基層農技推廣績效評價指標體系的研究及應用
——以明溪縣為例

張　珍

(福建省三明市明溪縣農業局　365200)

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基層農技推廣績效評價指標體系的研究及應用
——以明溪縣為例

張珍

(福建省三明市明溪縣農業局365200)

根據明溪縣實際，在調研與調查問卷的基礎上，建立基層農技推廣績效評價指標體系，并對明溪縣農技推廣績效進行評價，評價等級為優減；進而對明溪縣農技推廣不足之處提出對策建議。

明溪縣；農技推廣；績效；評價；應用

基層農技推廣體系是落實科教興農政策的強大支柱，是推進現代農業建設的堅強后盾。基層農技推廣體系不僅成為科技成果轉化的重要力量，而且成為普及農業科技知識的重要途徑，成為政府與農民的連接橋梁。在我國，縣鄉兩級農業技術推廣機構作為基層服務組織，是農業技術推廣體系的重要支撐。本研究立足于新時期農業現代化與農業經濟發展，以推廣服務及體制機制建設為重點，以推廣效益等為檢驗標準，通過建立模型來分析評價自2011年實施基層農技推廣項目以來明溪縣基層農技推廣體系發展狀況，并針對建設過程中出現的問題提出對策建議，為構建制度嚴格、運轉協調的推廣體系，全面提升推廣效率提供借鑒。

1　研究意義及方法

本研究根據福建省明溪縣一定規模的特色產業，以及在調查當前基層農技推廣體系建設情況的基礎上，構建基層農技推廣績效評價指標體系，并進行實證分析，以期為建立高效運行的基層農業技術推廣體系，提高明溪縣農業生產技術水平，推動明溪縣農業經濟發展提供依據。

“績效”是“績”與“效”的組合。“績”是業績，“效”是效率、效果。從經濟管理角度來看，“績效”指經濟管理活動的成績與效益。伯納丁等定義績效是在一定時間段內,對某一工作或活動產生結果的記錄。“評價”一詞源于稅收，指依據評價目的來評定對象的屬性,并把評定出來的屬性轉換為可量化的值或者具有主觀效用的行為[1]。借鑒先進的績效考核理念與方法，選擇平衡計分卡作為構建基層農技推廣體系建設績效評價模型的依據，通過與農技推廣方面的專業人士開展座談，實地調查各鄉鎮農技推廣機構，篩選基層農技推廣專家，發放調查問卷22份，收回有效問卷22份。

由明溪縣農技推廣專家、指導員和長期從事一線推廣工作的示范鄉鎮的站長、副站長各11人作為專家小組成員，運用德爾菲法進行2輪以背對背方式的征求意見，賦予每個評價指標與其重要程度相符的權重系數。最終確定：一級指標推廣效益20分，其二級指標農民人均總產值4分、農民人均純收入6分、農林牧漁業增加值6分、人均糧食占有量2分、農作物單產2分；一級指標體制機制建設30分，其二級指標農技推廣管理體制15分、農技推廣隊伍建設9分、農技推廣運行機制6分；一級指標推廣服務50分，其二級指標培訓農技人員14分、建設推廣基地6分、主導品種和主推技術7分、培育科技示范戶3分、創新農技推廣11分、農技推廣服務成效9分(表1)。

2　明溪縣基層農業技術推廣體系建設情況

2.1推廣效益

2015年明溪縣農民人均總產值2.93萬元，比2014年增長21.58%；農民人均純收入12 102元，比2014年增長10.69%；農林牧漁業增加值141 540萬元，近3年平均年增長7.91%；人均糧食占有量972.27 kg，比2014年增長0.07%；農作物平均每667 m2產量512.07 kg，比2014年增長0.67%。

2.2體制機制建設

自2011年實施基層農技推廣項目以來，明溪縣制定了農技推廣機構管理職責、農技推廣責任制度、多元化農技推廣機構服務機制、推廣人員聘用制度、培訓教育制度和績效考評制度等6項制度。并全面推行“三權歸縣”“雙重管理，以縣為主”的管理體制，全縣參與實施的技術指導員54名(其中專業技術人員占總編制的81.31%)全部在崗到位。 同時，嚴格按照農業部的要求繪制主導產業和包村聯戶分布圖、相關制度上墻公布、印制主導品種和主推技術明白卡。

2.3推廣服務

2.3.1培訓農技人員著重加強對在崗技術人員的業務知識培訓及更新，并分別組織技術干部、專家組成員及鄉(鎮)站站長參與異地研修、集中培訓等。超過80%的受訪者對培訓的滿意度良好。

2.3.2建設推廣基地根據明溪縣農業產業現狀，經過嚴格遴選，建立5個試驗示范基地，通過引進新品種、新技術以及最新的科研成果等，開展試驗、示范與培訓。

2.3.3主導品種和主推技術圍繞水稻、水果、蔬菜、生豬4個主導特色產業，完成主導品種和主推技術遴選和發布工作，精選出12個主導品種和11項主推技術。

2.3.4培育科技示范戶以主導特色產業為重心，統籌兼顧各產業分布，以每個行政村3～5戶為標準，在全縣遴選766個農業科技示范戶。每個科技示范戶負責帶動周邊10～20戶農戶，最大限度地發揮其示范帶頭作用。每年評選優秀科技示范戶，調動科技示范戶的積極性和主動性。

2.3.5農技推廣創新圍繞主導、特色產業辦校，開辦瀚溪村水稻拋秧技術、苧畬村淮山淺層栽培、奮發村早熟梨栽培、九龜村辣椒高產栽培、大富村姬松茸棚架栽培5所農民田間學校，通過參與式、啟發式和互動式培訓提高辦學實效。同時，應用12316手機農務通推廣農業新技術。大力推廣應用農業科技網絡書屋，提升農民科技素質，并開展“優秀指導員” “優秀科技示范戶”的評選活動，營造濃郁的學習氛圍。

3　明溪縣農技推廣服務成效及評價

自2011年以來，明溪縣先后發展各類農村專業合作組織36個、科技示范戶1154戶，輻射帶動農戶8062戶。自項目實施以來，全縣農技推廣機構建成新品種及新技術引入、試驗、示范、推廣樣板點103個，面積達12 333 hm2，推廣淮山淺層栽培、金線蓮設施栽培和林下仿生栽培等農業新技術，選建規模化、標準化的示范基地。2013年明溪縣成為國家級農業技術推廣示范縣。2015年明溪縣基層農技推廣體系改革與建設項目以綜合總分177.4的高分居福建省首位，再次被列為國家級示范縣。

綜上所述，根據幾年來農業部、福建省農業廳對明溪縣基層農技推廣體系改革與建設項目驗收情況，結合相關資料、統計數據和建立的評價體系，明溪縣基層農技推廣績效評價總分為89.0分(表1)，等級定為優減。

表1　明溪縣基層農技推廣績效評價

4　存在的問題及對策建議

在調研過程中發現明溪縣基層農技推廣體系建設存在一些不足，如公共農技服務缺失、推廣隊伍缺乏年輕力量及推廣資金來源過于單一的問題。

針對以上問題，可以從創新服務模式、優化人員結構、鼓勵和引導企業向農業技術推廣事業投入資金等方面著手[2]，進一步建設和完善基層農技推廣體系。

[1]江惠民.農業科技推廣績效考核指標體系構建及評價分析——以泰寧縣為例[D].福州：福建農林大學，2014.

[2]李佳君.基層農業技術推廣機構改革問題研究——以唐山市豐潤區為例[D].天津：南開大學，2011.

(責任編輯：劉新永)

Research and application of index system for performance evaluation on agricultural technology extension at basic level——Taking Mingxi County as an example

ZHANG Zhen

(MingxiAgricultureBureauofSanmingCity,FujianProvince365200)

According to the actual condition of Mingxi County and on the basis of investigation and questionnaire, the index system for performance evaluation on agricultural technology extension at basic level was establish, and agricultural extension performance in Mingxi County was evaluated with the rank of gifted. And then the countermeasures and suggestions to perfect the deficiencies exiting in agricultural technology popularization in Mingxi County were put forward.

Mingxi County; agricultural technology extension; achievements; evaluation; application

2016-05-04

張珍，女，1985年生，農經師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.06.021