商水縣秸稈禁燒現(xiàn)狀及綜合利用對(duì)策

李奇

摘要 介紹了商水縣秸稈禁燒現(xiàn)狀及采取的積極措施，提出了秸稈綜合利用的相應(yīng)對(duì)策，以為秸稈利用提供參考。

關(guān)鍵詞 秸稈；禁燒現(xiàn)狀；綜合利用；對(duì)策；河南商水

中圖分類號(hào) X712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）09-0256-01

商水縣位于豫東平原，是一個(gè)典型的平原農(nóng)業(yè)大縣，全縣共有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、3個(gè)街道辦事處、1個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。總?cè)丝?23萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口106萬(wàn)人；全縣耕地面積9.27萬(wàn)hm2，常年種植小麥8.00萬(wàn)hm2以上、玉米7.33萬(wàn)hm2以上、小雜糧1.33萬(wàn)hm2以上，全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在125萬(wàn)t以上。2014年，在大旱之年，全縣糧食總產(chǎn)突破歷史最高記錄，達(dá)136.8萬(wàn)t。商水縣是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，糧食總產(chǎn)位居全省第7位，全省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)示范縣。商水縣在保證國(guó)家糧食生產(chǎn)方面做出了突出貢獻(xiàn)，但由于產(chǎn)糧多，相應(yīng)作物秸稈產(chǎn)生量也多，每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈逾180萬(wàn)t，其中小麥秸稈約80萬(wàn)t，玉米秸稈約80萬(wàn)t，大豆等其他作物秸稈約20萬(wàn)t。現(xiàn)對(duì)秸稈綜合利用進(jìn)行探討。

1 秸稈禁燒現(xiàn)狀

商水縣禁燒秸稈的壓力十分繁重。縣委、縣政府每年在秸稈禁燒季，投入大量人力、物力、財(cái)力，提前1個(gè)月開(kāi)展全民動(dòng)員，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到組處于一級(jí)戰(zhàn)備狀態(tài)，全縣各級(jí)黨員、干部晝夜堅(jiān)守工作第一線，全身心投入秸稈禁燒工作。縣財(cái)政每年撥付1 000余萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于秸稈禁燒工作，縣政府按照每200 hm2設(shè)置1個(gè)集中堆放點(diǎn)，每個(gè)堆放點(diǎn)每季補(bǔ)助2 000元，用于租賃場(chǎng)地、秸稈清運(yùn)、集中看管等費(fèi)用。同時(shí)，縣政府每年撥付200萬(wàn)元，對(duì)購(gòu)置大型秸稈粉碎機(jī)或打捆機(jī)械、大型深耕機(jī)械進(jìn)行二次補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展秸稈返田。但由于商水縣有“五湖十八坡”之稱，雖然在打造高標(biāo)準(zhǔn)糧田方面優(yōu)勢(shì)明顯，全縣已建成連片成方高標(biāo)準(zhǔn)糧田3.33萬(wàn)hm2，但由于商水縣坡大、坡多，家庭聯(lián)戶承包責(zé)任制造成地塊零碎化，不利于大型粉碎、深耕機(jī)械進(jìn)入，深耕機(jī)械少（全縣大型深耕機(jī)械不足5臺(tái)套），深耕成本高（旋耕450～600元/hm2，深耕1 050～1 200元/hm2），全縣秸稈還田面積不足50%，飼養(yǎng)用料、工業(yè)加工、循環(huán)農(nóng)業(yè)秸稈利用率不足10%，剩余的40%全部被焚燒。雖然各級(jí)黨委政府采取了嚴(yán)懲重罰措施，2015年處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)22人，治安拘留縱火者139人，但仍然沒(méi)有有效控制住焚燒秸稈現(xiàn)象，全縣秋季禁燒秸稈期間，著火點(diǎn)達(dá)97處，位居全省第一，2次被省政府約談，扣除縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金3 000余萬(wàn)元，教訓(xùn)十分沉痛和深刻。

2 采取的積極措施

商水縣委、縣政府痛定思痛，有決心有信心抓好秸稈禁燒工作。站在政治的高度，全局的高度，抓緊抓好，抓出成效，徹底扭轉(zhuǎn)禁燒秸稈的被動(dòng)局面。

在做好政策、法律法規(guī)宣傳發(fā)動(dòng)，嚴(yán)懲重獎(jiǎng)，層層落實(shí)責(zé)任，集中堆放看管，嚴(yán)防死守等基本方法外，2016年要從2個(gè)工作層面上有所突破。一是加大大型深耕機(jī)械的補(bǔ)貼力度。按照農(nóng)業(yè)部要求，全國(guó)耕地尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)耕地，每2～3年要深耕深松1遍（商水縣由于旋耕面積過(guò)大，耕層過(guò)淺，保溫、保濕能力差，在2015年11月冷空氣影響下，全縣冬小麥?zhǔn)転?zāi)面積達(dá)80%以上）。商水縣要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，每年深耕1/3的耕地（約3.33萬(wàn)hm2），需大型深耕機(jī)械60臺(tái)套（46.67 hm2/臺(tái)·d），需投入資金逾2 000萬(wàn)元（購(gòu)置補(bǔ)貼后）；深耕費(fèi)用逾4 000萬(wàn)元（1.2萬(wàn)元/hm2）。商水縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政資金十分緊張，但為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，計(jì)劃撥付1 000萬(wàn)元，對(duì)大型深耕機(jī)械進(jìn)行二次補(bǔ)貼和對(duì)深耕地塊進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民走秸稈粉碎還田的路子，同時(shí)希望上級(jí)常委政府，對(duì)缺口的資金予以彌補(bǔ)，幫助渡過(guò)禁燒秸稈難關(guān)。二是從耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼上做文章。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的基本用義就在于保護(hù)耕地耕層的基本有效成分，提高土壤有機(jī)質(zhì)和土壤養(yǎng)分含量，保持耕地可持續(xù)發(fā)展。焚燒秸稈不僅污染大氣環(huán)境，同時(shí)也破壞了耕地地力，與中央發(fā)放補(bǔ)貼資金的宗旨相悖。安徽、四川等省，已把秸稈禁燒與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金相掛鉤。2015年在秋季秸稈禁燒期間，商水縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策宣傳時(shí)，把禁燒秸稈與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放放在同等重要的位置宣傳，起到了一定的震撼作用，焚燒秸稈現(xiàn)象明顯下降，效果十分明顯。

3 秸稈綜合利用對(duì)策

發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，為農(nóng)作物秸稈的綜合開(kāi)發(fā)利用找到了多種用途，除傳統(tǒng)的將秸稈粉碎還田作有機(jī)肥料外，還走出了秸稈飼料、秸稈汽化、秸稈發(fā)電、秸稈乙醇、秸稈建材等新路子[1-3]，大大提高了秸稈的利用值和利用率，值得借鑒。

在我國(guó)，也有學(xué)者對(duì)于秸稈利用進(jìn)行研究，結(jié)果表明如果將秸稈在農(nóng)村就地變?yōu)閲?guó)家急需的工業(yè)原料，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，可以吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，給農(nóng)民帶來(lái)可觀的收入；如果創(chuàng)建以秸稈為原料的新型生態(tài)工業(yè)，實(shí)行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、秸稈生態(tài)工業(yè)相結(jié)合的高級(jí)階段生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，則農(nóng)用生物柴油燃料、寡糖植保素生物農(nóng)藥、秸稈有機(jī)肥、秸稈生物飼料等都是秸稈轉(zhuǎn)化的產(chǎn)物，有望形成比傳統(tǒng)“石油農(nóng)業(yè)”勞動(dòng)生產(chǎn)率更高、可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)，這種前景十分誘人[4-5]。

實(shí)踐中，也有不少地區(qū)創(chuàng)造性地采用了許多有益的辦法。如利用秸稈造紙；或者利用秸稈生產(chǎn)無(wú)甲醛系列秸板，廣泛用作高檔家具、高檔包裝、高檔建筑材料以及高檔音箱等基材，既能增加農(nóng)民收入，還能出口增加外匯收入，使秸稈資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，使秸稈成為牛羊的粗飼料；此外，一些地方已經(jīng)利用秸稈汽化原理和技術(shù)，在農(nóng)村推行秸稈沼氣工程，意義十分重大[3-5]。

總之，秸稈問(wèn)題必須通過(guò)市場(chǎng)化的途徑加以解決，即要以市場(chǎng)化的理念來(lái)認(rèn)識(shí)秸稈的資源價(jià)值，看待其發(fā)展前景，要以企業(yè)化的制度來(lái)推進(jìn)秸稈的綜合利用，拓寬其開(kāi)發(fā)利用的途徑。

4 參考文獻(xiàn)

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[5] 吳樹(shù)棟.我國(guó)農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀 [J].人造板通訊，2005（8）：1-4.