的初始值；

ti——第i項(xiàng)指標(biāo)理想值；

ai——第i項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值。

得到標(biāo)準(zhǔn)化初始值后，進(jìn)行修正處理。對(duì)于正相關(guān)指標(biāo)，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值Si=Si0，對(duì)于正相關(guān)指標(biāo)，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值Si=1/Si0。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值需在0～1之間，大于1的直接修正為1，小于0的直接修正為0。應(yīng)用特爾菲法得出評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，采用多因素綜合評(píng)價(jià)系數(shù)法，計(jì)算分指數(shù)值、指數(shù)值和總指數(shù)值。計(jì)算公式為：

計(jì)算結(jié)果詳見(jiàn)表3。

崇左市區(qū)域建設(shè)用地定量評(píng)價(jià)總指數(shù)分值為80.64，說(shuō)明崇左市區(qū)域建設(shè)用地利用狀況節(jié)約集約水平中等。從分指數(shù)來(lái)看，利用強(qiáng)度指數(shù)、增長(zhǎng)耗地指數(shù)的分值相對(duì)較高，說(shuō)明崇左市建設(shè)用地的投入產(chǎn)出量較大，利用強(qiáng)度較高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)消耗建設(shè)用地量偏低。用地彈性指數(shù)、管理績(jī)效指數(shù)的分值偏低，說(shuō)明崇左市人口和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與建設(shè)用地增長(zhǎng)不夠協(xié)調(diào)，土地盤(pán)活、供應(yīng)量偏低。

5. 評(píng)價(jià)結(jié)論

5.1 崇左市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)定性分析情況

根據(jù)定性分析，崇左市總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)為0.36，屬于粗放趨勢(shì)型。地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)為7.42，高于全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)（6.59）。地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度（ECI1）為0.95，<1，屬于粗放趨勢(shì)型。因（下轉(zhuǎn)179頁(yè)）（上接171頁(yè)）此，崇左市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)定性分析結(jié)果為粗放趨勢(shì)型。

5.2 崇左市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)定量評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)定量評(píng)價(jià)結(jié)果，崇左市總指數(shù)為80.64，分值屬于中等水平。利用強(qiáng)度指數(shù)為83.55，說(shuō)明崇左市對(duì)土地的投入情況較好。增長(zhǎng)耗地指數(shù)為90.57，說(shuō)明崇左市在建設(shè)用地消耗量較少。用地彈性指數(shù)為70.10，說(shuō)明崇左市人口、經(jīng)濟(jì)變化與建設(shè)用地增長(zhǎng)不夠協(xié)調(diào)。管理績(jī)效指數(shù)為69.61，說(shuō)明崇左市的土地管理，存量土地盤(pán)活方面還有一定的欠缺。

6. 結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)定性分析，崇左市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)定性分析結(jié)果為粗放趨勢(shì)型。根據(jù)定量評(píng)價(jià)結(jié)果，崇左市總指數(shù)為80.64，屬于中等水平。綜合定性分析和定量評(píng)價(jià)的結(jié)果，崇左市區(qū)域建設(shè)用地利用還較為粗放，節(jié)約集約利用水平較低。崇左市是一座新建的城市，是在原崇左縣的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，至今建市僅有12年，還處于城市發(fā)展初期，需要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施和新城區(qū)建設(shè)，消耗了大量的建設(shè)用地。而在人口集聚和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還比較緩慢，建設(shè)用地的消耗高于人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。因此導(dǎo)致崇左市的建設(shè)用地利用水平較低，土地粗放利用的情況。隨著人口的增加和各項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平將會(huì)得到大幅的提升。建議崇左市在存量土地盤(pán)活利用，農(nóng)村城鄉(xiāng)增減掛鉤等方面加大力度，充分利用閑置和低效利用土地，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。

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