商水縣秸稈禁燒現狀及綜合利用對策

李奇

摘要 介紹了商水縣秸稈禁燒現狀及采取的積極措施，提出了秸稈綜合利用的相應對策，以為秸稈利用提供參考。

關鍵詞 秸稈；禁燒現狀；綜合利用；對策；河南商水

中圖分類號 X712 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0256-01

商水縣位于豫東平原，是一個典型的平原農業大縣，全縣共有20個鄉鎮、1個國營農場、3個街道辦事處、1個產業集聚區。總人口123萬人，其中農業人口106萬人；全縣耕地面積9.27萬hm2，常年種植小麥8.00萬hm2以上、玉米7.33萬hm2以上、小雜糧1.33萬hm2以上，全年糧食總產量穩定在125萬t以上。2014年，在大旱之年，全縣糧食總產突破歷史最高記錄，達136.8萬t。商水縣是全國商品糧生產基地縣、全國糧食生產先進縣，糧食總產位居全省第7位，全省高標準糧田建設示范縣。商水縣在保證國家糧食生產方面做出了突出貢獻，但由于產糧多，相應作物秸稈產生量也多，每年產生各類農作物秸稈逾180萬t，其中小麥秸稈約80萬t，玉米秸稈約80萬t，大豆等其他作物秸稈約20萬t。現對秸稈綜合利用進行探討。

1 秸稈禁燒現狀

商水縣禁燒秸稈的壓力十分繁重。縣委、縣政府每年在秸稈禁燒季，投入大量人力、物力、財力，提前1個月開展全民動員，從縣到鄉鎮、到村、到組處于一級戰備狀態，全縣各級黨員、干部晝夜堅守工作第一線，全身心投入秸稈禁燒工作。縣財政每年撥付1 000余萬元，采取以獎代補的辦法，獎勵鄉鎮用于秸稈禁燒工作，縣政府按照每200 hm2設置1個集中堆放點，每個堆放點每季補助2 000元，用于租賃場地、秸稈清運、集中看管等費用。同時，縣政府每年撥付200萬元，對購置大型秸稈粉碎機或打捆機械、大型深耕機械進行二次補貼，鼓勵農民開展秸稈返田。但由于商水縣有“五湖十八坡”之稱，雖然在打造高標準糧田方面優勢明顯，全縣已建成連片成方高標準糧田3.33萬hm2，但由于商水縣坡大、坡多，家庭聯戶承包責任制造成地塊零碎化，不利于大型粉碎、深耕機械進入，深耕機械少（全縣大型深耕機械不足5臺套），深耕成本高（旋耕450～600元/hm2，深耕1 050～1 200元/hm2），全縣秸稈還田面積不足50%，飼養用料、工業加工、循環農業秸稈利用率不足10%，剩余的40%全部被焚燒。雖然各級黨委政府采取了嚴懲重罰措施，2015年處理鄉鎮黨委書記、鄉鎮長22人，治安拘留縱火者139人，但仍然沒有有效控制住焚燒秸稈現象，全縣秋季禁燒秸稈期間，著火點達97處，位居全省第一，2次被省政府約談，扣除縣財政獎補資金3 000余萬元，教訓十分沉痛和深刻。

2 采取的積極措施

商水縣委、縣政府痛定思痛，有決心有信心抓好秸稈禁燒工作。站在政治的高度，全局的高度，抓緊抓好，抓出成效，徹底扭轉禁燒秸稈的被動局面。

在做好政策、法律法規宣傳發動，嚴懲重獎，層層落實責任，集中堆放看管，嚴防死守等基本方法外，2016年要從2個工作層面上有所突破。一是加大大型深耕機械的補貼力度。按照農業部要求，全國耕地尤其是糧食主產區耕地，每2～3年要深耕深松1遍（商水縣由于旋耕面積過大，耕層過淺，保溫、保濕能力差，在2015年11月冷空氣影響下，全縣冬小麥受災面積達80%以上）。商水縣要實現這一目標，每年深耕1/3的耕地（約3.33萬hm2），需大型深耕機械60臺套（46.67 hm2/臺·d），需投入資金逾2 000萬元（購置補貼后）；深耕費用逾4 000萬元（1.2萬元/hm2）。商水縣是國家級貧困縣，財政資金十分緊張，但為了實現既定目標，計劃撥付1 000萬元，對大型深耕機械進行二次補貼和對深耕地塊進行補貼，鼓勵農民走秸稈粉碎還田的路子，同時希望上級常委政府，對缺口的資金予以彌補，幫助渡過禁燒秸稈難關。二是從耕地地力保護補貼上做文章。耕地地力保護補貼的基本用義就在于保護耕地耕層的基本有效成分，提高土壤有機質和土壤養分含量，保持耕地可持續發展。焚燒秸稈不僅污染大氣環境，同時也破壞了耕地地力，與中央發放補貼資金的宗旨相悖。安徽、四川等省，已把秸稈禁燒與耕地地力保護補貼資金相掛鉤。2015年在秋季秸稈禁燒期間，商水縣個別鄉鎮在政策宣傳時，把禁燒秸稈與耕地地力保護補貼資金發放放在同等重要的位置宣傳，起到了一定的震撼作用，焚燒秸稈現象明顯下降，效果十分明顯。

3 秸稈綜合利用對策

發達國家通過科技進步與創新，為農作物秸稈的綜合開發利用找到了多種用途，除傳統的將秸稈粉碎還田作有機肥料外，還走出了秸稈飼料、秸稈汽化、秸稈發電、秸稈乙醇、秸稈建材等新路子[1-3]，大大提高了秸稈的利用值和利用率，值得借鑒。

在我國，也有學者對于秸稈利用進行研究，結果表明如果將秸稈在農村就地變為國家急需的工業原料，實現產業化，可以吸納農村勞動力，給農民帶來可觀的收入；如果創建以秸稈為原料的新型生態工業，實行種植業、養殖業、農副產品加工業、秸稈生態工業相結合的高級階段生態農業的生產模式，則農用生物柴油燃料、寡糖植保素生物農藥、秸稈有機肥、秸稈生物飼料等都是秸稈轉化的產物，有望形成比傳統“石油農業”勞動生產率更高、可持續發展的新型農業，這種前景十分誘人[4-5]。

實踐中，也有不少地區創造性地采用了許多有益的辦法。如利用秸稈造紙；或者利用秸稈生產無甲醛系列秸板，廣泛用作高檔家具、高檔包裝、高檔建筑材料以及高檔音箱等基材，既能增加農民收入，還能出口增加外匯收入，使秸稈資源轉化為經濟優勢；鼓勵農民擴大養殖規模，使秸稈成為牛羊的粗飼料；此外，一些地方已經利用秸稈汽化原理和技術，在農村推行秸稈沼氣工程，意義十分重大[3-5]。

總之，秸稈問題必須通過市場化的途徑加以解決，即要以市場化的理念來認識秸稈的資源價值，看待其發展前景，要以企業化的制度來推進秸稈的綜合利用，拓寬其開發利用的途徑。

4 參考文獻

[1] 石磊，趙由才，柴曉利.我國農作物秸稈的綜合利用技術進展 [J].中國沼氣，2005（2）：11-14.

[2] 李偉，藺樹生.作物秸稈綜合利用的創新技術 [J].農業工程學報，2000（1）：14-17.

[3] 黃忠乾，龍章富.農作物秸稈資源的綜合利用[J].資源開發與市場，1999（1）：32-34.

[4] 劉麗香，吳承禎，洪偉，等.農作物秸稈綜合利用的進展 [J].亞熱帶農業研究，2006（1）：75-80.

[5] 吳樹棟.我國農作物秸稈綜合利用現狀 [J].人造板通訊，2005（8）：1-4.