關于加強國企黨內監督的幾點思考

劉喜

[摘 要]文章針對當前國企黨內監督中存在的四個問題，即：①監督不及時；②監督不是全過程、全方位；③監督力度不夠、到位不夠；④監督制度不健全、不規范。從六方面來加強企業的黨內監督：正確認識和對待企業黨內監督；限制領導干部的權力；將權力關進制度的籠子；強化黨內民主監督與職代會監督相結合；加大上級對下級監督的力度；企業黨內外監督相結合，形成合力；建立監督制度，落實廉潔自律各項制度，以確保國有企業的健康發展。

[關鍵詞]加強；國有企業；黨內監督

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.112

1 引 言近幾年，黨中央一再強調要重視加強黨內監督。黨中央指出：“越是改革開放，越要加強和健全黨內監督，越是領導機關、領導干部，越要有嚴格的黨內監督。切實加強黨內監督，是黨和國家強化整個監督機制的核心，是落實從嚴治黨的關鍵，是積極預防和治理腐敗的一項根本性措施，是鞏固黨的執政地位的重要保證。”

2 加強國有企業黨內監督的措施

當前，在國有企業黨內監督上雖然從上到下采取了一系列措施，有了很大的進步和加強，但總體上來說比較薄弱，存在的問題和不足主要表現在以下方面。一是監督不及時。從近幾年一些企業查處涉及領導干部違紀違法的案件來看，大多數是作案后一、二年甚至更長時間才被揭露和查處。二是監督不是全過程、全方位。事后監督較多，事中監督較少，事前防范更少，對下級監督較多，對上級對同級監督較少。三是監督力度不夠、到位不夠。對下級、對一般黨員干部的監督比較有力，比較到位，對同級對上級、對領導干部的監督就比較乏力，不到位。特別是企業“一把手”的監督，就更談不上“力度”和“到位”，職位越高，權力越大，越缺乏有效監督。四是監督制度不健全、不規范。現在企業在黨內監督的規定，制度很少，有的比較原則，不夠具體明確，也不便于操作，對被監督者不愿意或不接受監督的行為，缺乏必要的制約措施，追究懲戒不力。對監督者不認真履行監督職責、放棄監督的，也缺乏追究責任的具體規定，導致監督乏力。產生上述問題的原因主要是監督意識不強，監督制度和機制還不完善。因此，加強企業的黨內監督，需在以下幾方面下功夫。

第一，正確認識和對待企業黨內監督。企業各級黨組織和黨員干部特別是領導干部應該認識到，監督不是對誰“不信任”，不是跟誰“過不去”，不是“整人”找誰的“茬”，而是關心、愛護、保護、挽救干部，是保證干部健康成長的重要措施。正確認識和對待監督，作為監督者，要強化監督意識，要積極參與監督，敢于監督、善于監督，發現別人有缺點和錯誤就坦誠勸誡；作為被監督者，要強化被監督意識，提高接受監督的自覺性。領導干部要以身作則，嚴格要求自己，切實按照黨章的規定和“三個代表”的要求，遵守黨紀國法，服從組織決定。要“講學習、講政治、講正氣”，講黨性、講原則、自重、自省、自警、自勵，每一個領導干部無論職位多高，權力多大，都要正確對待自己，正確對待職工，正確對待組織，樹立正確的人生觀、權力觀，自覺地接受組織和黨員、群眾的監督。

第二，限制領導干部的權力，將權力關進制度的籠子。領導干部的權力應該有一定的限制，應該受到有效的監督，不受監督制約的權力必然走向腐敗。企業黨內監督，說到底就是對企業領導干部權力的監督。要有效地監督領導干部正確行使權力，就要實行權力的合理配置，建立制約機制。一方面，要從實際出發，合理設置職能管理機構，選拔群眾公認、政績突出、清正廉潔的干部到職能管理機構和領導崗位去工作；另一方面，要把決策權、管理權、監督權分解到不同層次的職能管理機構中去，使職能部門享有法定權力，同時又受到其他職能部門的配合和制約，做到黨委接受同級紀委的監督，行政系統實行行政監督、審計監督和職能監督，真正做到職權到位，監督到位。另外，對掌管人、財、物和從事經濟管理等容易產生腐敗滋生不正之風的重要崗位、環節和部位，在定期進行輪換的同時，還要加強內部制約機制，強化業務和分工的制約，制定必要的權力運行程序，強化權力運行全過程及運行結果的監督。

第三，強化黨內民主監督與職代會監督相結合。習近平總書記在講話中指出：健全和完善黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督體系，強化對權力運行的制約和監督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，鏟除腐敗現象的生存空間和滋生土壤。江澤民同志在黨的十六大中指出黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用；鄧小平同志說黨內監督最重要的是要有專門機構進行鐵面無私的監督檢查。在加強社會主義現代企業監督機制建設的過程中，黨內民主監督愈來愈顯出自身的優勢，但在實際操作中，黨內民主監督的效果并不理想，甚至流于形式，從查處的涉及領導干部違法違紀的案件來看，幾乎都不是班子成員發現和揭露的，因此，要進一步強化黨內民主監督。一是要本著“權責明確、精誠合作、發展經濟、富國共企”的原則，不斷完善國有企業中領導班子成員的黨內民主監督制度，發揚黨內批評與自我批評的優良作風，黨內監督不能沒有批評，沒有批評的監督是無力的監督。二是堅持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度的領導制度，是制約班子成員特別是“一把手”行使權力的有效措施，是黨委班子成員相互監督的一種有效途徑和辦法。企業黨組織的各級領導班子成員只有認真貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針，才有可能進行相互監督，才能使班子成員包括“一把手”處于有效監督制約之中，才能真正地做到將權力關進制度的籠子。

理順現代企業監督機制下的關系，嚴格按職責權限履行義務，實行必要的民主監督，是保證現代企業政令暢通的有效法寶之一。為此，我們必須堅持與完善以職代會為輔助的民主管理、民主監督等制度，與黨內民主監督相結合，對企業內部重大投入、重大決策要實行群眾監督，增強透明度。對董事會、監事會及高、中、低管理人員實行季度綜合效能監督，及時向董事會、監事會、股東大會、紀檢部門提供與反饋各級主要管理人員的民主測評意見。

第四，加大上級對下級監督的力度。企業黨的各級組織和黨員領導干部對下級黨的組織和黨員領導干部的監督是一種經常性、最有力度、最有權威、最有效的監督形式。當前，我們國有企業正處于公司制改制運行的初期階段，企業內一些腐敗現象仍很嚴重，反腐敗斗爭形勢仍嚴峻，在其他監督比較薄弱，比較乏力，監督效果不理想的情況下，尤其要加強上級對下級的監督。企業各級黨委要從實際出發，努力探索并創造出一套在新形勢下，對各級領導班子領導干部進行思想教育和嚴格管理，嚴格監督的有效方式與方法，要嚴格紀律，對領導干部中發生的違紀違法行為嚴懲不貸，該受什么處分就給什么處分，絕不手軟。要發揮重視紀檢部門和組織部門的監督作用，在黨委的統一領導下，兩個部門要協調配合，形成合力，充分發揮對下一級的監督作用，要加強主動監督，把監督的關口前移，力求事前防范，要做到領導干部權力行使到哪里，領導干部的活動延伸到哪里，黨組織的監督就實行到哪里，要建立健全上級監督下級的責任制，一級監督一級，一級管好一級，一直抓到基層班組。

第五，企業黨內外監督相結合，形成合力。在重點抓好企業黨內監督的同時，要積極建立健全以黨委、紀委、監察、工會、職代會、股東大會、董事會、監事會等多種形式并存的立交式相互監督機制，充分發揮企業黨內外監督的整體效能，必須高度重視內外交叉式相互監督網絡系統的建設，充分發揮黨委、紀委監察、工會、職代會、股東大會及基層單位民主管理小組等其他監督機構的優勢。及時把紀檢監察、工會等部門與現代企業的管理決策納入重要議事日程，并賦予聘用與選拔干部人事任免的一票否決權。每年在聽取所聘用干部年度業務工作述職報告的基礎上，由紀檢組織部門對其實行德、能、勤、廉等方面的綜合考評。

第六，健全監督制度，落實廉潔自律各項制度。這是搞好監督工作的基本保障，當前，一是要對已有的行之有效的規章制度加強監督檢查，狠抓落實，比如對《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，領導干部收入申報、家庭重大生活事項報告制度和禮品禮金登記上交制度等。實踐證明，這些規定對監督領導干部搞好廉潔自律發揮了重要作用，在企業的改革轉型發展中，仍要認真組織落實；二是對群眾反映的熱點、難點問題，比如工資、獎金分配等進行事前、事中監督，完善制度；三是把落實黨風廉政建設責任制與加強對領導班子和領導干部的監督結合起來，建立具有可操作性的監督責任制，不僅要明確監督的內容、尺度和責任，而且對不接受監督的實行嚴格的責任追究。

3 結 論總之，在國有企業中進行有效的黨內監督，建立、健全黨內監督機制，是一個企業在科學管理與依法經營的基礎上健康發展，使國有資產保值增值的重要保證。