土谷塘航電樞紐工程質量安全管理淺論

謝常青 李牧星

【摘要】航電樞紐是航電結合、以電養航的項目，整體綜合效益比較高，其還是水電綜合開發的體現。航電樞紐的建設，在滿足我國社會生產需要以及和人民日常生活所需電力能源的同時，還優化了河流主航道的通航能力。在安全生產新形式下，本文就湘江土谷塘航電樞紐工程質量安全管理方面體系及進展進行分析、討論，僅供參考。

【關鍵詞】航電樞紐；工程建設；安全管理；體系

1、湘江土谷塘航電樞紐工程概況

湘江土谷塘航電樞紐工程位于湘江中游、衡陽市區南部，上距近尾洲樞紐壩址50km，下距大源渡樞紐100km，為湘江干流航道八個梯級樞紐之一，是一個以航運為主、航電結合，同時還兼有交通、灌溉、供水與養殖等綜合利用效益的工程。樞紐工程正常蓄水位為58.0m，水庫相應庫容1.97億m3，電站裝有燈泡貫流式機組4臺，總裝機4x22.5MW，年發電量3.68億Kw/h，設計通航船舶噸級1000t。工程等別為Ⅱ等、工程規模大（2）型，永久性主要建筑物按3級、永久性次要建筑物按4級設計。永久性主要水工建筑物設計洪水標準為50年一遇、校核洪水為500年一遇，永久性次要水工建筑物設計洪水標準為30年一遇、校核洪水為200年一遇。工程總投資約為30億元，總工期50個月。

2、工程建設質量管理工作

根據《中華人民共和國建筑法》和《工程質量管理條例》的要求，結合項目主管交通部門要求及工程建設實際情況，明確“最求卓越，鑄造精品”的管理理念，獲得“國家優質工程”管理工作目標，建設單位開展了下述質量管理舉措，以此強化工程質量管控，進而全面排查質量隱患，除去薄弱環節，最終提升了工程質量和施工現場管理水平。

2.1 建立健全的質量管理體系

建設單位成立湘江土谷塘航電樞紐工程建設管理處，主要負責工程建設期間全面管理工作。管理處按照國家優質工程管理要求，認真落實和執行國家質量管理相關條例以及標準規定的基礎上，先后制定了土谷塘航電樞紐工程《質量安全生產管理崗位職責》、《技術質量管理制度》、《管理處領導及各部門安全職責》、《工程材料管理辦法（試行）》等一系列切合工程實際的質量管理規章制度。

2.2 明確各參建主體的質量管理的職責。

管理處強化了建設程序、招投標、組織機構與質量保障體系、國家強制條文及標準的執行、質量檢查、工程驗收以及檔案管理等方面工作；設計方面，加強了強制性規范貫徹、設計優化、服務意識等方面的管理。施工方面，強化了施工單位資質管理、人員持證上崗、質量管理體系、試驗檢測、質量過程控制及三檢制等方面管理；監理方面，強化了組織機構、工作制度、工作職責、材料的抽檢、工序的檢查等方面的管理。

2.3 科學利用試驗檢測，抓好源頭控制。

施工、監理單位均在現場設置具有水運工程資質的檢驗機構進行試驗、檢測。以施工單位自檢為主、監理單位并行抽檢、委托第三方檢測機構現場抽檢，督促監理單位狠抓現場有關材料、半成品的取樣報檢和試驗資料管理工作，對進場原材料做到質量證明資料齊全、檢測覆蓋率100%，為進一步確保材料、試驗指標檢測準確性，管理處又委托專業試驗檢測單位，建立專業中心試驗室，負責對施工和監理試驗人員監督和技術指導，確保材料和半成品質量符合設計規范要求，以此從源頭上保障工程質量。

對機組及其附屬設備、液壓啟閉機及其附屬設備、船閘金屬結構、泄水閘及電站金屬結構及壩頂門機等嚴格實施設備監造。對110kVGIS、10kV屏柜、400V屏柜，主變、近區變、廠變及勵磁變，機旁控制屏，繼保室自動及計量裝置等全部按設計要求進行了招投標，并嚴格按規范及合同要求進行出廠驗收。到貨的機電設備，建設、監理、安裝及供貨方單位四方同時進行驗收，明確管理界限。重件及大件安裝，按規范要求嚴格驗收，不達標，堅決返工，直至達標方能進入下道工序，以此確保設備制造、安裝質量。

2.4 強化工程施工過程控制管理。

在工程建設過程中，強化工序質量控制，跟蹤檢測工程質量。要求施工單位實行“班組自檢、工區復檢、項目經理部質檢部門終檢”的三級施工質量企業自檢管理體制，層層把關、簽證，嚴格控制好各工序質量，防止不合格工序的實施。監理工程師對工程質量分專業實行“施工方案、施工過程、施工結果”三把關，對重要部位或關鍵工序進行全過程旁站監理。

2.5 定期扎實開展工程建設目標考核。

為加強工程項目的管理工作，提高工程建設的管理水平，確保建設項目的工程質量和施工安全，集團公司制定了《湖南省水運建設投資集團有限公司建設項目管理目標考核暫行辦法》，即每季度由集團公司考核小組牽頭對樞紐工程進行質量、安全、投資、進度考核，考核結果與績效工資掛鉤，有力地增強了員工主人翁意識，促進了項目建設質量和安全管理效果。按照全面質量管理的要求，完善了“職責清楚、責任明晰、控制有力”的工程質量責任制和質量保證體系。對工程建設實行全員、全過程、全方位的質量控制，形成了人人講質量、時時講質量、處處講質量的良好氛圍，真正實現了質量管理常抓不懈。

3、工程建設安全管理工作：

3.1 建章立制，規范安全管理

3.1.1 建立健全安全組織機構和安全管理制度。

2012年年底工程一開工，立即成立了工程建設管理處安全生產管理領導小組；2013年，管理處印發了《關于成立湘江土谷塘航電樞紐工程安全生產領導小組的補充通知》和《關于成立湘江土谷塘航電樞紐工程事故應急領導小組的通知》，增補了安全生產領導小組和事故應急小組的成員和職責，管理處明確分管領導，并設有建設安全管理專責（專職安全員）和職責，落實一崗雙責。

3.1.2 建全完善相應工程建設安全管理制度。

管理處制定了《湘江土谷塘航電樞紐工程建設管理處領導及各部室安全職責》、《湘江土谷塘航電樞紐工程安全檢查及隱患排查整改制度》等一系列工程建設安全管理制度。

3.2 做好日常安全管理

3.2.1 經常性開展生產安全隱患排查治理機制。

督促各參建施工單位加強日常巡視檢查，廠壩標、船閘標承包人安全部安排人員24小時值班巡視，及時發現現場隱患，糾正違章作業行為。每周上報安全周報，每月上報安全月報，匯總本周存在問題，提出整改措施、方案，明確整改時間，安排下周安全工作計劃。由監理單位牽頭，主持召開周例會，通報監理每周日常巡視檢查中發現的問題，提出整改要求。每月由管理處組織監理、施工單位開展月度安全文明施工大檢查，召開月度聯席會議，通報安全方面隱患排查情況，提出整改要求，明確整改時限，以月度安全文明施工檢查通報下發各參建單位工程建設管理處每個月組織各參建單位安全生產負責人對工程進行一次全面的安全隱患排查，對發現的隱患進行及時登記建檔、分類管理、逐個消除，對重大隱患和突出問題做到整改措施、責任、資金、時限和應急預案“五到位”。特別針對施工單位、監理單位主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律按國家有關規定要求持證上崗，對新進場人員、從業人員進行必要安全教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，逐步掌握事故應急處理措施。

3.2.2 狠抓專項方案制定、落實、整治

根據《關于開展電力建設工程落實施工方案專項行動的通知》要求，針對安全風險系數高的部分項工程，如深基坑、土石方開挖、整治腳手架、模板支撐體系、起重機械安拆卸及吊裝作業等項目的安全管理，要求在實施前編制專項施工方案，需要進行專家論證、作業前進行技術交底等。特別是管理處生產倉庫腳手架及模板支撐體系在施工前組織了多次專家論證，并按專家意見對方案進行了修改和完善；按照特種設備安裝使用試驗等相關要求，嚴格程序，經技術安全監督部門檢驗合格后經試驗后再投入運行。通過專項整治，提升了從業人員專項安全的意識，加強了施工方案技術管理水平，降低了現場安全風險，有效地推動了平安工地建設。

3.3 周密部署了汛期安全生產工作

按照“汛前編制度汛預案、組織應急演練、準備防汛物資，汛時統籌調度、強化現場值守，汛后檢查與恢復生產”的模式，科學預警，與省水文專業部門水文局簽訂服務合同，及時掌握年度月度水雨情、每天天氣實時動態預報；根據年度水情情況和工程臨時和永久建筑的設計防洪標準，科學合理編制年度防洪度汛方案，并經屬地相關部門審核正式公布，同防洪管理部門和流域相關單位形成聯動防汛機制；制定和落實了汛期安全生產的各項預防措施和應急預案，組織了防汛演練，做好了物資及救援設備的儲備；汛期實施領導帶班制，各參建單位主要負責人駐守工地一線，加大24小時督查力度，確保每年都能安全度汛。

3.4 卓有成效扎實開展安全生產月活動

科學合理制定年度《湘江土谷塘航電樞紐工程“安全生產月”活動實施方案》：全員動員積極參與，認真學習宣貫，張貼宣傳標語；扎實配合海事管理部門開展船舶過閘安全咨詢，超載超重治理等活動；開展消防演練、防洪應急演練、現場急救演練等專題活動；加強安全培訓，安全管理座談，或請專業老師現場授課等形式對全體員工培訓示范；施工現場排查、檢查等，最后分析總結形成專題報告，發現不足，現場安全專責限時督查整改。

3.5 全面開展了“平安工地”建設活動

科學合理制定《湖南湘江土谷塘航電樞紐工程創建“平安工地”實施方案》，堅持以“平安工地”建設活動為載體，進一步健全了安全文明施工責任體系，制定了《船閘疏浚工程爆破專項施工方案》、《圍堰安全監測專項方案》、《高邊坡安全專項方案》、《門塔機交叉施工安全專項方案》等安全生產專項方案，認真開展了“平安工地”、“安全生產月”、“安全生產大檢查”、“打非治違”、“防災減災”、“防坍塌、反墜落”、“嚴打嚴治”和“糾正安全生產方面損害群眾利益行為專項治理”等專項活動，重點排查高空作業防護、起重吊裝作業、高空人行斜道安全，圍堰高邊坡防護，門、塔機的起重吊裝安全作業操作等重大危險源隱患，強化了圍堰、高邊坡的穩定監測以及巡視檢查、汛期值班，確保了工程的安全生產。

持續改善現場文明施工形象，重點整治施工現場“臟、亂、差”等不良形象，場地建設、標識標牌、臨時用電等進行了標準化規范管理；現場文明施工有了較大改觀，向社會展示了項目良好形象。

及時組織參建施工、監理單位按照創建“平安工地”實施方案的要求認真開展平安工地考核評價工作，形成自查、巡查、考核整改的健全考核體系。

3.6 積極主動開展并網安全性評價和安全生產標準化

嚴格執行《發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準》和《發電機組并網安全性評價管理辦法》等要求，明確目標以及控制、落實、考核等，完善組織架構，建立健全相應的管理制度，強化隱患管理、排查、治理，危險源的監控，績效考評和持續改進等十三項內容要求；成立自查工作小組，層層分解，明確分工，以標準和規范為依據，進行建設、自查、形成自查，發現問題，整改建議和分項結果，總結，申請評價，首臺機組投產前對我樞紐工程發配電設備進行了達標評級評審，作為邊建設邊投產的新建電廠，一次通過評審，并達到二級企業標準。

4、成果

土谷塘航電樞紐工程自工程2012年開工以來，依靠樞紐健全的安全生產管理制度和質量管理體系，提升了質量安全管理水平，保障了施工現場的平穩安全性，實現了安全生產的“雙零”目標。后期多次評選中都獲得省級“平安工地”示范單位以及安全生產目標管理先進單位，由此可見，完善安全生產管理制度和質量管理體系很有必要，所以后期工作中還應該重點加強對這方面的控制。

結束語：

作為湘江中游、衡陽市區南部重要的航電樞紐，只有保證了其安全性才能促進湘江中游一帶的經濟發展。目前，我國航電樞紐建設工程管理還存在許多不足的問題，急需要加強改善，認真思考，力求做的更好。同時，21世紀發展趨勢對航電樞紐的標準要求更高，將向更加信息化、綜合化、智能化的方向發展。在保障了安全性的情況下，航電樞紐不管是從深度上還是廣度上都將會出現突破性的飛躍。

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