關于“十三五”期間閔行區最嚴格水資源管理制度實施的幾點思考

【摘要】針對最嚴格水資源管理制度“三條紅線”涵蓋內容，結合產業結構調整優化、水生態文明建設等閔行區階段性發展目標，提出實施過程中所面臨的三大問題，以及如何突破發展瓶頸的方式方法。

【關鍵詞】水資源；水生態；總量；效率；限制納污

“十三五”是閔行建設成為體現上海國際化大都市發展水平，并且自身實現現代化新區目標的收官階段。圍繞全區“到2020年，初步建成生態宜居的現代化主城區”的奮斗目標，閔行水務發展面臨新的歷史機遇和挑戰：一是中央新時期重要治水戰略，“海綿城市”和“智慧城市”建設為水務工作帶來新理念；二是閔行人口增長壓力雖得到緩解，但資源環境約束依然趨緊，城鄉一體化發展存在不足。如何推進產業結構轉型優化、水生態文明建設等當下發展目標與水資源管理的協調發展，繼續深化落實最嚴格水資源管理制度，給今后五年水務建設提出了新要求。現結合我區發展新局面和水資源管理現狀，針對最嚴格水資源管理制度的實施談幾點思考。

1.結合產業轉型優化，科學布局水資源配置，控制用水總量

隨著閔行由產業結構調整規劃期向轉型升級攻堅期的過渡，經濟結構格局的變化對我區水資源總體分配情況產生了很大影響。對比2014年和2015年全區生產總值及用水總量得出：2015年較2014年社會總產值提高6.6%，一、二、三產產值分別上升2.6%、0.3%和14.1%；較2014年社會用水總量下降12.65%，農業用水量、一般工業用水量和生活用水量分別下降2.79%、24%和1.36%。不難看出產值增長幅度由高到低依次為三產、一產、二產，用水總量下降幅度由高到低為二產、一產、三產。兩組數據反映出水資源作為產業發展的基礎支撐，對其需求量的多少與產業發展規模成正比；隨著產業結構向以第三產業為主的后工業化階段發展，社會用水總量呈下降趨勢。一、二、三產內部結構的優化也正面促進了本產業從用水低效化向用水高效化的轉變，即各產在用水量減少的情況下產值處于上升趨勢。產業結構轉型優化與水資源合理配置二者相互影響、相互促進。結合“十三五”期間，閔行大力實施創新驅動的發展規劃，以科技創新帶動各產業內部結構優化從而強化水資源高效利用的機遇順勢而生。農業方面，在浦江、馬橋等鎮大力發展農田水利節水灌溉設施建設，進一步提高農業現代化水平。依托產品科技含量的提高優化第二產業，指導工業企業應用先進適用技術，加快淘汰高耗水工藝、技術和設備。在三產發展比重大幅上升同時，結合水務系統長效化、信息化發展，建設第三產業高用水對象用水、節水數據記錄、檢測系統，掃除對三產項目高耗水系統化監管的盲區，挖掘第三產業節水潛力。

2.破節水載體創建瓶頸，深化成果模范效應，提高用水效率

自2011年我區開展節水型社會建設工作以來，共創建節水型示范小區22家，節水小區135家，節水型示范學校2家，節水型學校9家，節水型示范企業3家，節水型企業8家，節水型工業園區2個。然而，在總體取得豐碩成果的同時逐年載體創建個數和質量卻均有下降趨勢。條件優秀的對象優先被創建，創建成功后成果未能及時得以鞏固，已有的節水方法如微水洗車、河道水澆灌綠化、雨水收集利用等可操作性強的方法在本小區、學校沒有持續性使用，也未在其他范圍得到良好推廣，從而陷入區內可創建載體數量在減少的同時，成果模范效應也不盡如人意的瓶頸。受限于對象資源量較少等客觀原因，馬橋、江川等鎮街在鞏固創建成果方面就顯得尤為迫切。首先，加大宣傳力度，動員全民參與。在企業和工業園區，節水更多的是依靠先進的技術設備和高效的節水工藝，而在社區和學校，市民的節水意識就顯得更加重要。每年為推動創建工作順利開展，水務部門會邀請市水務局節水科專家對當年創建小區、學校分別上門進行專題培訓和工作指導，為居委、物業和校方講解創建要求和標準，介紹創建措施和方法，向居民和師生普及節水知識，這些前期基礎工作如何在創建成功后加以拓展深入，讓載體創建工作不單局限于形式，需要水務部門同文明辦、教育局以及居委、物業和校方協調解決。

3.提升納污治污水平，推進水生態文明建設，綜合治理水環境

閔行區自2014年5月經國家水利部水資源函﹝2014﹞137號文批復同意確定為全國第二批水生態文明城市建設試點以來，相關建設工作取得初步成效，體制建設完善的同時確定了《閔行區水生態文明城市建設試點實施方案》。但閔行作為城鄉過渡區，區域人口大量導入，住宅小區雨污水混接排放、工業污廢水偷排入河、違法侵占填堵河道等情況較為嚴重，加之城市和農業面源污染，導致區域水環境質量不穩定，水生態系統功能退化現象依然存在，水生態文明建設面臨嚴峻挑戰。“十三五”期間，依據最嚴格水資源管理制度“納污紅線”的指標限定，依托環保三年行動計劃，嚴控污染源頭控制、加大面源污染治理力度成為我區推進水生態文明建設的抓手。污染源頭控制方面，以華漕鎮許浦港治理模式為典范力推河道違建拆除，推進沿河納管截污工程建設，關閉非法鋪設的管網，新建污水收集泵站和管線，截斷直排入河的各類生活污水和工業廢水，并同步跟進完成整治河道的河岸河坡綠化建設。此外，合理規劃區鎮及社區污水收集和處理系統，項目施工同時統籌實施商務區、大居及道路交通建設等其他工程，避免重復建設。面源污染治理方面，在河道清淤、疏浚、溝通工作基礎上，注重市政建設和區塊開發的后續監管，推進河道養護市場化，提高水功能區水質達標率，營造生態宜居城區。

閔行區自2012年實施最嚴格水資源管理以來，水資源管理工作取得了一定成績，但與全區經濟社會發展的需求、建設水生態文明城市建設標準相比還存在很大差距。只有圍繞“創新引領，民生優先”的全區發展主線，立足“破瓶頸，補短板”，統籌取水、排水、供水、節水和防汛等各重點工作協調水務管理，發揮長效管理機制，才能推動各項試點工作和水務“十三五”工作共同發展，開創最嚴格水資源管理和水務改革新局面。

參考文獻：

[1]中共閔行區委關于制定閔行區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

[2]上海閔行區水務“十三五”規劃

[3]2015年上海市閔行區國民經濟和社會發展統計公報

作者簡：介楊蔚（1985— ），女，助理工程師，學士學位，水資源管理研究。