全面建成小康社會決勝階段的時代內涵

沈毅

摘 要：“十三五”規劃綱要立足“全面建成小康社會決勝階段”的關鍵歷史時期，對未來五年經濟社會發展目標、主要任務和重大舉措做出安排。學習貫徹“十三五”規劃綱要，需要首先認識“十三五”時期這個特殊的歷史發展階段，把握好全面建成小康社會決勝階段的時代內涵。

關鍵詞：小康社會；全面建成；決勝階段；時代內涵

中圖分類號：F124.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）08-0003-02

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確提出，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。當前，學習貫徹“十三五”規劃綱要是一項重要的政治任務。從認識論角度看，學習理解一項事物需要先認識它的歷史背景和所處的方位。學習貫徹“十三五”規劃綱要，需要首先認識“十三五”時期這個特殊的歷史發展階段，把握好全面建成小康社會決勝階段的時代內涵。

一、進一步認識“小康社會”建設的發展戰略

“小康社會”是中國發展戰略的重要內容，是解決發展問題的階段性建設目標。認識理解“小康社會”建設的發展戰略，需要從以下幾個維度來分析。

一是要分析“小康社會”戰略依據與精神實質。“小康社會”建設的提出是基于中國發展實際和主要矛盾分析而做出的重大國家發展戰略。新中國成立以來，“發展”一直是國家戰略的主線，是解決不同時期主要矛盾的基本方法。新中國成立初期，我們面臨嚴峻復雜的國際國內形勢，國民經濟基礎十分薄弱，國際敵對勢力封鎖和威脅新生人民政權，“求發展、求穩定，以發展謀穩定”是新中國建設的基本方略和目標。為了凝聚發展共識和統一目標追求，1954年召開的第一屆全國人民代表大會提出要實現“四個現代化”的任務，并于1956年列入黨的八大所通過的黨章中。從此，追求實現現代化成為中華民族最重要的發展訴求和戰略目標。不過，在不同時期我們對現代化的理解和追求不一樣。改革開放后，世界經濟政治格局和科學技術都發生了深刻變化，國家間競爭的主要方式由過去的軍事對抗、政治冷戰為主，讓位于以經濟和科技為重點的綜合國力較量。鄧小平根據國際形勢的深刻變化，提出和平與發展是當代世界兩大主題。國內經過新中國成立以來的發展建設，取得了重要階段性成果，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾成為社會的主要矛盾。解決主要矛盾關鍵靠發展，特別是要發展經濟。“發展才是硬道理”“以經濟建設為中心”等成為改革開放以來國家核心戰略思想。為了進一步細化發展目標，鄧小平在1987年提出中國現代化建設“三步走”發展戰略。總體小康社會建設的目標在20世紀末如期實現，人民生活總體上達到了小康水平。在這個基礎上，黨的十六大提出21世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標。黨的十八大召開時期，全面建設小康社會進程過半，進入全面建成小康社會決定性階段。黨的十八屆五中全會后，經濟社會發展進入第十三個五年規劃期，進入全面建成小康社會的決勝階段。我們在總體小康實現后，繼續追求全面小康的更高目標，也是由當前社會的基本矛盾和發展戰略思想所決定。習近平總書記在2013年全國宣傳思想工作會議上指出，“只要國內外大勢沒有發生根本變化，堅持以經濟建設為中心就不能也不應該改變”。在同年召開的博鰲亞洲論壇上進一步強調中國的基本國情和發展戰略，“中國依然是世界上最大的發展中國家，中國發展仍面臨著不少困難和挑戰，要使全體中國人民都過上美好生活，還需要付出長期不懈的努力。我們將堅持改革開放不動搖，牢牢把握轉變經濟發展方式這條主線，集中精力把自己的事情辦好，不斷推進社會主義現代化建設。”

二是要從社會主義本質角度理解小康社會建設。1992年初，鄧小平在“南方談話”中提出“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。小康社會建設的核心目標是減少貧困和提高人民生活水平，這與解放生產力、發展生產力的目標是緊密契合的。在“十三五”規劃綱要中，對小康社會標準的界定，除了有總量翻一番之外，還特別提出人均收入翻一番的要求，就是要著重突出改善人民生活水平的追求。此外，小康社會目標還包括要縮小貧富差距和促進共同富裕。習近平總書記多次講到“小康不小康，關鍵看老鄉”。我們追求的小康是全面的小康，是全體中國人民的小康，不能有人掉隊。全面小康建設要從短板處著手，讓農村地區、少數民族地區、貧困地區等都能實現脫貧，同全國人民同步實現小康，共享經濟社會發展成果。

三是要從中國夢的歷史追求中理解小康社會。黨的十八大以來，我們將現代化的追求進一步凝練為實現中華民族偉大復興的中國夢，并將中國夢的內涵分為三個層次，國家富強、民族振興和人民幸福。為了實現中國夢，我們確立了“兩個一百年”奮斗目標，就是到2020年，建黨一百年之際，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會；到21世紀中葉，新中國成立一百年之際，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興。“兩個一百年”的發展戰略和時間節點與鄧小平的“三步走”戰略是相一致的，體現了發展戰略的連續性和延伸性。“十三五”時期離第一個百年目標還有五年，必須如期全面建成小康社會，為第二個百年打下堅實基礎。如果把歷史拉長看近代中國的奮斗，會更加清晰地觀察到國家戰略訴求。1840年鴉片戰爭以來，中國陷入半殖民地半封建社會，之后的一百多年里一直在為民族獨立解放而努力。1949年新中國成立以來，改變貧窮落后面貌，追求實現現代化是發展的主要目標，在實踐中確立了發展的階段性目標，大約要再過一百年，到21世紀中葉達到中等發達國家水平。在這個一百年的目標階段，從實踐上劃分出兩個50年。第一個50年是從1949年至2000年，在20世紀實現從貧困到溫飽型小康，其中頭30年是打基礎階段，后20年是改革開放取得階段性成果時期。第二個50年是從2001年至2050年，要實現社會主義現代化國家的目標。其中，頭20年是關鍵歷史時期，要完成全面建成小康社會的任務，后30年要步入發達國家行列。小康社會建設在長達二百年的近代奮斗歷程中，是承上啟下的戰略階段。

二、科學把握小康社會“全面建成”的邏輯內涵

全面建成小康社會是小康社會建設新的目標要求，是在小康社會建設取得階段性成效基礎上延伸出來的高級目標，在小康社會建設進程中和發展水平上具有深刻邏輯內涵。

第一，全面建成小康是更高水平的小康。從歷史發展戰略環節中看，只有把小康社會建設得扎實，才能進入下一個戰略階段。小康社會建設大致有四個重要階段。一是從20世紀90年代到20世紀末，要在總體上建成小康社會，還屬于溫飽型社會發展水平。二是在21世紀頭20年，確立為全面建設小康社會階段，追求更高的經濟社會發展水平。三是在21世紀頭20年內劃分出一個重要時期，在黨的十八大以后，全面小康社會進程過半，進入全面建成小康社會決定性階段，離目標期還有8年時間。四是在黨的十八屆五中全會后，進入“十三五”時期，離目標期還有5年時間，進入全面建成小康社會的決勝階段。

第二，全面建成小康是要面向全體人民。在小康社會建設中，不僅要實現總體上和平均意義上的小康生活標準，還要確保每一個人都能過上溫飽和略有富余的生活，徹底消除絕對貧困，特別是在短板地區，如農村地區、西部地區、少數民族地區、偏遠地區、貧困連片區等加強投入建設，與全國人民同步實現小康。在“十三五”規劃綱要中，明確提出要在現行標準下，實現貧困人口全部脫貧的目標。

第三，全面建成小康有多維目標追求。小康社會建設不僅僅是經濟建設，還包括社會建設、環境建設、文化建設、制度建設等方方面面。對小康社會的理解，不能單純從經濟總量、人均收入等經濟指標來判斷。在“十三五”規劃綱要中，涉及小康社會目標的指標至少包括了七個方面。如經濟保持中高速增長、創新驅動發展成效顯著、發展協調性明顯增強、人民生活水平和質量普遍提高、國民素質和社會文明程度顯著提高、生態環境質量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型。理解小康社會指標，要有目標導向和問題意識，不僅要從國家發展戰略的目標要求中去認識，還要從當下中國發展中存在的實際問題去分析。其中，經濟指標的確定是為了實現人民生活收入改善的需要，同時保持中高速增長對于全面推進改革任務，解決發展中的問題也至關重要。創新與協調發展指標的確定，正好對應了當下中國經濟社會發展的短板問題。國民素質、社會文明、生態環境、制度建設等體現一個國家的軟實力，是經濟社會發展成果的集中體現，也是我們追求發展的根本目的。

三、深刻理解全面建成小康社會的“決勝”屬性

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，關鍵在于從經濟社會發展角度把握帶有決戰和必勝色彩的發展屬性。完成決勝“十三五”各項目標任務，就能夠跨越中等收入陷阱，邁進高收入階段，更加接近中華民族偉大復興的目標。

第一，“十三五”是我國邁進高收入國家門檻的關鍵時期。按照世界銀行2011年提出的標準，人均收入低于1 005美元的，屬于低收入國家；在1 006美元至12 275美元之間的，屬于中等收入國家，其中以3 975美元為界，高于界限標準的為上中等收入，低于界限標準的為下中等收入；高于12 276美元的，屬于高收入國家。2015年，中國人均GDP為7 924美元，屬于上中等收入行列。近年來，中國經濟發展迅速，2008年中國人均GDP剛剛達到三千美元，2010年為4 394美元，跨進上中等收入門檻，到2015年已經接近八千美元。如果在“十三五”時期，我國實現不低于6.5%的發展速度，預計到2020年人均GDP一定能夠超過一萬美元，可能會達到11 000美元以上，如果加上人民幣升值，相信不是2020年，就是2021年，再慢是2022年，中國一定會變成一個高收入的國家。

第二，“十三五”是我國跨越“中等收入陷阱”的機遇窗口期。世界銀行《東亞經濟發展報告（2006）》首次提出“中等收入陷阱”，它描述的是一種經濟發展現象，當國家達到中等收入水平后，很少能夠成功躋身高收入國家的狀況，并且會陷入經濟增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術研制方面與富裕國家競爭。在我們熟悉的國家和地區中，既有成功的案例，如“亞洲四小龍”，也有失敗的鏡鑒，如“亞洲四小虎”。拉美地區的一些國家也曾在中等收入徘徊很長時期，出現了“拉美陷阱”。跨越“中等收入陷阱”不能簡單理解為收入水平的提升，而是經濟發展方式的重大轉變和經濟發展動力的結構調整，從依靠資源投入拉動，轉向創新驅動發展模式。中國正處于上中等收入階段，原來支撐經濟增長的要素投入優勢逐步消退，正處在新舊發展動力轉換階段。按照“十三五”規劃提出的創新發展理念和行動綱領，只要順利完成各項目標任務，形成更高質量的內生發展動力，就能成功渡過中等收入挑戰，邁進高收入國家行列。

第三，“十三五”是我國建設法治國家和橄欖型社會的重要階段。黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，對法治國家、法治政府、法治社會建設提出具體要求。“十三五”時期是全面貫徹落實依法治國以及效果初步顯現的階段，法治將成為社會的價值準則和發展共識，對經濟社會發展將帶來積極影響和深刻變化，對于促進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。建設橄欖型社會就是讓大部分人的收入都達到中等水平，壯大中產階級群體，縮小收入分配差距。橄欖型社會是一種相對穩定的社會結構，而且相比其他社會結構更具消費能力，是與內需拉動增長戰略相匹配的社會結構。“十三五”規劃堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率同步的分配原則，提出人均收入翻一番的目標，讓創造的價值能夠更多地分配給勞動者，有利于提高人均收入占人均GDP的份額，擴大中等收入群體，發揮新消費引領作用，加快培育形成新供給新動力。

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