開展耕地統一經營、統籌征用工作的思考
——以沙縣虬江街道金泉村為例

蔡蔚英

(福建省沙縣虬江街道農業服務中心　365500)

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開展耕地統一經營、統籌征用工作的思考
——以沙縣虬江街道金泉村為例

蔡蔚英

(福建省沙縣虬江街道農業服務中心365500)

闡述沙縣虬江街道金泉村開展耕地統一經營、統籌征用工作的做法，并提出思考與體會。

農村耕地；統一經營；統籌征用；工作經驗

2012年以來，由于三明市生態新城工貿區等建設單位大面積征用虬江街道金泉村土地，金泉村已經不能按照往年做法，將村集體的公糧田調整給耕地被征用的農戶。為了平衡廣大村民耕地征用補償款分配關系，避免廣大村民因耕地征用引發的矛盾糾紛，促進全村和諧穩定，金泉村股份經濟合作社經過多次召開董事會、社員代表會，通過討論研究、權衡利弊，認為在全村開展耕地入社統一經營、統籌征用工作是分配耕地征用補償款的最佳選擇，并于2013年開展這項工作。本文就金泉村開展耕地統一經營、統籌征用工作的做法及其引發的思考闡述如下。

1　主要做法

1.1加強領導，制定方案

為了促進耕地統一經營、統籌征用工作的順利開展，金泉村于2012年10月成立了以村黨支部書記為組長，村股份經濟合作社(以下統稱村合作社)社長為副組長，村合作社董事會成員、村部分老干部等為小組成員的工作領導小組。領導小組下設辦公室，抽調相關人員抓好具體工作，適時開會研討并征求社員意見，簽字表決是否同意耕地入社議案，并制定工作方案，按時序進度抓好日常工作。

1.2宣傳發動，統一思想

組織村耕地統籌征用工作領導小組成員深入到全村7個社員小組分別召開戶代表會議，座談討論、聽取意見，并將《金泉村耕地統籌征用問題解答》等宣傳材料分發到各家各戶，答疑解惑，做到全村家喻戶曉、老少皆知，以此促進廣大社員統一思想形成共識。

1.3社員自愿，耕地入社

經半年多的反復討論研究、認真籌備，于2013年7月開始，采取社員耕地入社自愿的原則，設立耕地股，規定凡社員(以戶為單位)自愿將1998年第2輪承包經營的耕地統籌交予村合作社經營管理，同意與村合作社簽訂《金泉村水田入社統一經營、統籌征用協議書》的,即享有耕地股，村合作社以該戶2013年度的人口數按照人均800 m2耕地面積(含路、溝、渠)入社，其中667 m2耕地面積在社員與村合作社簽訂協議書后，由村合作社統籌征給三明市生態新城工貿區，剩余的人均133 m2耕地面積，由村合作社統一經營管理或交給各社員小組經營管理。沒有與村合作社簽訂《金泉村水田入社統一經營、統籌征用協議書》的社員，不享有耕地股。村合作社對社員入社統籌的耕地征用補償標準，參照三明市生態新城工貿區等建設單位的辦法執行，即耕地征用統籌補償款每667 m2暫定7萬元。村合作社根據國家土地管理相關法律規定，因耕地所有權屬村集體所有，所以給予耕地入社社員的耕地統籌補償款按2∶8比例分成，即耕地補償款20%歸村合作社所得，80%歸耕地入社社員所得，每667 m2生產發展金0.8萬元全部歸入社社員所有，經測算人均統籌征用補償款共計6.4萬元分配給耕地入社的社員。截至2016年6月底，全村98%的農戶耕地都已自愿入社統籌，只有20多戶社員的耕地由于其他原因(如房屋拆遷、綠化苗木遷移補償等)尚未統籌入社。對于這些耕地不同意入社的社員，村合作社不強制，仍可保持現有耕地承包經營權現狀不變，但不享有村合作社設立的耕地股。

1.4耕地管理，兼顧其他

社員的耕地自愿統籌入社后，對于目前還未被三明市生態新城工貿區征用的耕地，其耕地承包經營權和承包經營收入歸屬村合作社享有耕地股的社員所有，由村合作社統籌分配收益。同時規定社員如要承包經營耕地，必須與村合作社簽訂耕地承包經營協議書，按時交納田租。原在該耕地承包經營的社員，在租金同等情況下，有優先承包經營權。與村合作社簽訂耕地承包協議書的，任何人不得擅自經營耕地。另外，從2013年7月1日起，7個社員小組的自留山收回統一管理，其發包收入由合作社統籌分配。

2　思考與體會

2.1村合作社如何合理分配耕地入社社員的耕地統籌征用補償款是做好這項工作的關鍵。分析金泉村開展統籌征用工作過程中出現的糾紛問題，筆者認為：在研究分配耕地統籌征用補償款時，應采取7∶3的比例分配。即對耕地入社統籌征用的社員，以戶為單位，以1998年第2輪承包經營耕地時的在冊人口數分配耕地征用補償款每667 m2每人7萬元的70%(即4.9萬元/人)，再以2013年度的在冊人口數分配耕地征用補償款每667 m2每人7萬元的30%(即2.1萬元/人)。若2013年度該家庭戶(含分戶子女在內)的人口數少于1998年第2輪承包經營耕地時在冊的人口數，則按1998年在冊的人口數計算。這樣，就可以較好地解決有無分到耕地的歷史與現實問題，實際分到耕地的人數與人口數量不同問題，同時又能顧及1998年有分到耕地并曾經承擔國家統征購糧義務的較多問題，分配相對公平合理，有利于避免由外嫁女、離婚女以及已經去世人員耕地的承包經營權繼承人等產生的利益分配矛盾糾紛，促進農村社會安定穩定。

2.2金泉村合作社在耕地統籌征用工作中，由于耕地青苗補償款采取“誰種誰有”的辦法，即由相關征遷單位直接補償給社員，造成耕地青苗已經補償的社員無耕地經營、青苗尚未補償的社員繼續經營耕地等現象，引發新的矛盾問題。因此，村合作社應積極與相關征遷單位商議，盡快完成統籌征用的耕地的青苗補償工作，把征用的耕地收歸到相關征遷單位管理或交給村合作社代管，防止耕地征而不用、征而不管的現象發生。

2.3金泉村合作社開展耕地統籌征用工作，有利于社員實現共同增收致富，有效避免周邊村有征用到耕地的社員“一夜致富”、沒有征用到耕地的社員一分錢都沒有的現象。同時，村合作社開展耕地入社統籌征用后，在耕地征用補償中，社員能夠單獨與相關征遷單位商談的僅有青苗補償款，從而既避免了社員之間因耕地相鄰面積丈量問題、耕地與旱地等問題產生大量矛盾糾紛，又有利于相關征遷單位耕地征用工作的順利推進。同時金泉村村合作社通過耕地入社統籌工作，將社員原來拋荒的耕地收回，通過公開招投標方式，承包給有經營耕地意向的社員，有利于實現農村耕地集約化經營管理。

(責任編輯：黃金澤)

Ideas on unified management and expropriation as a whole of cultivated land——With Jinquan Village, Qiujiang Sub-district, Sha County as an example

CAI Wei-ying

(QiujiangSub-districtAgriculturalServiceCenterofShaCounty,FujianProvince365500)

This paper elaborated working practice of unified management and expropriation as a whole of cultivated land at Jinquan Village, Qiujiang Sub-district, Sha County and proposed some ideas and experience.

Cultivated land in rural areas; unified management； expropriation as a whole; work experience

2016-06-05

蔡蔚英，女，1971年生，農經師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.06.030