海洋工程實踐中議標采購研究

賈占陽

[摘 要]議標作為一種特殊的招投標方式，在海洋工程項目物資采辦的招投標實踐中有著十分重要的現實價值。文章從議標的特點出發，結合海洋工程項目的特點，對如何做好海洋工程項目物資的議標采辦工作進行了總結和分析，為今后議標工作的開展提出一些借鑒和思考。

[關鍵詞]海洋工程；工程物資；物資采辦；議標

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.045

1 海洋工程項目物資的采購形式

1.1 公開招標

招標單位按照法定程序，公開發布招標公告，使潛在的供應商參加招標的公開競爭性招標。招標單位在這些競爭者當中擇優公平地選出合適的供應商。公開招標的范圍比較大，有利于打破壟斷，降低成本。

1.2 邀請招標

招標單位使用或借鑒本公司建立的供應商信息庫中的信息并結合實際使用經驗，以投標邀請書的形式邀請符合規定并且考核合格的供應商參與投標競爭。招標單位根據技術評標結果和商務評標結果綜合選定合適的供應商。邀請招標較公開招標而言，減少了對投標文件的評審及對供應商資格審查的工作量，提高了采辦效率。

1.3 競爭性談判

招標單位與被邀請的兩家或兩家以上網內符合規定并考核合格的供應商就采辦事宜進行報價、談判的采辦方式。這種采辦方式，主要是應對響應招標的供應商數量不足或技術評議均不合格、技術復雜或者性質特殊不能確定詳細規格等工程項目情。

1.4 單一來源采購

單一來源采購是指由于項目物資來源渠道單一或需要采用不可替代專利/專有技術的，只能由一家供應商提供物資或服務的采購方式。單一來源采購沒有競爭，所以也叫作直接采購。

1.5 訂單采辦

訂單采辦是指招標單位對簽有戰略采辦協議、長期采辦協議的特定供應商直接以訂單方式進行采辦，采辦單價按照協議單價執行，減少了合同過程文件的評審，提高了采辦效率。

1.6 集中采辦

集中采辦是指招標單位對具備集中優勢，可形成規模效應的貨物、工程和服務進行統一組織，依照公司規定的采辦方式進行采購的方式。集中采辦通過一次招標確定了供應商，一次采購，長期供貨和服務，簡化了復雜而又費時的招投標程序，提高工作效率，節約大量的采購資金，但不容易控制價格的浮動。

2 議標采購的含義及形式

2.1 議標采購的含義

在海洋工程建設項目物資的采購中，還有一種采購方式被稱為“議標”。議標是指招標單位經過權衡后認為采用公開招標和邀請招標不能達到某種預期效果時，和供應商之間通過一對一進行談判而最終達成合約的一種采購方式，無須招標、評標、開標等程序。議標雖不是一個法定的招標方式，但是是能夠適應工程建設、生產、物資采購需要的特殊的采購方式，并且有很高的現實價值。

2.2 議標采購的形式

（1）競爭性議標：招標單位提供料單和技術規格書等基本的資料，供應商能夠根據這些資料和要求提出競標方案，招標單位綜合評標擇優達成合約。

（2）比價議標：招標單位把料單和技術規格書發給幾家供應商進行詢價，與價低者達成合約，適用于內容簡單、數量少的物料。

（3）直接邀請議標：招標單位直接邀請一家供應商進行單獨協商，達成協議后簽訂合同。

3 議標采購的適用情況與特點

3.1 議標采購適用范圍

（1）發生了不可預見的緊急情況即緊急采購，由于項目工期要求，項目上急需獲得該物資或服務，采用招標程序不切實際，需要從原供應商采購。

（2）必須保證原有采購物資、服務一致性或者服務配套要求，需要從原供應商議標采購，且合同變更金額不能超過原合同總金額的10%。

（3）長期在某一領域提供服務或產品且有良好業績的承包商或供應商。

（4）技術或產品單一來源的物資或服務的采購，只能從唯一供應商處采購，如：采用不可替代專利或專有技術。

（5）以招標方式選擇的供應商的相關聯公司可以負責提供工程項目中的相關服務的。

3.2 議標采購的特點

（1）議標的程序相對簡單。公開招標的程序一般是招標準備—招標公告—資格后審—招標邀請與招標文件分發—投標截止—開標—評標定標—合同談判與簽署。邀請招標的程序僅省去了招標公告部分，同樣也需要準備大量的文件資料，時間較長。議標采用直接談判的方式，時間短，成本少。

（2）議標的形式靈活多樣。對于一些技術性要求較高的物資或服務產品，供應商資源較少，議標能夠提高效率，降低成本；保密性較強的高校科研項目或者技術專利等，公開招標和邀請招標自然受到限制，必須采用議標的方式。

（3）議標的談判性較強。公開招標和邀請招標要求對確定報價和技術條款不得進行談判，議標則允許就報價、時間、質量等進行談判，使標書中的條件如縮短工期、改善支付條件等更利于招標單位。

4 議標采購的問題和弊端

（1）議標采購容易造成供應商壟斷價格，不利于降低采購成本。議標與公開招標和邀請招標的本質上的區別在于不公開所造成的競爭性不足，因此供應商往往會追求盈利而抬高價格，而此類采購方式往往涉及專有或壟斷技術，對供貨技術標準和質量的監管也提出了很高的要求。

（2）議標采購若監管不嚴可能產生幕后交易滋生腐敗。因議標采購是一對一的直接談判，通過雙方協商而達成的一種交易方式，可能出現“感情標”“關系標”帶來的腐敗。

（3）議標采購由于缺乏競爭，不利于供應商主動提升產品品質尤其是服務質量。對于招標企業的項目成本控制和進度控制造成潛在風險。

（4）根據國家相關法律法規對工程物資與服務招標的規定，議標采購不利于形成充分有效的競爭，不屬于法定招標管理范圍。因此若在實施過程中未深入理解相關法律法規，則可能造成違規等潛在的審計風險。

5 嚴格限制議標采購方式

5.1 明確規章制度，依法采購

根據國家有關招投標法律法規以及中國海洋石油總公司規定，競爭性采辦是降低成本的有效手段，要大力控制、盡量減少外部的單一來源（議標）采辦，大力推動招標采辦，結合工作實際，對議標工作做出明確的約束。

5.2 嚴格做好議標文件的準備和審批

議標采購的過程文件、資料、線上和線下審批是議標采購的重要依據。所以要不斷完善議標采購的必需的過程文件，加強對線上、線下議標的流程以及對合同條款、技術規范、物資描述等主要內容的審批，目前，中國海洋石油總公司新采辦業務管理與交易系統的運行，對必要文件的提交，審批流程提等提出了明確的要求，使采辦業務更加公開透明。

5.3 嚴格控制供應商入網及考察

由于議標是招標單位自主確定供應商的，因此選擇優質的供應商十分關鍵，要嚴格按照供應商先入網再選用的原則。供應商管理部要對供應商的資質、生產能力、質量保證能力、售后服務和在以往項目的供貨表現情況等有一個充分的評估，對供應商進行嚴格的把關。

5.4 建立議標相關的評標制度

（1）議標專家制度。招標單位可以在本單位挑選一批在采購專業領域有較高聲譽的專業技術人員，成立議標專家庫，在實施議標采購過程中隨機抽取專家并對標書文件的評議實施德爾菲技術，充分利用專家提供客觀建議和權威的判斷。

（2）議標小組制度。招標單位在本單位成立評標小組，小組人員由商務合同部、采辦中心、項目管理中心、還可以邀請紀委、審計、監察、財務等有關部門組成，確保所有的議標采購全部做到了有序、合規、公平、高效。

（3）建立公司系統一體化議標采購平臺。中國海洋石油總公司新采辦業務管理與交易系統中只有單一來源采辦項，并沒有議標采辦項，招標單位應梳理并優化議標采購的業務流程采購物資要遵循“統一規范議標標準、統一議標策略、統一議標流程、統一議標采購平臺、統一供應商評估、統一議標評標小組”的原則，在采辦新系統中單獨設置議標采辦流程，并借助系統平臺開展工作。對于價格較為穩定的物資，積極地采用簽年協議的方式進行議標采購，這樣能提高工作效率，降低成本。

5.5 加強物資需求管理，使議標物資類別減少

采辦中心全面覆蓋各單位全年的物資需求和采辦內容，建立采辦倉儲物資庫存信息平臺，實現庫存可視化管理，動態平衡利庫，充分利用倉儲內資源，降低成本。

5.6 嚴格控制議標采辦結果

采辦中心對每一個采辦包進行梳理分析，提交《單一來源采辦包分析報告》，經批準認定需要急需采用單一來源方式采辦的可以繼續用單一來源 采辦方式，未通過認定的不得采用單一來源方式采辦。

5.7 通過競談破除議標

應當著力加強供應商渠道建設，挖掘新的供應商資源，通過國際供應商渠道開拓、國內供應商共建與替代等方式努力形成競爭的環境。必要時可推薦相應供應商獲得業主認可，同時也應當注重與國內外具備較強實力的海洋工程公司之間的學習合作，借鑒其在特殊物資采購過程中的管理方式與成功經驗。

6 結 論

議標雖不是一個法定的招標方式，但卻是一個特殊的采購方式，是適應海洋工程類物資采購的必不可少的一種方式，是對公開招標方式的一種補充。因此，面對海洋工程建設項目物資品種及型號規格繁多的局面，建立公開招標采購與議標采購相結合的復合型采購模式，積極研究和完善議標采購新模式，進一步規范議標采購行為，研究解決議標工作中存在的問題，盡最大可能在同樣價格調價下通過增加配套服務方案事先效益最大化，認真研讀相關法律法規，依法依規，嚴格控制“議標”限制條件，保證議標活動的規范化進行和健康發展，使議標為海洋工程發展和招投標體制運行更好地服務。

參考文獻：

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