創新驅動發展淺論

王中杰

摘 要：創新驅動發展強調科技與經濟的融合，是全面的、發展的創新，人的知識和智力是創新驅動發展的關鍵因素。黨的十八大明確了創新驅動戰略在國家發展全局的核心地位，大力推動科技創新，但在創新驅動戰略的實施中面臨體制創新滯后、企業創新動力不足和產學研結合不緊密等急需解決的突出問題。因此，必須加快體制創新，提升創新主體的自主創新性，加強高校和企業的合作密度，才能有力推動我國創新驅動發展戰略的進程。

關鍵詞：創新驅動發展；自主創新；科技創新；體制創新

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）08-0019-02

隨著全球經濟的快速發展和競爭的日益加劇，新的科技革命正在世界范圍內孕育突破，許多國家和地區都將創新驅動型經濟發展提到戰略性高度[1]86-128。立足中國國情和國內經濟發展實際，依據全球經濟發展的時代特征，黨的十八大報告明確提出要實施創新驅動戰略，將“科技創新”作為提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，并擺明科技創新的地位——國家發展全局的核心。這是我們對未來經濟發展的重大決策，為我國新時期經濟發展的科學性和創新性指明了方向。

一、創新驅動發展的內涵

熊彼特最早提出“創新”的概念及理論，并對“經濟增長”和“經濟發展”的內涵做了區分：將缺乏創新的、靜態的經濟變化看作是經濟增長；將具有創新的、動態的經濟變化看作是經濟發展。創新被看作是經濟發展的本質，只有創新才有發展，這也是其經濟思想的精髓[2]17-19。從馬克思哲學的角度看，創新即為以新發明和新描述為特征的從意識到實踐的過程，是勞動的階段性發展[3]34。

創新驅動的概念最早由管理學大師邁克爾·波特提出，他把國家經濟發展劃分為生產要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動四個階段。創新驅動發展是指驅動經濟發展的主要動力不再是生產要素的巨大投入或者技術設備的改善和投資規模的擴大，而是創新能力和水平的提高，經濟發展是以知識和科技為先導的創新型發展。具體而言，首先，創新驅動是以人的知識、智力等具有無限增長性的要素為驅動力量，這些要素的生產率遠高于傳統生產要素[4]1-5。人的知識和智力是創新驅動發展的關鍵因素，缺乏人的知識和智力，創新驅動發展將無從談起。其次，創新驅動強調科技創新與經濟的融合[5]46-48，也就是說，創新驅動發展，要實現科技創新與經濟社會發展的緊密結合，大幅提高科技創新對經濟發展的貢獻率；科技創新不能脫離經濟發展，二者是一種相互融合的過程；創新驅動的成果需應用于實踐，才能推動社會經濟的發展，而能否推動社會經濟發展又成為檢驗科技創新成果實效性的標準，市場發展的不斷需求是創新驅動的持續動力。最后，創新驅動發展是全面的創新，不僅包括科技創新，還包括理念創新、體制創新、機制創新和管理創新等各個方面，這些方面相輔相成，以科技創新為出發點和歸宿。創新驅動發展的核心要義是以科技進步和創新為支撐，加大改革力度，實現經濟轉型發展，增強自主創新能力，推動中國經濟的跨越式發展和可持續發展[6]6。

二、我國創新驅動發展的瓶頸

參照邁克爾·波特的經濟發展階段論，我國經濟發展尚處于“生產要素驅動”和“投資驅動”這兩個階段，嚴峻的現實告訴我們，傳統的依賴廉價勞動力、擴展生產規模、以出口導向為主的粗放式經濟增長方式難以為繼，經濟發展的空間越來越小，我國經濟發展必須盡快踏入創新驅動階段，才能保證中國經濟的可持續發展。基于對經濟發展規律的把握，黨中央制定了創新驅動發展戰略，加大力度推進創新驅動發展戰略，并取得了顯著成效，但創新驅動戰略是一個系統、長期的工程，也存在諸多弊端。

（一）體制創新急需解決

我國體制創新嚴重滯后，主要表現為政府對資源配置權限過大，重要經濟資源的配置仍掌握在政府手中，政府管理的越位錯位現象比較普遍，市場的價格形成和信號傳遞作用受到限制，無法有效發揮其對資源配置的決定性作用。這種制度失衡現象嚴重制約了創新驅動戰略的進程[7]101-104。

（二）企業自主創新動力嚴重不足

我國的經濟體制決定了國有企業在經濟發展中的重要地位，在創新驅動發展戰略的實施中，國有企業應成為科技創新的主導力量，但由于國有企業習慣了國家政策支持和資金支持帶來的優惠，加之傳統發展模式給企業帶來的較大利潤，造成國有企業創新發展的惰性，不愿在企業自主創新方面投入過多的精力和資金，出現“有力無心”的現象。而民營企業卻在創新發展上“有心無力”，想通過創新推動企業發展，但缺乏必要的政策支持和有力的資金支撐。這兩方面的因素導致我國企業普遍出現自主創新能力不足的局面。

（三）產學研結合不緊密

科技與經濟的緊密結合問題目前在我國尚未得到有效解決。高校及社會科研機構是人才聚集地，高層次人才云集，創新性強，科研成果豐富。但其與企業的合作關系尚不緊密，致使許多極有價值的創新性研究成果不能同市場有效聯系從而轉化為現實生產力，不能產生直接的經濟效益，難以推動經濟創新性發展，導致許多科研成果僅僅停留在理論研究的高度，與生產實際相脫節。而企業由于經濟利益的驅動以及缺乏企業發展的長遠規劃，往往注重眼前的經濟效益，忽視創新科技成果所能帶來的潛在價值，不愿投入過多資金用于企業自身的科技研發。到目前為止，國內的許多企業并沒有強大的企業研發團隊做支撐，缺乏產生科技創新成果的平臺和機會。這種科研創新成果和生產實踐的脫節不僅導致高校和科研機構的科研成果的高閑置率和重復率，造成資金和資源的浪費，還會致使我國企業的發展因缺乏自主創新而出現難以為繼的僵化局面，使創新驅動戰略失去意義。

三、推動我國創新驅動發展的策略

（一）建立和完善創新驅動發展的頂層設計

西方創新經濟學中的“制度創新經濟學”認為，經濟創新發展的基本條件是由政府主導進行的體制創新和制度環境創新。我國在實施創新驅動發展戰略時，必須建立和完善創新驅動發展的頂層設計。首先，創新驅動戰略的開展必須以科技成果和項目為依托，提供相關優惠政策及配套措施，加強科研項目經費管理改革。政府需明確實體經濟的主體，大力發展戰略性新興產業和高端制造業。其次，政府需要為科技創新提供完善的政策環境支持，落到實處，切忌“放空炮”，這樣人們才能“信之而行之”。并能夠根據創新驅動發展的新情況制定相應的新政策，為創新驅動的順利實施保駕護航。再次，完善創新驅動評價體系。發達國家已經形成了比較成熟的創新驅動評價體系，如歐洲的創新記分牌。美國競爭力委員會把創新評價指標體系劃分為四代，第一代創新評價體系強調創新的投入；第二代創新評價體系強調創新產出；第三代創新評價體系所含的評價指標更豐富，主要以創新調查和公共數據整合為基礎；第四代創新評價指標則包括了創新環境、創新條件、創新過程[8]88。我國政府可以參照此標準，根據國家經濟發展實際制定相應的創新驅動發展評價指標體系，不僅包括創新投入、創新產出和創新效果等方面的評估指標，而且納入創新環境和創新文化等軟指標的評價，對我國創新驅動發展進行全面有效的評價，形成積極正面的創新導向，對中國創新經濟的發展狀況提供實證參考。最后，完善政策環境，為科技創新提供保障。包括已有政策的完善落實、試點政策的總結推廣及新政策的制定和完善。

（二）重視構建高校等科研機構與企業的橫向聯系，實現協同創新

二戰后的德國能夠在經濟發展一度落后的局面下以極快的速度重新邁進科技強國的行列，與其完善的創新驅動戰略體系密不可分。德國開展了以馬普學會、亥姆霍茲聯合會、弗勞恩霍夫協會、萊布尼茲科學聯合會四大科研機構為核心的科研體制和科研結構的改革，明確各個科研機構的功能，逐年加大經費投入，以推動其不斷實現創新發展。我國創新驅動戰略應充分發揮高校等科研機構在國家創新體系中的獨特作用，增強高校和企業的橫向合作意識，搭建合作平臺，實現資源共享。高校可以向企業派駐科研顧問，提供理論指導，協助企業進行科研創新；企業為高校提供研究課題和基地，為高?？蒲袆撔绿峁┍憷蛯嵺`支持，實現互利共贏。同時，政府應給予政策導向和資金支持，形成明確的規定條例，為高校創新性科研成果進入企業開設綠色通道，構建完善的政產學研用支持體系。

（三）搭建企業科研團隊，增強企業自主創新能力

建設創新型國家的關鍵是自主創新，創新驅動戰略的有效實施依賴于自主創新能力的提高。科技創新的最重要主體是企業，提升企業的自主創新能力是創新驅動戰略的重要落腳點之一。發展中的企業需要不斷增強自主創新意識，強化自身技術創新的主體地位，增加研究經費投入，建立以企業為主導的科技研發創新體系，構建以市場為導向的科技創新機制，有力促進科技與經濟的緊密結合。

企業在科研人才的引進上要積極而不盲目[9]23-27，圍繞科技創新發展需求和目標，匹配性地引進適用性人才，合理設置人才引進成本，組建結構合理的科研團隊，既包括專業技術研發人才，也要有復合型管理人才，以促使科研成果和生產、銷售環節的銜接，充分發揮人才優勢，避免人崗錯位。同時注重人才激勵，強調以人為本，改善科研人員工作和生活環境，增強科研人員的歸屬感。對創新成果采用第三方介入的評價體系，以同行評價、社會效益、創新程度、實際貢獻等作為評價標準，提升評價的客觀性，提升企業科研團隊的整體質量。建立完善的知識產權制度和法律條文，對創新成果進行有效保護，促使創新成果在市場經濟發展中發揮更大作用。

參考文獻：

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