國資經營預算收入劃轉社保的意義

國資經營預算收入劃轉社保的意義

聶日明

上海金融與法律研究院研究員

2016年調入比例達到19%，并將逐年提高調入比例

1月末，上海市在地方兩會中指出，2016年，上海將按不低于市本級國有資本經營預算當年預算收入19%的部分，調入一般公共預算，約16.2億元，用于補充上海市社保基金。

上海市本級國有資本經營預算收入，包括利潤收入、股利股息收入、產權轉讓收入等。2016年的上海市本級國有資本經營預算收入中，利潤收入占到58.6億元，股利股息收入占到11.8億元，沒有涉及產權轉讓收入。

根據《國務院關于印發推進財政資金統籌使用方案的通知》，要加大國有資本經營預算調入一般公共預算的力度，2016年調入比例達到19%，并逐年提高調入比例。

實際上，除了財政直接補貼，養老金入市、延遲退休年齡、退休人員繳納醫保等方案漸次進入決策視野，盡能力充實社保。

上海將近兩成的國有資本經營收益補充社保，應該有兩層意義：第一，統籌協調，可能將逐步提高國資經營預算納入一般公共預算的比例；第二，國資經營預算會致力于解決國企的歷史遺留問題和改革成本等。

什么是國企的歷史遺留問題和改革成本？最大的改革成本應該就是社保。現行城鎮職工養老保險籌建于1997年，回到那個時點，絕大多數在職與退休職工都是國有企業的職工，在1998年國退民進的過程中，國有企業瀕臨破產，為了改制、輕裝上陣，退休職工的養老義務大多走向了社會，有些企業后來并沒有補繳歷史欠繳的社保，形成社保轉軌時的遺留問題。

因此，劃撥一部分國資經營預算收入列入公共預算，是國有企業經營收益中應該履行的義務。

此外，國資經營預算收入劃轉社保也可能會為國企改革提供了新思路。

國務院于2015年11月印發的《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》明確提出，建立健全國有資本收益管理制度。在改組組建國有資本投資、運營公司以及實施國有企業重組過程中，國家根據需要將部分國有股權劃轉社會保障基金管理機構持有，分紅和轉讓收益用于彌補養老等社會保障資金缺口。

2015年5月18日，山東省已經率先將超過33億元的國有資本正式劃撥到新成立的山東省社保基金理事會名下，并表示將在未來幾年內，完成全部省屬國有企業股權的劃轉。

因此從另一個角度來說，這一機制的落地可能會有助于轉變傳統的國企管理體制。比如劃轉到社保的國資可以由社保部門自行或委托專業投資機構參與公司決策。不管國資控股公司持有還是社保持有，都是國有資產，又因從屬機構不同而避免一股獨大對公司治理的不良影響。

更長遠來看，社保管理機構有很強的動力去處置名下的國資，可以增持績優企業的股份，讓社保基金可以保值增值，而績劣的國企則可以順勢減持，這樣，既有鞭策國企的作用，也完成了國企的優勝劣汰。

（責任編輯：左沈怡）