煉油企業安全生產管理特征分析

文/黃昶生 喻洪仙

管理實務
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煉油企業安全生產管理特征分析

文/黃昶生 喻洪仙

分析煉油企業安全生產管理特征，對于建設煉油企業安全生產管理體系，提升我國大中型煉油企業安全生產管理水平，具有重要意義。

煉油企業；安全生產；安全管理；特征分析

大型煉油企業在安全生產管理方面積累了一些經驗，當前形成的安全規范有安全檢查制度、完善三級安全教育規范、安全科學的生產管理責任制、依靠全體員工參與的安全生產管理制度和安全生產評價規范。這些相關經驗對煉油企業的安全生產奠定了基礎。

值得指出的是，我國煉油企業安全生產面臨的形勢依然嚴峻，煉油行業安全生產事故頻發，據統計，2013年國有石油石化煉油企業共發生179起安全事故，造成了149人死亡，5人失蹤和1234人受傷。當前煉油企業的安全生產水平提高有限，安全生產還存在較多的不利因素，影響煉油企業安全生產水平的提高。

安全生產管理現狀

第一，煉油企業受到社會經濟的影響和企業管理者素質水平的制約，以及上級部門或地方政府政績的要求，更加注重企業的經濟效益，缺乏對安全生產管理的重視，不能夠主動遵守國家安全生產管理制度，安全生產水平較低。這種情況在煉油企業較為常見。

第二，企業人力資源配置合理性不足，人員安全生產意識不高。在進行安全生產調整的過程中，員工崗位變動，不能夠及時接受新的崗位培訓，為企業安全生產造成重大隱患。同時，部分企業為降低勞動成本，招聘臨時工，該類員工受到自身文化水平和技能素質的影響，不能較快地與企業安全生產對接，也會導致煉油企業嚴峻的安全生產管理問題。

第三，煉油企業安全投資結構不合理，不能形成投資規范。作為與企業經濟效益最不相關的安全投資，往往是企業最先削減的投資。煉油企業安全投資持續下降，為追求經濟利益開始拼人力成本、設備成本的現象依然存在，導致事故隱患不斷增加。

第四，國務院取消了安全生產工作的行業管理規定。在二十世紀90年代末，國家政府機構進行市場化改革，國務院取消了安全生產工作的行業管理。一些煉油企業響應國家改革需要，進行人員精簡，負責安全生產的員工往往是最先被調配的，同時企業對安全生產管理機構進行合并，導致我國煉油企業安全生產狀況較差。

第五，安全監管不到位，安全執行狀況較差。國家安全生產相關的法律法規，在這些企業中不能夠有效落實，加之監督監管部門不能夠及時對企業進行監督與指導，增加了安全生產的風險。

從企業全局來看，企業發生的重大事故背后主要隱藏著如下原因：生產原料劣質；煉油企業安全生產裝置落后、技術與設備不匹配、設備老化腐蝕嚴重；為追求企業利潤最大化，不及時進行設備維護與檢修；設備運行過程中缺乏技術指導；項目建設過程和項目生產運行過程中缺乏科學管理；設備及系統的維護和保養不專業，導致安全性較低；受生產空間的約束，裝置密集化，為安全生產埋下隱患；不重視員工培訓，員工違規操作，員工技能不能滿足安全生產需求。

安全生產管理特點

隨著我國煉油企業的發展，煉油企業自身也越來越重視安全生產，因此在安全生產管理方面，煉油企業也做出了重要改進，以防止事故災害對企業造成的損失。根據調查研究，我國煉油企業在安全生產管理上呈現以下特點，如圖1。

（一）安全目標成為煉油企業的重要目標

安全目標逐漸成為煉油企業的重要目標，因為安全關系到企業生產的正常運行。依據企業的組織形式和管理方式，煉油企業將安全目標進行分解之后，落實在工程質量、產品質量、服務質量、安全質量和施工質量、事故控制、安全生產等方面。然而，有些煉化企業不能夠正確設定安全目標和產量目標之間的影響關系，在日常生產任務較為沉重的時候，就會忽視安全目標，僅僅重視生產目標，這種生產行為具有很大的安全隱患。作為煉油企業的重要目標之一，安全目標要設定為其重要目標，在任何狀況下都不能忽視。

（二）管理方式具有產品導向性特點

煉油環節具有高溫高壓，產品易燃易爆、腐蝕性強的特點，因此企業采取了相應對策，以防止事故的發生。通常，用以下方式進行管理：

一是實施嚴格的崗位責任制度，將企業安全目標進行分解到不同部門的不同崗位，實現全面的安全管理。

二是在企業內部嚴格落實安全保障制度和激勵機制，主要包括獎勵處罰制度和監督檢查制度。

三是開展安全質量管理活動，采取小組形式，不斷優化安全生產流程和工藝。

煉油企業安全生產管理特點

四是掌握供應和協作關系，由煉油企業對采購物資、設備和產品進行質量控制，同時對關系煉油企業生產的核心設備，實施嚴格的制造監管。

五是采取安全培訓形式，增強員工安全操作技能，提高員工安全意識，從而降低事故率。

六是建立并落實安全保障制度，嚴格控制資金投資，提升隱患排查與治理能力。堅持“不放過”原則，加強煉油公司事故監督。

（三）開始設立安全管理的職能機構

當前，大多數煉油企業專門設立了管理安全工作的機構，對企業的安全生產工作進行管理，然而在日常工作中，安全生產指導管理部門運行往往出現問題，問題主要分為兩種方式，第一是部門責任模糊，職能劃分不清，使領導協調任務較重，降低了工作效率。第二是由于安全問題涉及到煉油企業生產活動的各個方面，每一個部門都承擔自身職能，但是在當前狀況下，有些部門不能夠很好的處理屬于本部門的責任問題，也不能協調好與其他部門的關系，導致出現安全問題時，不能第一時間進行解決，從而導致事故的發生。我國煉油企業為降低事故發生率，在安全生產管理方面取得了一些進展，但還有待進一步提高。

作者單位： 中國石油大學（華東）經濟管理學院