福建農民專業合作經濟組織發展現狀及對策

黃春蘭

(福建省農業科學院　350003)

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福建農民專業合作經濟組織發展現狀及對策

黃春蘭

(福建省農業科學院350003)

分析福建省農民專業合作經濟組織的發展現狀，并提出促進福建農民專業合作經濟組織發展的對策建議，為政府指導與扶持農民專業合作經濟組織的健康發展提供參考。

福建??；農民；經濟組織；發展現狀；對策

近幾年來，黨中央對發展農民專業合作經濟組織的支持力度不斷加強，中央“一號文件”均明確指出要進一步完善農村基本經營方式，加快推進新型農業經營體系的構建[1]。“三農”問題始終是新農村建設及政府工作的“重中之重”[2]，而農民專業合作經濟組織能夠有效地將農民組織起來，既能真正解決“三農”問題[3-4]，提升農民對市場的應對能力，也是促進農民增收的有效途徑之一[5]。農戶小規模生產與當前社會化大市場發展的不協調是制約我國農村經濟及農業現代化發展的一大突出矛盾[6-7]，農民專業合作經濟組織能有效克服農戶各自經營的局限性[8-9]，將農民各自的優勢進行整合，形成合作經營的規模優勢[10]，實現根據市場需求而生產經營，避免盲目生產[11-12]。因此，農民專業合作經濟組織具有推動農民協同發展、調整農業產業結構及促進農村基本經營制度創新等作用[13]。十二五期間，福建農民專業合作經濟組織得到迅速發展，不僅實現農民的創業、增收，而且逐步成為農村經濟發展的新增長點[1]。慶分析福建省農民專業合作經濟組織發展現狀的基礎上，提出促進福建農民專業合作經濟組織發展的對策建議，為政府指導與扶持其健康發展提供決策參考。

1　福建農民合作經濟組織發展現狀

1.1逐步發展壯大

從表1可以看出，十二五期間福建省農民專業合作經濟組織呈現快速增長的趨勢，由2011年的11923家發展到2015年的26539家，其中2012年和2013年增長速度最快。農民專業合作經濟組織的成員也由2011年的24.3萬人增長到2015年的54.7萬人。福建農民專業合作經濟組織的快速發展，極大地調動了農民生產的積極性，帶動農戶數由2011年的40.6萬戶增加到2015年的82.1萬戶。

1.2主要分布于特色優勢產業

從當前福建農民專業合作經濟組織有登記統計的數據看出，福建農民專業合作經濟組織主要分布于各地區的特色優勢產業，圍繞著特色產業形成多元化和多層次發展。從圖1可看出，福建農民專業合作經濟組織主要集中于種植業、畜牧業和漁業，其中從事種植業的農民合作經濟組織的占51.3%，從事畜牧業的占15.2%，從事漁業的占10.6%.

表1　2011-2015年福建農民專業合作經濟組織發展情況

1.3服務內容從單一向多業拓展

發展初期，福建農民專業合作經濟組織的服務內容主要以生產技術服務為主。目前，圍繞當地優勢資源逐步覆蓋到農業的產前、產中、產后的整個過程，經營活動延伸至加工、貯藏、運輸、銷售等環節。從圖2可以看出，當前福建農民專業合作經濟組織在做好技術服務的基礎上逐步拓展到加工、運輸、銷售等服務領域，其中加工服務占8.7%，運輸服務占11.4%，產、加、銷綜合服務占38.2%，技術服務占25.3%。福建農民專業合作經濟組織正從單一向多業拓展，從而加快推進福建省新農村建設和農業產業化發展。

1.4合作組織形式多樣化

福建農民專業合作經濟組織形式在發展初期主要由農村能人組織創辦。隨著農業的快迅發展，無論在技術上，還是組織能力上，早期農戶自發組建的合作組織已難于適應農業發展的需求。因此，其組織形式正在發生變化，從尋求與勞動、技術、信息及資本進行結合，逐步發展到農戶與企業共同成立的合作經濟組織，政府部門牽頭的合作經濟組織，農戶與高校、科研院所合作創辦的合作經濟組織，突破了行業界限。目前，新的合作經濟組織已占福建省專業合作經濟組織總數的35%以上。

2　福建農民專業合作經濟組織存在的問題

2.1組織規模偏小、發展不平衡

相比我國其他農業大省，福建農民專業合作經濟組織起步較晚，規模偏小，影響力弱。雖然十二五期間得到了快速發展，但大部分組織的成員數不到50人，導致其技術、信息、資金等綜合實力不強，組織化程度不高，輻射帶動不明顯。目前，福建農民專業合作經濟組織主要集中在漳州市、南平市、寧德市等地區，占總數的50%。說明農民專業合作經濟組織地區發展不平衡，并且農戶的覆蓋率也偏低。

2.2運行機制不完善、缺乏有效管理

完善的運行機制是組織健康發展的保障。從目前福建農民合作經濟組織的發展水平來看，組織的內部管理運作不規范，需加強和完善。一是很多農民專業合作經濟組織成立初期制訂的《章程》不規范，只是作為一個形式流程，重視不夠；有些農民專業合作經濟組織甚至沒有制訂章程，日常運行隨意性大。二是缺乏健全的組織機構，一些農民專業合作經濟組織成立時并未設立監事會、理事會等機構，缺乏相應的保障制度，日常的決策僅由少數幾個人協商決定，且成員參與決策的意識不強。

在管理上，由于經營方式相對落后，且難于接納現代的經營方式，整體的管理水平和效益較低。在服務層次上，農民專業合作經濟組織仍主要以技術指導和服務為主，而在加工、運輸、銷售等服務領域合作較少。

2.3成員素質不高，對農民專業合作經濟組織的認識不足

農民是農民專業合作經濟組織的主要成員，而農民普遍綜合素質不高，文化水平較低，組織的運行管理主要憑借經驗，缺乏科學合理的管理手段，人才的缺乏嚴重制約農民專業合作經濟組織的發展。此外，農民專業合作經濟組織是農民自發組成的，是建立在互惠互利、自愿的基礎上的，因此普遍存在對農民專業合作經濟組織的目的、作用認識不足的現象。有些政府主管部門也重視不夠，宣傳力度不夠，導致農民參與的熱情不高，合作的意識淡薄。

2.4政府培育、扶持力度不夠

當前，地方政府在政策、資金方面對農民專業合作經濟組織的扶持力度不夠，存在各種政策制約。此外，農民專業合作經濟組織總體上屬于弱勢組織，獲得的優惠政策不多，且一些優惠政策也未得到有效落實。農民專業合作經濟組織的培育和發展離不開法律的保障，而福建省實施的《農民專業合作社法》尚處在推行階段，政策到位不及時，牽制農民合作經濟組織的發展壯大。

3　促進福建農民專業合作經濟組織發展的對策與建議

3.1提高認識，結合優勢產業，促進各種形式合作社發展

政府管理部門要清楚認識到發展農民專業合作社的重要性，農民專業合作社是加快福建新農村建設和促進福建農村經濟發展的重要動力，各級政府部門應進一步促進發展農民專業合作社，并利用電視、廣播、網絡等媒體強化宣傳，鼓勵農民組建具有自身優勢的專業合作社。政府部門要結合各地區的特色優勢產業，鼓勵有實力的種養殖大戶、龍頭企業、產銷大戶、農副加工產品批發市場等組建農民專業合作社，促進優勢農業產業與現代先進技術相結合。

3.2規范運行機制、健全組織內部管理

政府部門積極開展農民專業合作經濟組織的星級評比活動，加快推進農民專業合作經濟組織的“示范建設”，如：選出有特色、組織結構較為完善、效益好、輻射帶動明顯的合作社進行重點培育和扶持，按規范程序制度規章，形成示范引導。強化對《農民專業合作社法》的推行，對已成立的合作社引導到工商部門進行依法登記；對新成立的合作社，規范章程建立，并督促工商登記，規范運行機制。健全內部管理機制，設立監事會、理事會等機構，并完善管理機制，對重大事件的決策應由成員表決通過。

3.3加大政府扶持力度

福建農民合作經濟組織的發展目前仍處于初級階段，許多配套措施仍欠缺，在這樣的背景下，福建農民專業合作經濟組織的發展離不開政府在政策和財政、資金等方面的扶持。在政策方面，鼓勵農民發展壯大自身的合作組織，建議政府部門每年考核對農民合作經濟組織進行，將組織結構較為完善、效益好且輻射帶動明顯的合作組織設立為“示范組織”，并給予產品質量認證、技術推廣、人才培訓等補助。在財政資金方面，優先安排貸款，并采用低息、貼息等方式給予扶持；在稅收上實行低稅率政策，并減免相關稅費，降低農民專業合作經濟組織的運行成本；在項目扶持資金上，給予優先立項支持，為農民專業合作經濟組織的發展提供資金保障。

3.4加強農民培訓

農民專業合作經濟組織的主體是農民，政府部門應充分利用各種活動形式進行宣傳培訓，提高農民對合作經濟及現代科學技術的認識，同時政府部門也要加強開展相關管理知識、科學技術的教育，培養合格的管理人才，才能保障農民專業合作經濟組織的健康發展。

[1]鄭秋玲.福建農民專業合作經濟組織問題研究[D].福州：福建師范大學,2013.

[2]鄭金貴.加快推動福建農民合作經濟組織的發展[J].福建論壇,2011,10(5):169-170.

[3]溫平.農民專業合作經濟組織發展存在的問題及對策[J].中國商界,2009,11(6):72-74.

[4]張成昆.對我國農村合作經濟組織的現狀及發展對策研究[J].經濟研究,2010,13(24):45-76.

[5]莊美華.福建省農民專業合作經濟組織發展現狀與對策研究[J].福建農業科技,2007,1(2):83-85.

[6]袁忠賢.福建農民專業合作經濟組織發展現狀與對策[J].福建論壇,2006,11(5):59-60.

[7]吳苗業.演進與偏離:農民經濟合作及其組織化研究[M].南京：南京師范大學出版社,2011.

[8]鄭少紅.福建農民合作經濟組織制度創新研究[M].北京:中國農業出版社,2009.

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[11]趙金義.我國農民合作經濟組織發展研究[D].黑龍江：佳木斯大學,2012.

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(責任編輯：黃金澤)

Development situation and countermeasures on farmer’s cooperative economic organization in Fujian Province

HUANG Chun-lan

(FujianAcademyofAgriculturalSciences,FujianProvince350003)

Development status of the farmer’s professional cooperative economic organization in Fujian Province was analyzed, and some proposals to promote its development were put forward in order to provide

for government to guide and support the healthy development of farmer specialized cooperative economy organization.

Fujian Province; farmer’s cooperative economic organization; development status; countermeasures

2016-06-05

黃春蘭，女，1965年生，高級教師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.06.027