當前村民自治存在的突出問題及對策思考

馬金雪

摘 要：村民自治是中國共產黨領導我國農民建設中國特色社會主義民主政治的偉大創造，是時代發展的結果。人民公社解體之后，它作為一種特殊的歷史產物，不僅適應農村社會發展階段的現實要求，并且有特定的經濟和社會條件為其產生與發展提供一定的基礎。當前我國的村民自治取得了長足的發展，但仍然存在許多突出的問題，對此提出以下對策：大力發展農村經濟，增強村民自治的物質基礎；完善村民自治法律制度，提高農民民主素養和政治參與能力；加強培訓，建設高素質的干部隊伍；強化監督制約機制，保證村民自治實效性。

關鍵詞：村民自治；農村經濟；法制建設；干部隊伍

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）08-0062-02

村民自治制度是農村的基層群眾自治制度，更是人民公社解體后國家與農村社會聯系的重要橋梁。村民自治制度對推動農村政治民主發展、完善我國農村民主制度有著重要的價值和現實意義。我國村民自治經歷了一個十分漫長的過程，從探索、發展到逐步壯大取得了一些喜人的成績，但在實踐的運行過程中也暴露出一些突出的問題。

一、村民自治存在的突出問題

當前村民自治還存在著許多突出問題，有的是老問題，有的是新問題，有的是帶有普遍性的問題，也有一些農村特有的矛盾和問題，現對幾個比較突出的問題稍作闡釋。

（一）村民自治形式大于內容

村民自治工作中存在著許多形式大于內容的情況。如在村委會選舉中存在的主要問題就是村委會選舉不按法定程序辦事、進行違法操作等。《村民委員會組織法》第13條規定：村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持；村民選舉委員會由村民會議或者各村民小組推選產生。然而有的地方卻出現了選舉不讓村委會主持的現象，有的地方則是村選舉委員會由鄉鎮政府、村黨支部指定：有的是村支部提名、報鄉鎮同意后直接張榜；有的是村支部提名、由選民簽字后公布，結果由此引起群眾大規模上訪。①

在某地，當村民選出村主任后，鄉政府竟然以不是黨員為名不讓其上任[1]。引起群眾強烈不滿。此外，村務公開方面有一定的虛假性，形式主義嚴重。村務公開的影響面不大，有半年公布一次的，也有幾年公布一次的，或者只是公開一些無關緊要的事項，而內容卻嚴重脫離實際等等；公開程序欠妥，內容不真實、不全面，不考慮群眾的反饋意見，完全失去了村務公開的真正意義和目的，同時也極大挫傷了村民關注村中事務的積極性，阻礙了村民自治的發展進程。

（二）村民自治中“不平衡”問題突出

村民自治中的“不平衡”主要表現在各個地區之間的發展不平衡和民主不平衡。在我國新農村建設的過程中，村民自治水平也存在著很大的差異，究其原因主要在于我國各地的經濟和社會發展不均衡，各省市自治區之間、縣市區之間、鄉鎮之間都存在很大的差異。甚至在部分省內，有的縣（市）、鄉（鎮）、村成為村民自治的典型示范，有的縣（市）、鄉（鎮）、村的村民自治水平卻很落后。

在村民自治的發展歷程中，我們不難看到，村民自治的現實狀況中存在著“四個民主”不平衡的問題。在“民主選舉”方面，“一法兩辦法”的有關規定基本得到落實，“民主決策、民主管理和民主監督”這三個方面也得到了一定發展，但村務決策和管理上，仍存在不民主、不規范和違法亂紀現象，有較大的漏洞，這不僅嚴重侵犯了廣大村民應有的合法權益，更影響了農村的社會穩定。據國家信訪局統計，1998年12月1日至2001年5月1日收到的反映鄉村干部違法亂紀的11 435件來信中，絕大部分反映的是村級財務不公開、村級重大事務決策不民主、農民群眾不知情、村干部貪污和揮霍公款、鄉村干部違法行政等。②如果這些問題不能及時有效得到解決，那么村民自治的持久發展就無從談起。“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督”這四個方面不可偏廢，必須讓四者相互配套，協調發展，這才是村民自治發展的必由之路。

（三）農民外出打工逐漸增多

現在許多農村的農民，為了增加收入，提高生活質量，都選擇外出打工，并且呈現逐年增多的趨勢。這種流動的不確定性使得他們與家鄉的聯系變得不暢通，對村里的公共生活信息不是很了解，也就很難有效行使法律賦予的民主權利。

有的村民即使知道選舉，但因為回家的成本太高，大多數人選擇委托選舉，而委托選舉并不一定能夠完全真實反映其選舉的意愿，又或者有的人就直接放棄了選舉。這種人員流動的不確定性，深深地影響了村民自治制度，削弱了村民和村委會的自治功能。有一個鄉進行了統計，從1994年到現在的二十多年間，每年畢業的高中生三百多人，除10%的大中專升學率外，其余幾乎全部外出打工，留在鄉里的僅有五十多人；而據某村小學統計，每年初中畢業生100人，除五六個上高中學習外，其余全部外出打工[2]。這不僅導致選民質量下降，也導致候選人的質量下降，村級組織后備人才空缺，村委會成員的選擇面越來越窄，無形中加大了村委會履行自治功能的難度，對村民自治產生了不利的影響。

（四）部分農村集體經濟薄弱

農村集體經濟發展的程度與村民自治開展的好壞有直接關系。農民更多關心自己的切身利益，所以，要想真正調動起農民的主觀能動性，就必須使村民自治和農民的切身利益掛鉤。而農村集體經濟恰恰與農民的利益密切相關，這不僅能夠吸引農民對經濟利益的關注，也能引起農民的政治參與。

有了集體經濟，村委會才能充分發揮各項功能，通過履行職能，為農民提供一定的物質利益，從而獲得農民的認同和支持，樹立村委會的權威，增強農民對村委會干部的信任。事實證明，集體經濟雄厚的村莊，農民關注和參與村民自治的積極性普遍較高，而集體經濟發展薄弱的村，農民對村民自治的興趣則不大，這正是部分農村村民自治的現實狀況。

二、加強村民自治的主要對策

（一）大力發展農村經濟，增強村民自治的物質基礎

村民自治要想深入地發展下去，必須要有一定的物質基礎作為保障，如同前文所說，農村集體經濟發展好的地方，農民的民主素養就高一些，政治參與意識也比較強一些，村民自治工作就發展得好一些。那么，如何發展農村經濟？

家庭聯產承包責任制的實行大大地提高了農村社會生產力的發展，但農村的耕地資源有限，生產方式也主要是以手工勞動為主，農民的知識水平普遍偏低，加上缺乏科技方面的指導，使得一些地方農村的集體經濟發展的并不是很理想，農民為了生存，提高物質生活水平，很多都外出打工，大大限制了村民自治的發展。

恩格斯認為：“每一時代的社會經濟結構形成現實基礎，每一個歷史時期的由法的設施和政治設施以及宗教的、哲學的和其他的觀念形式所構成的全部上層建筑，歸根結底都應由這個基礎來說明。”[3]物質基礎決定上層建筑，村民自治要求與社會化大生產和現代市場經濟相配置，時代的迅速發展，要求我們要把農民土地集中起來，搞農業產業化經營，提高農業生產的社會化、現代化程度，壯大農村集體經濟，為村民自治的發展提供新動力。

（二）完善村民自治法律制度，提高農民民主素養和政治參與能力

村民自治工作的運行離不開農民這個主體，農民民主素養和政治參與能力的高低直接關系到村民自治發展的程度。《村民委員會組織法》是村民自治中的一部重要法律，對村民自治的推行起到了十分重要的作用。但是在具體實踐的操作過程中，《村民委員會組織法》還存在著一些問題，對一些事項沒有做出具體規定。比如不依法選舉、惡意破壞選舉活動、不堅持選舉的原則，這樣的行為應該如何懲罰？并沒有明確規定；村黨支部法律地位不清晰等等，這些問題使農民參與村民自治的信心倍減。

為了使村民自治工作更加順利深入開展，必須要不斷完善適合本地區實際的村民自治法律制度，培養農民的民主意識，提高農民的民主素養和政治參與能力。完善村民會議或村民代表會議制度，真正做到有法可依，讓農民積極參與到村民自治中來，在具體的民主活動中，真正提高農民的民主素養和政治參與能力。

（三）加強培訓，建設高素質的干部隊伍

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶。”村民自治的運行發展，起決定作用的還是干部。因此，加強培訓，建設高素質的干部隊伍十分必要。

培訓工作一定要理論聯系實際，注重實效，千萬不能搞形式主義。培訓對象主要有選舉的骨干、政府的工作人員、各村組織選舉工作的人員，包括登記員、唱票、計票、監票員等，同時要把鄉鎮干部和“兩委”干部作為培訓的重點對象。

培訓的內容主要是學習黨的基本路線、基本理論、有關的法律法規和政策，掌握選舉的程序和辦法，開展村民自治的基本知識，民主與法制的知識、市場經濟和領導管理藝術等方面的知識；提高干部在村民自治工作方面的認識，轉變工作方式，創新工作方法，提高執法的水平，增強班子成員的戰斗力和凝聚力，為村民自治的良性發展創造更好條件。

（四）強化監督制約機制，保證村民自治實效性

村民自治必須接受監督，沒有了監督，權力就會失去制約，就可能會出現以權謀私，損害農民切身利益的現象。村民自治不能游離在政治體系之外，必須接受監督。

為了保證村民自治的實效性，必須將民主監督落到實處。首先我們應當做到村務公開，確保村務公開的真實性。對涉及群眾切身利益的問題、群眾關心的熱點難點問題，盡可能做到專題公開。其次加大對換屆選舉工作的監督檢查力度；對村級民主制度是否健全及其實際運行狀況的監督檢查以及對鄉鎮政府有關工作人員的監督檢查等等。通過強化監督制約機制，加強自上而下監督和群眾監督，保證村民自治的實效性，推動村民自治的良性健康發展。

參考文獻：

[1]劉友田.關于村民自治的調查研究[J].青島農業大學學報：社會科學版，2008（3）.

[2]趙秀玲.村民自治通論[M].北京：中國社會科學出版社，2004：364.

[3]恩格斯.反杜林論[C]//馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995：365.