新疆溫泉縣農業水價綜合改革工作經驗與成效分析

安國民

【摘要】首先介紹了新疆溫泉縣農業水價綜合改革工作開展情況及所取得的主要經驗，然后從經濟效益及社會效益兩方面分析了農業水價綜合改革工作取得的成效，最后提出了對農業水價綜合改革工作的一點思考。

【關鍵詞】農業水價；工作經驗；成效分析

一、基本情況

溫泉縣隸屬博爾塔拉蒙古自治州，地處新疆西北邊陲，準噶爾盆地邊緣，是全區22個畜牧縣和30個易災縣之一，是一個農牧結合的多民族聚居的邊境縣，種植業以小麥、玉米、油料、甜菜為主。2015年末全縣總人口7.46萬人（含兵團），由蒙、漢、哈、維、回等19個民族組成。縣轄3鎮、2鄉、2個國有農牧場，92個行政村（隊），駐有兵團農五師87、88兩個團場。縣境內東西長147.8公里，南北寬71.7公里，總面積5881.7平方公里，耕地總面積57萬畝。全年平均氣溫3.6℃，無霜期141-166天，平均年降水量204毫米，屬大陸性半干旱溫涼氣候。

溫泉縣境內分布有博爾塔拉河、烏爾達克賽河、阿爾夏提河、米爾其克河、75條山溪水及上百處泉水。全縣水資源總量為9.39億立方米，其中，地表水8.81億立方米，地下水天然補給量0.58億立方米。境內有中型水庫1座，總庫容2990萬立方米，小型水庫2座，總庫容685萬立方米，機電井101眼，年提水能力為1337萬立方米，工程化引水渠首23座，干、支、斗三級渠道1228.6km（已防滲1089.5km），防滲率為88.7%，2015年全縣灌溉面積59萬畝，其中，高效節水建設面積38萬畝。

二、農業水價綜合改革工作開展情況

溫泉縣農業水價綜合改革工作起步于2010年，試點項目建設在我縣連續實施了五年，2015年更是被確定為全國80個（新疆維吾爾自治區4個）農業水價綜合改革試點縣之一，五年來，按照上級單位試點工作要求，通過實施農業水價綜合改革試點項目，完成了末級渠系更新改造16公里，渠系水利用系數由改造前的0.68提高到0.73，新建高效節水灌溉面積3.5萬畝，可節約用水畝均150m3，全面完成了各項試點建設任務，通過試點工作的開展，高效節水建設示范作用明顯，得到了群眾的認可，新水價通過批準執行，實行一次訂價，分步到位，水權確權登記和交易工作試點開展，精準補貼和節水獎勵機制逐步探索建立，農民用水協會運行更加規范高效。

三、農業水價綜合改革工作取得的主要經驗

一是利用地形優勢實施集中連片河水自壓滴灌系統，在項目區域推廣大首部、大系統的節水模式（控制面積在5000畝以上），取消了支、斗渠供水管理的環節，徹底改變了過去三步一崗的管水歷史。推動了溫泉縣農業發展的變革，即農業灌溉方式的變革，農業生產方式的變革和農業土地扭轉經營方式的變革。

二是通過水權確權登記，明晰農戶水權，實行總量控制、定額管理，對節約水量由水管部們進行統一調配和轉讓，使項目區群眾切實感受到了水資源的商品價值。

三是通過成立合作社，選取村民代表成立管理小組統一參與項目建設和管理，統一進行耕作和種植，使農戶以主人翁的身份直接參與其中，提高了管理效率，保障了工程的良性運行。

四是終端水價的制定與執行，特別是差異化水價和超定額累進加價的建立，使農戶明白少用水少繳費，多用水多繳費，用水量與農戶切身利益相關。2013年以前，項目區水價執行博州政發[2002]38號文，國有水利工程供水價格0.039元/m3，末級渠系水價0.006元/m3，2013年按照新水價文件博州政發[2013]22號文要求，當年執行到成本水價60%，國有水利工程供水價格0.089元/m3，2015年達到成本水價70%，國有水利工程供水價格0.104元/m3，末級渠系水價仍執行原來0.006元/m3。

五是節水獎勵辦法和基金的建立，鼓勵農戶大力節水，并通過節水獲得相應獎勵，切實提高了農戶節約用水的意識，感受到節水項目所帶來的實惠。

六是試點項目實施后，節水、節本、增產、增收效益明顯，轉變了過去群眾的種植和灌溉理念，示范帶動作用明顯，使周圍更多的群眾主動參與到高效節水項目建設上來。

七是加大水價改革工作宣傳力度，通過宣傳，提高群眾對水價、水權、節水獎勵等政策的了解，促進全社會形成良好的節水氛圍。

四、農業水價綜合改革工作取得的成效

1 經濟效益。

（1）提高土地利用率。試點項目實施后，由于實行高效節水技術，減少了田埂和畦溝，提高了土地利用效率，項目區土地利用率平均提高5%—7%；

（2）提高了管理水平。由于實行統一耕種、統一澆水、統一施肥、統一管理，系統日常管理由合作社統一選派專管人員，使大量的農戶從一家一戶捆綁式的勞動中解脫出來，平均節約勞動力50—70%，同時提高了管理水平，每個勞動力從過去可管理20—30畝地提高到800—1000畝。

（3）提高了作物產量。項目實施后，節約了水資源，解決了春旱缺水的主要問題，增強了抗災能力，保障了糧食安全。根據實施項目區測算，項目實施前，玉米畝均產量850公斤，實施后，玉米畝均產量1100公斤，平均單產提高15%—30%以上。

（4）減少了農戶水費支出。實行高效節水后，畝均可節約用水150 m3，按2015年新調整的終端水價0.11元/立方米計算，農戶畝均水費支出下降16.5元，降低27.27%。因此，試點項目區實現了糧食增產、農民增收、農業增效的目的，具有明顯的經濟效益。

2 社會效益。

通過農業水價綜合改革，一是建立了終端水價制度，完善了水量、水價、水費三公開和征收稽查制度，杜絕水費收繳過程中搭車收費和截留挪用現象。二是改善了灌溉條件，提高了農業灌溉現代化程度，對農業現代化發展、農村社會化體系建設、農村勞動生產率的提高、農民素質的提高有著重要的影響。三是加大了節水宣傳力度，提高全社會的節水意識，緩解水資源緊缺矛盾，保障了農村的穩定和社會和諧，促進了國民經濟的可持續發展。

3 生態效益。試點項目區實行農業水價綜合改革后，通過采取高效節水措施，提高了灌溉水的利用率，大大減少了灌溉用水量，節約了水資源，增大了河流、水庫的水面面積，維持了當地地下水的采補平衡，有利于地下水資源的可持續開發利用。同時保障了植樹造林，環境綠化等生態環境用水，增加灌區植被覆蓋率，保持河流不斷流，水面不縮小，修復已經破壞的生態環境。

五、對農業水價綜合改革工作的一點思考

一是縣財政困難，建議國家拿出專項資金設立節水獎勵基金或給予補貼，鼓勵群眾大力開展節水項目建設。

二是縣域內無大型工礦企業，節約水量大都無償返補下游生態用水，建議此項用水費用由上級有關部門下拔資金獎補給節水農戶，提高群眾節水積極性。

三是建議繼續加大農業水價綜合改革項目的實施力度，擴大項目的覆蓋面，使更多的群眾受益。

四是研究制定適合本區域的精準補貼和節水獎勵機制，通過機制建設， 實現節約用水，保證水資源的合理開發和利用，保護水資源。