我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與發(fā)展方向探究

占亮

【摘要】水資源危機(jī)已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道障礙。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國(guó)水資源危機(jī)的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要前提和基礎(chǔ)。本文總結(jié)了我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)，分析了我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，探究了我國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展方向，以供參考。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水型社會(huì)；經(jīng)驗(yàn)；問(wèn)題；發(fā)展方向

我國(guó)水資源人均占有量只有世界平均水平的30%，屬于嚴(yán)重缺水的國(guó)家。水資源分布極度不均，地域性缺水現(xiàn)象嚴(yán)重，水體污染問(wèn)題普遍，可資利用的水資源量稀少。水資源長(zhǎng)期粗放式利用，用水效率極低且浪費(fèi)嚴(yán)重，更加劇了全國(guó)范圍的缺水。近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)水的需求日益增多。水資源危機(jī)，已經(jīng)成為制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重大挑戰(zhàn)之一。危機(jī)往往蘊(yùn)藏著改革的契機(jī)。惟有實(shí)施水資源利用改革，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，才是我國(guó)破解水資源危機(jī)，走可持續(xù)發(fā)展之路的戰(zhàn)略選擇，也是全面推進(jìn)我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的重要支撐。

一、我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)深入發(fā)展

為貫徹落實(shí)《水法》，加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，2002年2月，水利部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，初步建立起我國(guó)節(jié)水型社會(huì)的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系。同年3月，甘肅省張掖市被確定為全國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。之后水利部和地方省政府聯(lián)合批復(fù)綿陽(yáng)、大連和西安四個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。2006年，水利部啟動(dòng)實(shí)施了全國(guó)第二批30個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)；2008年6月，啟動(dòng)實(shí)施了全國(guó)第三批40個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)；2010年7月，啟動(dòng)實(shí)施了全國(guó)第四批18個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。這些不同類型的試點(diǎn)各有側(cè)重，通過(guò)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)了全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作深入發(fā)展，并取得了良好效果。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)，技術(shù)優(yōu)化，積極提高用水效率

從試點(diǎn)建設(shè)情況看，試點(diǎn)單位都非常重視對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并采取多種手段優(yōu)化節(jié)水措施。一是全力打造節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系。降低高耗水產(chǎn)業(yè)比重，增加第三產(chǎn)業(yè)比重。減少北方水稻等水密集型產(chǎn)品生產(chǎn)，增加相應(yīng)的進(jìn)口量。二是著力構(gòu)建水利用技術(shù)體系。采取推廣田間灌水、農(nóng)藝節(jié)水、水循環(huán)、污水回收處理、雨水回收利用、水窯建設(shè)等技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)節(jié)水用水技術(shù)體系，為提高用水效率夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。

（三）明確水權(quán)，調(diào)節(jié)水價(jià)，激勵(lì)節(jié)水與水資源保護(hù)

采取合理的激勵(lì)措施，可以鼓勵(lì)更多的企業(yè)、家族和個(gè)人自覺(jué)節(jié)水和保護(hù)水資源。一是建立水權(quán)分配機(jī)制。實(shí)踐證明，水權(quán)初始分配機(jī)制是水權(quán)制度的基礎(chǔ)，能夠有效激勵(lì)用水者自覺(jué)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，減少用水浪費(fèi)行為，對(duì)于控制用水需求，緩解水資源危機(jī)起到了一定的作用。二是完善水價(jià)形成機(jī)制。價(jià)格調(diào)節(jié)是刺激經(jīng)濟(jì)的重要手段。試點(diǎn)單位采取水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，無(wú)論是企業(yè)還是居民對(duì)價(jià)格的變化都非常敏感，一旦水價(jià)上調(diào)，必然會(huì)做出節(jié)水控水反應(yīng)，使節(jié)水意識(shí)相應(yīng)增加。

（四）總量控制，定額管理，構(gòu)建科學(xué)的管控體系

總量控制和定額管理是節(jié)水型社會(huì)建議的顯著標(biāo)志。試點(diǎn)單位普遍構(gòu)建了科學(xué)的管控體系，使節(jié)水、用水、管水向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方和發(fā)展。一是科學(xué)規(guī)劃水資源用途和用量，使大家的節(jié)水意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。二是在用水效率的基礎(chǔ)上，制定用水定額，實(shí)施定額管理，使大家能夠主動(dòng)加入節(jié)水護(hù)水的行動(dòng)當(dāng)中。

二、我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）規(guī)劃編制不盡合理

由于區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃人員對(duì)節(jié)水型社會(huì)理解不深，對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源管理方面存在的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃編制思路受限，沒(méi)有突出地方的具體特色。同時(shí)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃與其他發(fā)展規(guī)劃存在錯(cuò)位現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃主要由水利部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，由于管理體制和部門(mén)利益等現(xiàn)實(shí)原因，使得節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃難以正確處理好與城市總體規(guī)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“兩型”社會(huì)建設(shè)、水資源與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等之間的關(guān)系。這些矛盾和問(wèn)題為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的編制帶來(lái)了難題。

（二）體制不順，協(xié)調(diào)管理有難度。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持才能取得成效。然而，當(dāng)前水務(wù)管理體制政出多門(mén)，直接影響了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要由水利、環(huán)保、城建和經(jīng)貿(mào)等多部門(mén)提供，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，側(cè)重點(diǎn)不同，可靠性較差。二是具體實(shí)施需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)和配合，難以勁往一處使，形成管理合力，使得監(jiān)督和管理受到一定的限制。

（三）配套法規(guī)不完善

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜體系，需要一系列配套的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策來(lái)規(guī)范與推進(jìn)，確保用水效率和效益的提高。目前，我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善、不配套，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生了一定的制約。

（三）宣傳、教育效果不明顯

雖然我國(guó)通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了節(jié)約用水、保護(hù)水資源的宣傳教育，但宣傳的方式有待改進(jìn)，宣傳手段有待提高，宣傳內(nèi)容有待創(chuàng)新。目前，人們的水資源保護(hù)意識(shí)和節(jié)水意識(shí)并不強(qiáng)烈，節(jié)約用水、少排污水廢水和保護(hù)水資源等行為還不夠主協(xié)自覺(jué)。同時(shí)，無(wú)論是主管部門(mén)還是普通民眾，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，存在盲目樂(lè)觀和過(guò)于悲觀的兩極現(xiàn)象。

三、我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展方向

未來(lái)15年是我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)有試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，突出特色，創(chuàng)新發(fā)展，摸索一套具有中國(guó)特色的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)體系。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高對(duì)節(jié)水型社會(huì)的認(rèn)識(shí)

節(jié)水型社會(huì)的建立，不僅需要水利部門(mén)具體負(fù)責(zé)，更需要各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，還需要公眾積極參與。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要努力提高全民的水危機(jī)意識(shí)與節(jié)水意識(shí)，積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)之中。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，深入、持久地開(kāi)展宣傳教育。重點(diǎn)宣傳國(guó)家節(jié)水政策，宣傳節(jié)水成功經(jīng)驗(yàn)。新聞媒體要廣泛開(kāi)展水與生命、環(huán)境、發(fā)展等為主題的宣教活動(dòng)，讓廣大民眾能充分認(rèn)識(shí)水資源的寶貴性、水問(wèn)題的嚴(yán)重性和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的迫切性，為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）拓寬規(guī)劃編制思路，增強(qiáng)編制規(guī)劃的科學(xué)性

在增強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)水資源管理總結(jié)、提高認(rèn)識(shí)水平的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研和掌握各區(qū)域、各流域水資源的自然條件、開(kāi)發(fā)流域現(xiàn)狀、水利建設(shè)特點(diǎn)等，編制適合本地區(qū)實(shí)際的的節(jié)水規(guī)劃。南方豐水區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)水資源的高效利用。北方和西部缺水地區(qū)，可盤(pán)活水權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)水資源優(yōu)化配置。規(guī)劃中，要采取科學(xué)、定量的方法，減少主觀成份，使規(guī)劃更加科學(xué)合理。

（三）科學(xué)配置水資源，提高水的利用效率

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，重點(diǎn)是要加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置，科學(xué)合理地用水，用最少的水實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的最大化。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)，要堅(jiān)持節(jié)水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，根據(jù)地區(qū)水資源狀況，科學(xué)分析本地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和人口規(guī)模，調(diào)整升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)管水用水從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)法律體系建設(shè)，規(guī)范節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

制度規(guī)范是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要手段。今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步完善與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)相關(guān)的配套法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定全國(guó)節(jié)約用水管理?xiàng)l例，確定節(jié)水工具、設(shè)備、設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各行業(yè)的用水定額，實(shí)施節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度和產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，落實(shí)取水許可、超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)等制度，使得節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作盡快納入法制化、規(guī)范化的軌道。

綜上所述，建立節(jié)水型社會(huì)利國(guó)利民，但任重道遠(yuǎn)。要繼續(xù)堅(jiān)持把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為保障區(qū)域水安全的戰(zhàn)略性舉措來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和組織管理，加強(qiáng)多部門(mén)的聯(lián)合和協(xié)調(diào)，完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)法規(guī)制度，保障各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)。繼續(xù)深化節(jié)水型社會(huì)的機(jī)制創(chuàng)新和體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的科技支撐體系建設(shè)，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深化發(fā)展。

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