公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀及對策的淺析

郎慧斌

摘 要：公路是我國交通運輸體系的重要組成部分，對促進我國社會與經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。目前公路建設(shè)數(shù)量正在不斷增加，人們對公路的使用性能和壽命提出了更高的要求。這就需要公路管理部門做好公路建成后的養(yǎng)護管理工作，及時發(fā)現(xiàn)公路使用過程中存在的問題，并采取有效的措施予以解決。文章將對公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀及對策展開分析，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護管理；現(xiàn)在；對策

公路是人類日常生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國對于公路養(yǎng)護管理的相關(guān)工作已經(jīng)越來越重視，但目前我國公路養(yǎng)護管理成效并不樂觀，如何加強新時期的公路養(yǎng)護管理，延長公路使用壽命成為當(dāng)下公路管理部門需要深思和研究的重要課題。

一、目前公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀分析

（一）管理體制復(fù)雜。我國國省道公路管理屬于事業(yè)型體制，由國家撥款進行養(yǎng)護建設(shè)，實現(xiàn)國省道公路養(yǎng)護管理的有效進行。但是這種養(yǎng)護管理體制已經(jīng)不能適合新時期國省道公路養(yǎng)護管理工作的開展。雖然各級交通管理部門針對自身的情況對養(yǎng)護管理模式進行了組織結(jié)構(gòu)上的完善，市場在一定程度上的封閉性特點，嚴重的限制了國省道公路養(yǎng)護管理工作的創(chuàng)新，使組織結(jié)構(gòu)上的完善還不能更好的適應(yīng)國省道公路養(yǎng)護管理的要求。此外，管理體制復(fù)雜使分配缺乏一定的活力，管理觀念較為陳舊，都從側(cè)面反映了國省道公路養(yǎng)護管理體制存在的問題。

（二）運行機制不完善。目前，國省道公路發(fā)展重建設(shè)輕養(yǎng)護，所以缺乏充足的養(yǎng)護資金，不能夠充分應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的先進性指導(dǎo)國省道公路養(yǎng)護管理工作的開展，建設(shè)與養(yǎng)護缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展。我國國省道公路建設(shè)主要依靠融資方式，這種建設(shè)方式在國省道公路建成之后就要面臨還貸等方面的事情，直接造成了國省道公路運行壓力，資金的缺失將會嚴重的影響到國省道公路養(yǎng)護管理工作的發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)養(yǎng)護資金被挪用的現(xiàn)象。這種片面追求經(jīng)濟效益，忽視養(yǎng)護管理的經(jīng)營方式嚴重的制約了國省道公路的可持續(xù)發(fā)展。

（三）缺乏成熟的市場規(guī)則和養(yǎng)護管理標準。交通管理部門根據(jù)國省道公路發(fā)展的實際情況制定了養(yǎng)護管理辦法，但是公路養(yǎng)護管理企業(yè)還不能夠有效的參與到其中，統(tǒng)一標準的缺失將會嚴重的影響到國省道公路養(yǎng)護管理體制的完善。《公路養(yǎng)護工程市場準入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護工程施工招投標管理暫行規(guī)定》的出臺，對于建立成熟的市場規(guī)則，完善養(yǎng)護管理標準發(fā)揮著巨大的作用。但是公路養(yǎng)護市場的完善還是一個漫長的過程，培養(yǎng)一定數(shù)量的養(yǎng)護企業(yè)，形成完善的養(yǎng)護市場是國省道公路養(yǎng)護管理水平提升的重點。在一些地區(qū)國省道公路養(yǎng)護管理企業(yè)較少，無法形成市場化發(fā)展。制定成熟的市場規(guī)則以及養(yǎng)護管理標準特別重要。

（四）養(yǎng)護機械化較差，科技含量較低。目前，我國公路養(yǎng)護的機械化水平較低，有的地方雖然配置了現(xiàn)代化的養(yǎng)護機械設(shè)備，但由于缺乏對機械性能的研究以及專業(yè)人員的操作，導(dǎo)致這些機械設(shè)備的利用效率低下，并且會出現(xiàn)閑置等情況，造成了資源的嚴重性浪費。國省道公路養(yǎng)護管理還采用傳統(tǒng)手工生產(chǎn)方式，組織性較差。在應(yīng)用先進技術(shù)等方面還處于試驗階段，不能夠做好大規(guī)模的應(yīng)用。

二、完善公路養(yǎng)護管理的有效對策

（一）公路養(yǎng)護管理體制的改革。首先，在實際的國省道公路管理體制建設(shè)工作中，管理人員應(yīng)結(jié)合國省道公路養(yǎng)護管理的發(fā)展方向以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，堅持集中統(tǒng)一原則協(xié)調(diào)國省道公路的養(yǎng)護管理工作。所謂集中統(tǒng)一原則，主要是指在國省道公路養(yǎng)護管理工作中，針對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，按照嚴格的標準、事先的規(guī)劃等對工作人員進行統(tǒng)一管理。其次，管理人員還應(yīng)該對養(yǎng)護市場進行積極調(diào)研并不斷開發(fā)，并且對科學(xué)的國省道公路施工隊伍積極地進行選擇，不僅使完善的競爭機制盡快建立，而且能夠轉(zhuǎn)變國省道公路養(yǎng)護的管理形式。

（二）公路養(yǎng)護管理法律法規(guī)的建設(shè)。公路養(yǎng)護管理法律法規(guī)的建設(shè)是依法開展公路養(yǎng)護管理的基礎(chǔ)保障，完善的法律法規(guī)體系能夠進一步提高公路養(yǎng)護管理的規(guī)范化與標準化。首先，相關(guān)職能部門應(yīng)盡快地組織和制定相應(yīng)的運營高等級公路養(yǎng)護的技術(shù)標準、操作規(guī)程以及規(guī)范。在進行公路養(yǎng)護管理時應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并以此為準繩，根據(jù)具體情況制定行之有效的細則，使養(yǎng)護管理工作更加有序的開展。其次，結(jié)合我國具體國情，合理借鑒國外公路養(yǎng)護的優(yōu)秀經(jīng)驗，完善我國國省道公路的管理機制和體制，促進國省道公路養(yǎng)護管理的高效開展。最后，要深入落實公路養(yǎng)護的各項管理條例，強化執(zhí)行的監(jiān)督力度，確保國省道公路養(yǎng)護管理工作的質(zhì)量及效率。國家相關(guān)部門應(yīng)制定公路養(yǎng)護管理的相關(guān)條例，明確經(jīng)營性公司依法履行養(yǎng)護、維修義務(wù)和責(zé)任，才能享有合法的收費權(quán)利和經(jīng)營的權(quán)力。

（三）公路養(yǎng)護管理的信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，加快公路養(yǎng)護管理的信息化建設(shè)，實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化與智能化。地理信息系統(tǒng)的有效應(yīng)用使公路空間信息數(shù)字化及可視化，使得公路養(yǎng)護管理工作更加實時、便捷。此外，通過地理信息系統(tǒng)，使管理人員對國省道公路沿線的具體情況一目了然，從而對其進行精確分析，并得出實時數(shù)據(jù)，為養(yǎng)護及管理工作提供準確可靠的數(shù)據(jù)信息。不僅如此，利用先進的國省道公路檢測技術(shù)，不僅可以提高國省道公路建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)測水平，還能使國省道公路養(yǎng)護的信息化水平不斷提高。使用準確度較高的傳感器、RS及雷達等技術(shù)能夠使檢測向智能化和自動化方向轉(zhuǎn)化。

（四）建立專業(yè)的養(yǎng)護管理隊伍。養(yǎng)護管理隊伍是保障養(yǎng)護管理工作高效開展的主體力量，在新形勢下應(yīng)建立專業(yè)化、綜合化的養(yǎng)護管理隊伍，注重對養(yǎng)護管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)技能，增加其工作經(jīng)驗，以更好的面對公路養(yǎng)護管理工作。另外，對國省道公路運行狀況進行評估，制定完善的養(yǎng)護管理決策。注重質(zhì)量評估標準，實現(xiàn)經(jīng)驗型轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合服務(wù)指標建設(shè)。

（五）推進養(yǎng)護管理的機械化發(fā)展。養(yǎng)護管理機械化建設(shè)是公路現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，養(yǎng)護管理機械化將提升作業(yè)能力，保證國省道公路養(yǎng)護管理自動化建設(shè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)對周邊環(huán)境污染降低。在積極引進先進的國外技術(shù)的同時，應(yīng)該強化自主創(chuàng)新意識，建造大型綜合養(yǎng)護機械，緊緊地抓住我國國省道公路發(fā)展機遇，實現(xiàn)養(yǎng)護機械國產(chǎn)化發(fā)展，這樣不但能夠提升國省道公路養(yǎng)護效率，同樣能夠更多的節(jié)省經(jīng)濟投入。

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