淺談國企反腐體制機制建設

葉娟

摘 要：在國家由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，在打造企業制度以及應對全球經濟一體化方面，國有企業獲得了良好的發展，然而，部分國企在體制機制方面仍存在產權不清、責任不明等問題，加上相關部門的監管力度不夠，造成國企腐敗頻發，系統性腐敗窩案也是屢禁不止。本文分析了國企腐敗產生的原因及特點，并提出了一些列建議，旨在提高國企在群眾心中的公信力，促進國企更好的發展。

關鍵詞：國企；反腐體制機制；建設

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”，強調要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。國有企業作為工業和國民經濟的中堅力量和重要支柱，必須把反腐倡廉制度建設放在更加突出的位置，使其融入到企業決策、管理和生產經營活動的全過程。深化改革和制度創新，從源頭上扎實抓好防治腐敗工作，對于推進新形勢下國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，為企業提供堅強的政治和紀律保證，促進企業科學發展具有重要意義。

一、反腐倡廉體制機制簡述

（一）概念

反腐倡廉體制機制的概念是指為了防止和遏制腐敗行為，實現廉潔政治，在社會生活的各個方面和各個領域，運用多種方式和手段，調動社會各方面的因素，促使各個權力主體、其他社會利益群體和個體，形成相互制約、相互調節的協調關系，共同遵循廉潔從政的法律制度規范的作用過程和作用原理。

（二）內涵

反腐倡廉機制是反腐倡廉工作有效開展的重要保障，近幾年來，我國堅持“注重教育，防范為主，突出重點，關口前移”的原則，以制度創新為重點，以強化監督為保障，逐步建立起了一套行之有效的反腐倡廉機制。反腐倡廉機制是個多角度、多層次的概念，其內涵如下圖所示：

二、腐敗成因分析

與腐敗相關的成因可分為兩大類，一類是行為人主觀動機；一類是環境成因。這些因素的相互作用機理是：①腐敗行為的發生需要主觀上的動機和腐敗機會的共同作用。腐敗動機產生以后，并不必然會產生腐敗行為。行為人會根據現有的制度條件和非制度條件做出風險決策，如果沒有腐敗機會也不會發生腐敗這一行為；同理，沒有腐敗動機，即使存在腐敗機會也同樣不會產生腐敗行為。②腐敗的環境成因可分為制度性成因和非制度性成因。其中制度性的缺失或不合理對腐敗的發生所起的作用更具有影響性。③腐敗動機產生以后行為人會積極主動去尋找并創造機會去腐敗，這也就是所說的“設計的腐敗”，這往往會使腐敗行為制度化和合法化。而制度上的缺陷，腐敗機會的增多也會刺激腐敗動機的增加。而非制度環境對于腐敗的容忍也會激勵腐敗的盛行。下圖形象的說明了腐敗產生的全過程。

三、國有企業腐敗特點

（一）腐敗行為具有普遍性和多樣性

一些國有企業領導者或內部員工利用職務之便，在企業日常生產經營過程中，采取各種手段獲取額外收益，腐蝕國有資產。有的故意錯誤估算國有資產，或低價售出、轉讓國企產權；有的不追回、不移交、外租外借或外欠資產，隨意報廢、核銷和任意挪用；有的蓄意通過賬外資金流循環，侵吞國有資產，造成部分或嚴重流失；有的內外勾結，轉移國有資產。日常經營、財務運作、物資采購等過程通常是案發的主要環節，產品生產和貿易環節的案發也是國有企業涉及較多的部分。

（二）違紀手段的復合性

近年來反腐力度逐漸加大，但仍不能避免一些企業員工通過權錢交易、權色交易等不正當手段惡意競爭的現象存在：有些本可以通過正常渠道完成的工作流程難以走通，而通過非市場經濟本質要求的不正當手段與渠道，卻順利完成，這就給不少企業人員造成了“走后門”、“托關系”才能將事辦成的誤導。其手段由以往的單一走向多元，行為也由過去的隱蔽走向公開，很多人已經習以為常、見怪不怪。

（三）腐敗案件多以窩串案形式發生

在我國目前體制中，國企高管一般具有多重身份，身兼數職的情況比比皆然。他們既是企業的董事長、總經理，又有黨內職務或行政級別，有的還掛有人大代表、政協委員等頭銜，這使國有企業管理者與黨政機關之間有著千絲萬縷的聯系，這種聯系使國企一把手面對誘惑的同時，官員利用制度漏洞給國企高管提供便利的現象更為普遍；另一方面，相當多的國有企業從事的都是壟斷型行業，市場準入的壁壘，又給了國企滋生腐敗的空間。有的經營管理者工作中拉幫結派，勾結串通，形成了一張互相依附的關系網；在經濟上結成利益共同體，互相粘連，相互利用。在具有關鍵意義的招投標、物資采購、倉儲保管等過程中，由于牽扯到的工作環節及人員較多，易產生慣性集體腐敗現象，多呈串案窩案形式，受賄人數也出現了集群化效應。

（四）涉案金額小案件跨度時間長

與較多腐敗形式不同的是，習慣性腐敗不是一次性地收受大額賄賂，而是在日常生活中不間斷地收取如會員卡、代金券、購物卡等非現金形式的小額禮品或現金紅包。一旦累積數額和時間達到了一定的限度便不免暴露，相當一部分國有企業員工的腐敗行為就是在這種頻繁的不起眼的引誘中敗露的。從查辦案件情況來看，大部分的國有企業中的習慣性腐敗行為，其時間跨度大部分在五年左右甚至更長。在此期問，腐敗分子一而再、再而三的收受恩惠，令企業蒙受了重大損失，給企業形象抹黑，造成極為惡劣的影響。

四、加大國企反腐倡廉工作力度的重要意義

（一）關系著國有經濟的鞏固與發展

國有企業屬于社會主義公有制主體，是國家財政收入的主要來源。國企腐敗嚴重影響國民經濟，同時還造成國企資產被不法分子侵吞，動搖國有經濟的物質基礎。只有解決好國企中存在的腐敗行為，才能鞏固和促進國有經濟的健康發展。

（二）關系著國企改革的成功與失敗

國企中存在的腐敗現象，嚴重阻礙了國企改革的順利進行，同時也動搖了國企職工對改革的信心。因此，國企反腐倡廉直接關系著國企改革的成敗，要想取得國企改革的成功，就必須對嚴懲國企腐敗行為。

（三）關系著民心向背和企業穩定

能否開展好國企反腐倡廉工作，是保護好、發揮好企業職工群眾的積極性、創造性的關鍵，是協調好黨群、干群關系，保證企業的穩定發展的關鍵。只有順應民心，抓好國企的反腐倡廉工作，取信于民，增強企業的凝聚力、向心力，從而確保企業穩定發展。

五、當前國有企業反腐體制機制建設存在的問題

（一）部分領導干部嚴重缺乏自律意識

在國有企業中，有些領導干部在擁有了權力之后，面對各種誘惑喪失了基本的自律意識：權錢交易、中飽私囊；專制作風，盲目決策；貪污公款、侵吞國資等，這些將自己的利益凌駕于企業和國家的利益之上的行為，不但造成企業財富被侵吞，企業內部經營管理混亂，同時也嚴重損害了國家的利益和黨的形象。近年來越來越多的企業高管被曝光和查辦，都是因為自律意識差，抵擋不住誘惑，最后走上不歸路。

（二）黨風廉政建設主體責任制落實不力

有些國企“兩個責任”缺位，黨組對紀檢監察部門查案不夠重視、責任不落實，部分紀檢監察部門監督責任嚴重缺失，對企業典型違紀違法案件沒有及時進行通報和警示教育，處罰偏輕且追究不力，用黨政紀處分替代刑事處罰等。黨的十八大以來，國企“四風”問題得到了有效遏制，但仍存在屢禁不止、頂風違紀等問題。

（三）國企對選人用人制度執行不嚴

國企用人方面表現為溝通醞釀不充分、民主推薦比例不高，干部任免透明度低，某些領導違反干部選用回避制度，違規越級提拔親屬，未經考察、臨時動議提拔，離任前突擊提拔，“帶病提拔”，“帶病上崗”，部分到齡領導延時退休，干部交流輪崗力度欠缺，領導監督失之于寬、失之于軟等。

（四）企業內部權力過于集中，缺少有效制約

大多數國有企業的董事長與總經理由一人兼得，資產所有者的身份和資產經營者的身份合二為一，這就造成權力過于集中和“一人說了算”的局面，成為反腐倡廉建設監督的重點和難點。權力集中直接導致決策一言堂，權力一把抓，在重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等方面有著“一錘定音”的權力。一些規章制度對企業負責人來說形同虛設，沒有任何約束力。在這種狀況下，體制上會形成個人決定一切的結果，沒出現問題時，一榮俱榮，出現問題時，一損俱損。

六、完善國企反腐體制機制建設的策略

（一）創新制度體系，形成反腐的保障機制

在中央紀委第五次會議上，習近平強調：“著力完善國有企業監管制度，加強黨對國有企業的領導，加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度。”這就要求我們集中力量嚴厲打擊國企腐敗案件，一經發現，嚴懲不貸。像“2014獵戶行動”以及“2015天網行動”這樣的行動要持之以恒的進行，令腐敗分子寢食難安。此外，還需要完善權力制約機制，加強財務制度改革，截斷腐敗財源。對各個國企，規范其收支行為，針對國企內部各種“灰色”收入，嚴加整頓，堅決制止亂收費、私收費行為。同時，也要積極推進財務審計制度，卡斷國企領導亂開支的路子。

2010年以來，中國石化銷售有限公司廣西石油分公司增強對地市公司黨委領導班子的專項審計和離任審計，邀請第三方對油庫和加油站基礎設施建設項目、成品油和非油品業務進行專項審計，并將審計結果在公司內部公示，增強財務審計的制度監督約束。

（二）抓好監督和專項巡視，形成反腐的約束機制

從2014年的兩輪專項巡視試點看，成果顯著，震懾力大，嚴肅查處了中國華糧物流集團大連北良有限公司原總經理宮明程，一汽原副總經理安德武、李武等人。國企專項巡視指向明確，針對性強，監督效果佳。要通過創新巡視方式，出其不意攻其不備，讓心存僥幸者感到震懾常在。另外，充分發揮紀委監督作用，形成整體合力。進一步完善黨務、企務、業務等公開制度，使職工群眾的監督做到經常化、制度化。要適度分解領導干部的權力，通過合理調整權力結構，實現有效的權力制約，防止權力過于集中。要確保領導干部廉潔從業有關制度的落實。通過領導干部的帶頭作用，形成落實制度的強大推動力。

2011年以來，中國石化建立網上巡視監察機制，把各省區公司、地市公司涉及基礎設施建設、大宗設備采購、資產招投標、成品油直分銷及非油品業務等上傳到中國石化監察網，接受中國石化集團監察系統及地市公司以上黨委成員的共同監督，使“三重一大”得到更加陽光化的監督。

（三）完善國有企業腐敗問題刑事法律制度建設

從目前我國刑法規定的條文來看，刑事法律制度中針對國有企業腐敗問題的條文不可謂不多，涉及的方面不可謂不廣。但這些條文的規定往往過于籠統，且分割在刑法的各個條款之中，松緊不一，缺乏可操作性，而且只重視懲罰不重視預防。由此導致的問題，一方面如果執法力度放松，很多已經存在的企業腐敗問題往往不能得到及時制止；另一方面，由于規范籠統，輕易的啟動刑事司法程序會導致司法干預公司的正常經營秩序，同時也會導致國有企業經營中相應負責人畏首畏尾，不敢作為。因此，結合國際經驗，針對我國國有企業領導干部的培養特點，我國應當針對國有企業賄賂問題進行統一的立法，而不是分割在貪污罪和非國家工作人員受賄罪，以及為親友非法牟利罪中進行懲罰。同時，考慮到國有企業在國民經濟中的龍頭和壟斷地位，創立良好的市場經濟秩序，預防國有企業腐敗問題也應當成為刑事法律建設的關注點。

參考文獻：

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