水利安全生產監督管理體制研究

馮燕梅

【摘要】自從2011年起我國發布中央一號文件起，水利工作開始邁入了嶄新的發展階段，水利工程建設任務逐漸增多，同時對水利工程安全生產的要求也提高了。安全問題不僅影響了水利工程的發展，還會影響社會的穩定和經濟發展。本文主要分析了水利安全生產監督管理體制的現狀，在此基礎上提出了加強水利安全生產監督管理的有效對策，以供參考。

【關鍵詞】水利安全；生產監督管理；體制

1、水利安全生產監督管理體制機制現狀

2011年中央一號文件的發出加大了對水利建設項目的投資力度，我國的水利事業在國民經濟中的地位和作用日益顯著，水利逐漸成為國家基礎設施建設的優先領域。在這樣的發展趨勢下，水利建設市場競爭日益加劇，容易引發人們過度追求低成本、高利潤，忽視安全、勞動條件以及環境的改善，從而重進度、輕質量，重生產、輕安全，重建設、輕管理。要改善水利安全生產工作形勢需要建立合理的監督管理體制和良好的運行機制。通過部門配合、上下聯動、分工協作，專業監管部門負責日常監管工作，綜合監管部門對專業監管部門進行綜合指導與協調，基本上建立起了水利行業安監管理主體脈絡。

2、加強安全生產監督管理的有效對策

2.1 加快安全監管體制改革，形成常效管理機制

一方面，要改變安全監管重在縣級職責的管理體制，提高鄉鎮街道對安全生產監督管理工作的責任心和積極性。面對現有綜合監管與行業監管在基層是全面性、不分類別的全方位管理實情，加快監管體制改革，形成有機構、有人管、有職權、常抓安全生產工作的綜合管理部門，成為今后一段時期基層安全生產工作需要健全和努力的方向。為了解決安全監管不接地氣問題，實現一線監管有效辦法，有的地方正在探討，讓公安、消防、綜治、市容、工商、技術監督、安監、衛生、食品監督等部門抽調一定人員在鄉鎮街道組成一個常駐性派駐綜合管理機構，對安全生產工作進行綜合監管。另一方面，深化一崗雙責和黨政同責工作機制。各行各業各部門的主管領導和分管領導，抓主管和分管工作同時也要承擔職責范圍內的安全生產責任，不論是黨委工作還是行政工作，涉及到職責內的安全生產工作一定要過問。

2.2 積極、有效地落實應急救援預案

建設單位、施工單位在工程開工前按要求需編制安全生產事故應急求援預案，但由于水利工程、農村水電工程往往地處偏遠，情況復雜，應急預案真正投入運用卻有一定難度，不利于安全生產事故的及時救援處理，而且多數工程規模不大，施工場面簡單，有些單位無意進行預案的演練或與就近的應急救援組織簽訂應急救援協議。因此，建立健全安全生產應急救援體系與機構，完善安全生產應急救援預案，建立區域性安全生產應急救援基地和隊伍，提高救援裝備水平，增強救援能力，能動地、更有效地將安全生產應急救援預案落到實處是我們當前共同努力的方向。

2.3 增強施工企業與從業人員的安全意識

施工單位對保護農民工的安全意識以及農民工自我安全意識非常淡薄。從目前多數已開工的工程看，施工單位基本未按照相關法律法規要求與農民工訂立勞動合同，更談不上為其從業的農民工購買工傷保險了。因此，如何讓安全生產意識深入到施工企業和為其從業的勞動人員思想中，需要安全生產監督人員長期不懈地努力。

2.4 落實政府綜合監管責任和經營生產單位主體責任

政府責任是，一要動用各方各種資源，深入宣傳安全生產法規和安全知識。利用廣播電視、報刊雜志、條幅錦旗、標語板報、知識競賽等形式搞好安全法規和安全知識宣傳，整體提高社會安全生產意識。二要加大對安全生產工作的財政投入。無論是鼓勵和支持安全生產科學技術研究和技術推廣，獎勵改善安全生產條件、治理安全隱患和搶險安全事故的單位個人，還是建立和落實安全應急救援體系、保證市政公共場所安全運營，都需要政府財政資金的投入。三要督辦主體單位安全責任的落實。深入企業溫馨提示主體單位注意安全生產，提醒生產經營單位落實安全生產主體責任。檢查與評價生產經營單位主體責任安全狀況落實情況，督促與執法督導生產經營單位進行安全生產隱患整改。厘清政府責任與企業責任，幫助企業落實安全生產隱患預防與治理，正確劃分與認定安全事故責任，領導和做好事故善后工作。單位安全主體義務是，一要重視安全生產工作，樹立安全生產就是效益意識。二要提高安全生產能力建設。對照行業規定的安全生產主體責任的狀況級別評定標準一一落實，使在工作環境安全、設備安全、操作安全、隱患整改與預防能力等方面得到提高和提升。三要定期向政府監管部門匯報安全生產狀況。當企業有隱患不匯報不治理，任其經營生產下去，很可能發生安全事故。規定企業自查自糾、向政府報告安全生產情況，這將有利于政府部門監督檢查，督導和幫助企業對安全生產隱患進行治理。

2.5 依法行政，愛護安全生產管理隊伍

在大安全觀念下，開展安全生產監督管理工作，一定要區別對待安全生產工作和其他安全工作，區分相關部門管理與安全生產綜合管理的權限，嚴格區分責任和責任問責，真正做到依法行政。不能把不屬于安全生產法管理的對象與專門安全法管理的對象混為一談，也不能把“一戶一居”的火災事故，遷怒到安全生產工作人員頭上。按照安全生產法和安全生產條例開展工作，根據監管工作的需要，配備人員、組織隊伍、賦予權限，從安全生產法律法規落實的角度，建立依法行政的管理機制和人員隊伍。

結語：

要做好水利安全生產監督工作，必須要加快監督管理體制的改革，并不斷強化安全生產工作責任，堅持依法行政，采取各種有效措施，提高安全生產監督的管理水平，進而提升水利安全生產監督管理的實效。

參考文獻：

[1]楊詩鴻. 水利安全生產監督管理體制初探[J]. 中國水利，2011，No.67610：43-45.

[2]雷俊榮，張滇軍. 加強水利安全生產監督管理工作對策探討[J]. 水利建設與管理，2012，v.32；No.22102：40-43.