以創新驅動促進轉型升級—訪克拉瑪依市委書記、新疆油田公司黨委書記陳新發

文/本刊記者 莫北

本刊專訪
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以創新驅動促進轉型升級—訪克拉瑪依市委書記、新疆油田公司黨委書記陳新發

文/本刊記者 莫北

編者按：

2016年，是“十三五”開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。對于石油化工行業來說，2016年低油價給行業發展帶來的寒意更濃，低油價正在考驗著行業產業轉型升級和創新驅動的能力。如何圍繞提高供給側體系的質量和效率，加快形成發展新動能，已然成為行業改革攻堅的奮斗目標。

就三大石油公司來說，3月下旬相繼公布的2015年業績顯示，低油價給企業造成的前所未有的生產經營困難，已經對企業的經營戰略產生了實質性的影響。傳統石油行業轉型升級迫在眉睫。那么如何轉型升級？著眼點在哪里？怎樣讓頂層設計的目標變成發展新動能？本刊選取了具有典型代表性的資源型城市克拉瑪依市進行探討，記者獨家專訪了新疆克拉瑪依市委書記、中國石油新疆油田公司黨委書記陳新發。

作為新中國油田長子，經歷了60多年的發展成長起來的老油田—克拉瑪依，其60年經歷過的奮斗歷程，其在轉型升級中的探索，其積蓄的經驗與能量，其設定的“打造世界石油城”的奮斗目標，在面對前所未有的生存發展壓力的時候，在“一帶一路”國家戰略為我國石油企業擴大對外投資和優化國內布局提供的機遇面前，如何堅定信心激發內生動力，抓住轉型升級發展中的機遇，化危為機，克拉瑪依一直行走著的轉型升級之路，具有現實意義。

克拉瑪依是一座眾所周知的典型的資源型城市。1955年10月29日，克拉瑪依一號井噴出原油，宣告了新中國第一個大油田的誕生；1958年5月29日，經國務院批準克拉瑪依正式建市。從此，一座嶄新的石油城市在戈壁荒原上拔地而起，其輝煌的創業成就被朱德譽為“一個動人的神話”，其美麗的名字也隨著一曲《克拉瑪依之歌》傳遍祖國大江南北。

石油石化工業是克拉瑪依的支柱產業，曾經單一的產業結構，制約著克拉瑪依經濟的可持續發展。如何破解這一瓶頸？克拉瑪依人從上個世紀90年代就開始努力尋找答案。2010年春天，克拉瑪依人提出“打造世界石油城”的戰略目標，充分發揮石油工業優勢，著眼于推進資源型城市轉型與可持續發展，并且制定了“632”戰略核心。即，加快建設油氣生產、煉油化工、技術服務、機械制造、石油儲備、工程教育“六大基地”；加快培育發展金融、信息、旅游“三大新興產業”；構筑高品質城市、最安全城市“兩個平臺”。

正是得益于城市轉型戰略謀劃得早、推進得扎實，在經濟下行壓力增大、國際原油價格斷崖式下跌，異常困難的情況下，2015年，扣除中央石油石化企業貢獻份額，克拉瑪依市地方生產總值增長7.5%，占全市GDP的比重達26.3%；非油經濟占全市GDP的比重達23.4%；第三產業增加值增長7%，占全市GDP的比重達31.9%。其中，克拉瑪依重點培育和發展的三大新興產業，金融、信息、旅游產業增速分別為26.4%、13.3%、13.2%，實現了快速發展。在低油價環境下，與巴州和吐魯番兩個涉油地州市相比較，兩市的公共財政收入分別下降了6.0%和4.9%，克拉瑪依市的公共財政收入不但沒有下降，比上年增長了2%。

特別是著力建設的絲綢之路經濟帶核心區的“石油中心”和“信息中心”，“十二五”期間得到了長足發展。規劃建設的10.8平方千米的云計算產業園區，被批準為新疆自治區級產業園區，正在積極申報國家級園區。中國石油數據中心已落戶克拉瑪依，中國移動、中國電信也已入駐克拉瑪依云計算產業園。克拉瑪依的云計算產業已經初具規模，是全國三大云中心之一。一批“云”企業，包括亞洲首家云交易平臺、華為全球云數據中心、HP全球技術咨詢服務實施中心、IBM聯合創新中心等，都把落腳點選擇在了克拉瑪依市。

作為我國唯一在海外部署有大數據平臺的億贊普集團公司，在克拉瑪依搭建起“亞歐跨境電子商務平臺”。億贊普國際電子商務有限公司市場總監馬德強說，選擇落戶克拉瑪依，有著政策導向的因素，克拉瑪依已經被住建部批準為全國智慧城市建設試點城市，還被確定為下一代互聯網建設示范城市。

可以說，經過“十二五”期間的努力，克拉瑪依市通過持續實施“632”戰略，在穩步搭建起的“六大基地”的基礎上，經濟發展的質量和效益不斷得到提升，區域競爭力不斷增強。

記者：打造“世界石油城”戰略實質上是克拉瑪依由資源型城市轉變為綜合型城市的轉型戰略。轉型為的是賦予城市可持續發展能力。從當前來看，這個戰略的提出與石油行業屢遭低油價考驗有什么內在的聯系？對提升克拉瑪依的內生力和抗風險能力有什么推動作用？

陳新發：用時間來衡量，克拉瑪依油田相對國內的油田來說是個老油田。而且與其他油田相比克拉瑪依油田更具特色。在她誕生之前，這片廣袤的大地非常“原始”，就如《克拉瑪依之歌》中唱到的“茫茫的戈壁像無邊的火海，沒有草也沒有水，沒有歌聲沒有鮮花沒有人跡，連鳥兒也不飛”。她的誕生就是因油而生。在她的發展建設中，石油的發現、開采、產出是確保國家能源安全的責任，也是她生存和發展的原動力。60年來，克拉瑪依市每一年的生產實踐都在證明符合克拉瑪依實際的規律—油興市興。

就我經歷過的油價波動來說，第一次1986年開始的那一輪油價大幅下降，雖然對克拉瑪依油田沒有造成直接沖擊，但是觸動了克拉瑪依人的觀念變化，有了危機感。1998年亞洲金融危機，油價再次大幅下跌，讓這座城市產業結構單一的缺陷明顯地凸顯出來，加重了我們尋找城市轉型、產業升級的緊迫感。

作為石油石化產業占主導地位的資源型城市，國際大宗商品及國際原油價格的暴跌，確實對克拉瑪依的財政收入帶來一定的影響。用過去的一組數據來說明油價下跌對克拉瑪依的影響。2008年國際金融危機爆發，國際油價在歷史最高價位147.27美元/桶連續下跌，到2009年2月下探至33.98美元/桶。按照中國石油天然氣集團公司的要求，新疆油田公司原油年產量從2008年的1220.7萬噸主動下調到1089萬噸。克拉瑪依市地區生產總值由2008年的661.2億元下降到2009年的480.3億元，地方財政收入由2008年的41.3億元下降到2009年的35.7億元。調減131.7萬噸，地區生產總值就減少了180.9億元，地方財政收入減少5.6億元。

正是憂患意識，和從長計議，促使克拉瑪依必須加快推動轉型升級，積極主動地走完轉型升級這段必經之路。

記者：資源型城市轉型是一個世界性的難題。克拉瑪依市與所有的資源型城市相似，可供解決問題的選項并不多。那么資源型城市究竟該如何進行供給側改革，向何處轉型才能實現可持續發展？克拉瑪依在轉型升級的實踐中得到了什么經驗？

陳新發：在城市轉型發展定位中，有一個問題必須高度重視，那就是資源型城市的結構優化，重在因地制宜，統籌比較優勢和優勢資源，選擇合適自己的路徑，打造自己的核心競爭力。

克拉瑪依市的轉型也經歷了兩個摸索過程。1998年，克拉瑪依市提出發展大農業和林紙業。但實踐證明，這條路很難走通。最大限制就是水資源。靠雨水不夠，引水太貴，而發展林紙產業，又要面臨原料供應和環境污染的雙重風險。第二次轉型探索在2004年前后，提出發揮專業優勢，依托哈薩克斯坦進口原油、本地原油及周邊豐富的煤鹽資源，發展石油石化深加工為重點的能源化工產業，進一步延伸產業鏈，推動城市轉型。不過由于各種條件局限，這次轉型沒有改變產業單一的弊端。

但是比較兩次轉型的實戰，我們提高了兩個認識：第一，資源型工業城市的轉型升級離不開曾經支撐其發展的傳統工業。除非資源完全枯竭。第二，轉型必須深刻認識自己的特色，不但要找準定位，還要找準開拓新空間的方向，缺一不可。

克拉瑪依的特點是什么？肯定是石油。“克拉瑪依”，維吾爾語的意思是“黑色的油”。在全世界范圍內，只有這座城市把“石油”作為了名字。

克拉瑪依的優勢是什么？雄厚的石油工業基礎。

經過半個多世紀的發展，克拉瑪依不但生產石油、天然氣，原油年生產能力已經達到1200萬噸，而且具有從鉆、采、輸、儲、煉、化工完整的產業鏈。有2家年生產能力超過2200萬噸的大型石化公司—獨山子石化公司和克拉瑪依石化公司。2000年新疆石油管理局和新疆油田公司重組分立后，石油局的主要功能就是提供油氣技術服務，鉆井、測井、錄井、試油、勘察設計、油氣田地面建設、井下作業等，都是為油氣生產提供服務的。此后雖在不斷重組，但這些企業都留在了克拉瑪依。這些都為克拉瑪依市的發展積蓄了技術、人才。可以說，“632”戰略核心中的油氣生產基地與煉油化工基地已經建成。

由于產業結構的改善是城市轉型的核心內容，我們必須冷靜分析發展的獨特優勢和有利條件，借力打力去尋找符合自身實際的發展方向和定位。所以無論是從供給側改革，還是從城市產業結構調整幅度來分析，克拉瑪依的“油氣生產”和“煉油化工”這兩大傳統支柱產業必將在相當長的歷史時期內仍然要承擔絕對支柱的作用。

克拉瑪依市文體中心。

記者：在“十三五”國家全面開放的大背景下，“一帶一路”尤其是“一帶”起始于西部，也主要經過西部通向西亞和歐洲，這必將使得我國對外開放的地理格局發生重大調整。記得在克拉瑪依提出打造“世界石油城”的戰略目標時，您曾用三句話來概括其發展路徑—“跳出克拉瑪依發展克拉瑪依；用世界的眼光發展克拉瑪依；走高端路線發展克拉瑪依。”能不能說，克拉瑪依市的轉型升級已經搶得了先機？

陳新發：前面我分析了克拉瑪依市的現實情況，就是在相當長的歷史時期內克拉瑪依市的發展依然要依靠石油工業這個支柱產業，但我們并不是固步自封，而是要給予創新驅動的轉變。中央經濟工作會議強調要著力推進供給側結構性改革，就是把轉變經濟發展方式的變革首先體現在政策思維轉變的變革上來。

發展理念對一個地方的發展具有決定性的作用，只有先進的理念才能支撐高端城市的可持續發展。資源型城市的轉型升級的政策思維轉變的方向在哪里？我認為就是讓城市獨特的優勢，在區域競爭合作中更具有競爭力。

正所謂“欲求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。” 就克拉瑪依市來說，固其根本，就是要將傳統的石油工業做強做精，才能鞏固發展基礎，為城市的可持續發展提供堅實的物質保障、內在動力和智力支撐；浚其泉源，就是要以開放的視野拓展固有優勢，發展新興產業。

拿克拉瑪依來說，如果看中國地圖，你會認為克拉瑪依遠在中國西北邊陲，遠離內地市場，太偏遠。如果攤開世界地圖看，大型的油氣富集區主要的只有幾處，而克拉瑪依正好處于世界級油氣富集區—新疆與泛中亞油氣富集區的中心。克拉瑪依的區域優勢就顯現出來了。

泛中亞地區包括中國西部、中亞、西亞、南亞和俄羅斯西伯利亞等地區，是世界石油產業的聚集區，已發現的石油資源儲量約占全世界的80%。

泛中亞地區是我國石油公司“一帶一路”內對外油氣合作最現實的區域。中國石油在上游領域已具備先入者優勢，中國石化和新疆廣匯等其他國有和民營公司也在該區域內經營油氣項目。而隨著中國石油新疆油田的發展和中國石油西部鉆探、CPE國際化工程技術服務公司的建設，打造以克拉瑪依市為中心的中國西部和泛中亞地區的外向型石油技術服務基地已成為現實。

因此，我們相信，經過60年的發展，擁有較好石油工業基礎，以及高新技術和高素質人才隊伍，在我國推進“一帶一路”戰略中，身處世界級油氣富集區中心的克拉瑪依，不僅可以自己生產、加工石油天然氣，而且具有面向整個新疆與泛中亞油氣富集區乃至全世界油氣產地提供技術、裝備、產品和管理模式服務的潛力。比如，在中亞區域中，論油氣研發和技術服務能力，新疆克拉瑪依最強，我們可以面向中亞提供服務，可以建學校，讓中亞各國派人到新疆參加培訓，這也是克拉瑪依為什么建設油氣工程培訓基地的原因。

可以說，克拉瑪依市已經搶得了轉型升級的先機。

“十二五”期間，克拉瑪依市對外交流合作不斷加強，城市影響力不斷擴大。與亞歐、北美等國家的15個城市建立了友好關系。

2015年克拉瑪依市油砂礦采礦權獲得自治區批準，實現了地方在非常規能源開發上的突破；完成了克石化公司屬地法人注冊與合資合作改革；成立了新疆石油工程技術服務企業聯合會；新疆石油工程技術服務企業資質認定管理中心獲自治區批準設立；與人民銀行烏魯木齊中心支行簽訂了金融支持新疆石油工程技術服務產業戰略合作協議，搭建了服務企業發展的新平臺。貝肯、正通等地方技術服務企業已分別在哈薩克斯坦、蒙古、吉爾吉斯斯坦等國成功參與油田開發項目。新油國際油管再制造、永升聚元裝備制造產業園等一批項目投產或開工建設，機械裝備制造產業鏈進一步完善。教育部正式批準中國石油大學（北京）在克拉瑪依建設校區，成為新疆首所教育部直屬高等院校。厚博學院遷建工作進展順利，首批學生已于去年9月入學。

而伴隨著華為云服務數據中心、中國石油數據中心（克拉瑪依）投入使用，國家“一帶一路”大數據中心、“天地圖·中亞空間信息樞紐”項目落戶克拉瑪依市；昆侖銀行設立北京國際業務結算中心，伊犁分行已獲批籌，中國石油專屬財產保險公司海外業務進一步拓展；中亞商品交易中心成品油直批業務上線交易，進一步拓寬了交易渠道；資本市場發展迅速，12家地方企業成功登陸全國股轉系統；魔鬼城創建國家5A級旅游景區積極推進，克一號井、百里油區等石油工業旅游項目基本建成。克拉瑪依信息、金融、旅游三大新興產業發展勢頭良好。2015年，三大新興產業增速均達到13%以上。

“知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤，則知之益明。”

打造世界石油城就是我們克拉瑪依這座城市的藍圖，打造世界石油城不是要建設一個世界級的石油城市，而是要以石油產業為依托，建設一個經濟繁榮、社會穩定、人民幸福的，現代化的、開放的、國際化的中心城市。

（克拉瑪依宣傳部供圖）

責任編輯：牟雪江