國內水利工程EPC總承包聯營體模式存在的問題及研究

◎ 戴志敏　中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司

國內水利工程EPC總承包聯營體模式存在的問題及研究

◎ 戴志敏中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司

在我國的水利工程中，EPC總承包聯營體模式因其經濟實力雄厚、專業種類齊全與各方財物壓力較小而廣泛采用。但EPC總承包聯營體模式同樣也存在著項目管理難度大、經濟利益沖突嚴重與總承包商不負責任等問題。本文在對我國水利工程的發展前景與EPC總承包發展歷史的研究的基礎上，對EPC總承包聯營體模式存在的問題進行了研究，并在最后給出相應的建議。

國內 水利工程 EPC

1.前言

EPC是將設計、采購、施工一體化的工程總承包模式。相比于傳統承包模式，具有著優化整體方案，明確責任主體，保障設計、采購、施工等環節有效銜接的優勢。美國在上世紀八十年代興起了PEC工程總承包模式，憑借其優勢迅速逐漸成為了美國工程項目建設的主流模式，得到了廣泛的采用與良好的發展。我國的EPC工程總承包模式起步較晚，有許多不成熟的地方，存在這一定的風險。近年來又興起了EPC總承包聯營體模式，由一些設計院牽頭，多個承包商組成聯營體，共同來承擔風險及分享利益。特別是像水利工程這樣的大工程，由于工程規模大、施工難與技術要求高，僅靠一家企業完成項目的難度比較大，所以多采用聯營體的承包方式。如黃河小浪底、三峽工程、南水北調等。但這種聯營體模式任然存在著一系列問題，如企業文化差異、責任不明確、溝通不暢等問題，只有對這些問題進行深入的研究，找出解決的方法，才能保障工程的質量，促進EPC總承包聯營體模式的健康發展。

2.水利工程EPC總承包聯營體模式概述

2.1我國水利工程建設的發展前景

水利工程是一項利國利民的工程，對國民經濟的發展起到了重要的保障作用。長期以來，國家都十分重視水利工程的建設，特別是在1998年特大洪水后，國家加大了對水利工程建設的投入，“十二五”期間防洪設施建設投入是“十一五”期間的2.6倍，“十三五”更是將水安全提升至國家戰略高度。2016年2月17日國家發改委發文稱：“在目前已開工建設85項重大水利工程的基礎上，爭取年內再新開工20項重大水利工程，確保在建重大水利工程投資規模保持在8000億元以上。”這將對我國的水利工程發展起到重要的促進作用。2016年7月，我國多省市發生強降雨災害，給人民群眾的生命財產帶來了嚴重的傷害。未來，如何做好水利工程的建設與管理，保障人民群眾的生命財產安全，將是一個重要的、嚴峻的問題。

2.2EPC總承包聯營體模式

EPC是設計（Engineering）、采購（Procurement）、施工（Construction）的英文縮寫，是總承包商按照合同約定，完成工程設計、材料設備的采購、施工、試運行服務等工作，實現了工程項目一體化服務。早在八十年代初，我國已經開始在勘察設計行業中開展工程總承包試點，但是并沒有迅速得到推廣。1992年，建設部頒發了《設計單位進行工程總承包資格管理有關規定》，向312家設計單位頒發了第一批甲級工程總承包資格證書。2005年，建設部發布了《建設項目工程總承包管理規范》，為工程總承包實現工程項目設計、施工、采購、運行全過程規范管理提供依據。

聯營體是由多個承包商臨時組成的組織，是為了最大限度地滿足工程項目的要求。聯營體作為單一的投標人參與投標，中標之后所有成員共同履行合同內容，在合同履行后立即解散。EPC總承包聯營體模式是隨著國際承包業務的發展與跨國合作的增加出現的，如今采用EPC總承包聯營體模式的工程越來越多。以水利工程為例，2015年中國葛洲壩集團有限公司BOREALINVESTMENTSLIMITED及CGGC&NIARA-HOLDING，LDA三家公司組成的聯營體，與安哥拉能源水利部寬扎河中游開發辦公室簽訂了安哥拉卡古路卡巴薩水電站項目。

EPC總承包聯營體模式具有以下優點：

（1）經濟實力雄厚。聯營體當中會有很多大型企業，為工程項目建設提供了雄厚的資金保障。

（2）專業種類齊全。包括了設計機構、設備及原材料供應公司、施工單位、專業工程咨詢機構等不同性質的公司，各不相同的公司形成了優劣互補，保證了項目的高標準要求。

（3）減少了各組織成員的財務壓力。聯營體成員共同承擔所需費用，并承擔相應的風險，每個組織成員的財物壓力自然就會減小。

3.國內水利工程EPC總承包聯營體模式存在的問題

3.1項目管理難度大

在水利工程建設中，因為EPC總承包聯營體是由不同的企業組成，各個企業的企業文化不同，工作方式以及處理的問題方式也有所不同，在面對同一項目時，難免會出現一些分歧。再加上項目內部管理層次增多，勢必會產生復雜的利害關系。在一些聯營體中，聯營體各方各自為政，沒有充分利用聯營體集思廣益、互通有無的優勢，使的整個項目的管理一片松散，不能形成一個有機的整體；有的聯營體的內部責任不清，在遇到問題時互相推諉，既耽誤了工期，又提高了成本，同時也影響了工程的形象。有的聯營體成員工作出現怠慢、拖延現象，不但影響到整個聯營體的工作效率和工程進度，也帶來了不和諧的因素，嚴重時可能會導致聯營體的解散，繼而帶來更嚴重的損失。

3.2經濟利益沖突嚴重

EPC總承包聯營體成立的目標就是要實現各成員利益的最大化。要想實現各自利益的最大化，聯營體各成員必須要有良好的溝通，必須要團結一致，共同規避各類問題的發生。特別是經濟利益沖突問題，一旦出現經濟利益沖突，勢必會給工程帶來嚴重的影響。在水利工程當中，結算款項一般都是按照各個分項工程的總和劃撥到聯營體，再由聯營體進行根據協議中組織內各成員的任務以及付出成本，合理將結算款分配給每一個成員。但是在實際的工程當中，理清各方的工作量是很困難的，總會出現一些誤差，這就需要各方相互理解，達成一個共識。但是面對經濟利益，這種分歧和矛盾是很難緩和的，并且會長期存在。

3.3總承包商不負責任

國內EPC總承包聯營體模式的政策法規還不完善，一些工作在開展時將會面臨很大困難，作為聯營體中的核心的總承包商必須負起責任，保障工程的順利完成。但是在一些水利工程中，一些總承包商并沒有扮演好“帶頭人”的角色，沒有發揮好自身應有的作用。在面對業主時，沒有進行良好的溝通以及建立良好的關系，沒有嚴謹地對待合同的內容以及履行合同，使項目資金無法準時到位，既提高了風險，也耽誤了工程的進度。面對聯營體中的合作伙伴，沒能夠建立良好的伙伴關系，無法帶動伙伴方的工作積極性。有的甚至與伙伴方發生矛盾，給水利工程建設帶來嚴重的影響。

4.改進國內水利工程EPC總承包聯營體模式的一些建議

在水利工程建設中，為了確保EPC總承包聯營體發揮自身的優勢，使聯營體內部各成員獲得最大化收益，需要做好以下幾點：

（1）在管理理念上需求共識。面對聯營體內部分歧與矛盾，各成員必須要有一個良好的心態，找到一個良好的溝通渠道。各方都要認識到，只有彼此尊重，求同存異，把工作效率和效益放在首位，這才是合作的基礎。

（2）制定完善的聯營協議。為了避免出現嚴重的經濟利益糾紛，聯營體各方在協議制定之初，就應該將各自的權利與責任進行明確，避免后續管理上出現混亂。

（3）總承包商要負起應有的責任。作為聯營體的帶頭人，總承包商不但要和業主搞好關系，同樣也需要和合作伙伴建立良好的關系，真正發揮團隊作戰的優勢。在項目實施的過程中，總承包商要對成本進行分階段地嚴格的核算與控制，維護聯營體的經濟利益。同時也要采用一些激勵措施，提高聯營體各方的工作積極性，保證工程能夠順利進行。

5.結語

綜上所述，在我國的水利工程項目建設當中，EPC總承包聯營體模式已經成為了主流。雖然這種模式有著自身的優勢，但同樣存在著許多問題，如果對這些問題不加以規避與解決，勢必會對我國的水利工程建設帶來嚴重的影響。當前我國的水利工程正迎來大發展時期，所以對EPC總承包聯營體模式進行研究十分的必要，這也是本文的意義所在。

［1］張仲秋.淺議聯營體承包工程［J］.建筑經濟，2001（6）.

［2］王曉強，張坤生，趙冬梅，等.國內EPC工程項目聯營體總承包商風險因素研究［J］.工程管理學報［J］.2012（8）.

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