正確應對“非法上訪”

文/梁青城 趙曉蘭

正確應對“非法上訪”

文/梁青城 趙曉蘭

信訪工作是當前國家法制完善過程中的一種預防措施，其目的就是多渠道、全方位、最大化維護社會的公平正義，維護社會和諧穩定。

依法治國；信訪法制化；制度改革；規范管理

黨的十八屆四中全會提出了“全面推進依法治國”，強調了“各級領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事”，明確了“把信訪納入法治化軌道”。依法治國新常態下，國有企業信訪工作改革迫在眉睫，如何深入推進信訪工作制度改革與全面推進依法治國有機結合，如何強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，如何確保信訪工作制度改革的各項措施有效落實，如何把信訪切實納入法治軌道，真正實現依法上訪、依法接訪、依法處理，值得每一個信訪工作人員思考。

探析信訪與法的關系

為什么有了法律，還有信訪？有人錯誤的認為：信訪就是在法律的鏈條上開個口子—“法外開恩”，容易出現執法不嚴，因此信訪不符合依法治國的理念，兩者之間存在矛盾。但是，事實并非如此。

信訪現階段存在的意義。中國作為一個有五千年封建文化、人口達十三億、法制還不健全的大國，如何實現有效治理國家、如何盡可能實現社會公平、如何讓老百姓滿意，這都是非常棘手的難題。因此，信訪工作其實是當前國家法制完善過程中的一個有效補充、一種預防措施，其目的就是多渠道、全方位、最大化維護社會的公平正義，保護每個普通百姓的合法權益，在政策允許的范圍內最大限度幫扶困難群眾、弱勢群體，維護社會和諧穩定。

信訪與法治并不矛盾。簡單的講，上訪人員必須在法律的框架下依法上訪，信訪行為必須在法律允許的范圍內進行。而接訪部門及工作人員必須在相關法律、法規的要求下，依法接訪、按章辦事、為民服務。具體的講，依法治國新常態下，對信訪工作人員的法制要求更高、內容更多，按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則，明確信訪工作職能定位，明晰維穩信訪部門與職能部門各自的權責清單，保證依法行政和服務群眾的有機統一，進一步在法律、制度的框架下，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的維穩信訪工作環境。

因此，信訪與法治不矛盾，這是一個有機整體，依法維權、依法上訪、依法接訪，是新常態下信訪工作對依法治國的具體體現。

剖析“非法上訪”實質

習近平總書記明確指出維權是維穩的基礎，維穩的實質是維權，要求完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位。面對纏訪鬧訪等非法上訪情況，應該積極應對。

接訪思路要轉變。信訪部門的新思路就是要將信訪工作歸屬到法律“前哨崗”、“排頭兵”，要學法、普法、講法，采取法律的方式，督促上訪群眾依法上訪，要徹底轉變“搽萬金油、揉包包散”的落后觀念，拒絕出現“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈，堅決杜絕“不講方式”攔截上訪、“不講法律”處置上訪、甚至“打擊報復”上訪人員的極端不法個案。

接訪方式要改進。信訪部門要根據崗位職責，找準位置，不能越位、錯位、懈怠，接訪過程要進一步專業化、程序化，要全程錄音、錄像，全程記錄上訪、接訪，實現“上訪、接訪”雙向規范、雙向約束，出現胡攪蠻纏、不依法上訪的情況，要及時有效收集違法證據，要明確告知上訪人員違法上訪的后果，讓非法上訪沒有存在的空間。

涉法涉訴要規范。處理涉法涉訴問題必須堅持原則，不能顧此失彼，不應該接訪的問題就要堅決不接訪，特別是對應當通過司法途徑解決的訴求，要及時導入司法程序依法解決，配合地方政法機關做好“訴訪分離”工作，引導信訪人向司法部門反映涉法涉訴問題，進入法定渠道依照相關程序予以解決。

依法處置非法上訪個案

在當前依法治國大環境下，國有企業在處置非法上訪過程中，既有優勢，又有劣勢。在應對非法上訪的問題上，國企信訪部門應勇于改變、勇于創新、勇于嘗試，變被動為主動，采取積極的態度，向司法部門起訴典型非法上訪人員的纏訪、鬧訪行為。

倒逼企業進一步規范管理。企業只有行得端、站得正、管得對，才有底氣和上訪人員打官司，才能不怕麻煩、直面問題、處置問題。因此，主動起訴非法上訪人員也是倒逼企業管理合規，提升管理水平。

主動引導依法反映訴求。國有企業的身份決定了不僅承擔經濟責任，還有較大的社會責任和政治責任。因此，國企要用實際行動保護國家財產、履行社會職責、維護法律尊嚴，通過主動起訴非法上訪人員，引導上訪人員依法上訪，用行動在履行社會責任和政治責任。

有效轉變企業管理的思路。雖然國有企業現在管理越來越規范，但是企業的管理細節上還有較多的提升空間，“國”字背景造就管理思路上還存在“官本位思想較重”、“服務意識不夠”等諸多和現代化企業不太適宜的理念，通過法治思維和法治方式，與“對國企有話要說”的上訪人進行法庭辯論，從反面碰撞出新的思想火花，促使企業反思管理中的不足，促進企業深化改革落到實處。

帶頭踐行依法治國的理念。要把依法治國落到實處，作為國企就要做到依法治企、合規管企，用實際行動引導上訪人員依法維權—沒有規矩不成方圓，鬧是解決不了問題的，有問題必須依法依規、按照程序、逐級反映。通過司法正確引導，真正發揮讓國企帶頭守法、護法的作用。

目前，我國還處于法制建設完善階段，信訪工作作為組織和群眾聯系溝通的橋梁，在國家法治進程中起著重要補充作用，與法律剛柔并濟、服務人民，存在非常有必要。從長遠的角度來看，隨著我國改革的不斷深入、依法治國的不斷推進、社會法制的不斷健全，人民群眾將越來越信法、守法、護法，甚至不再采取“上訪”的方式反映問題，最終“信訪”成為歷史。

作者單位：中國石油西南油氣田公司