淺談中西方選舉制度的發展

李玉峰

摘 要：選舉制度是民主國家政治生活之根本，缺乏民主選舉，政治生活也就毫無意義。選舉是基本政治生活的保障，也是人們參與國家政治生活的前提。本文主要通過對中西方選舉制度演變歷程進行分析對比，著重探討我國選舉制度的發展。民主選舉制度的建立無論其社會制度還是意識形態，都必須依據其國情而定。新中國成立以來，我國逐步形成和發展起來的民主選舉制度，在形式以及內容上盡管還不夠完善，但所確立的許多民主原則為更加完備的選舉制度的建立奠定了基礎。

關鍵詞：選舉制度；政治制度；制度差異

中圖分類號：D521 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）08-0073-02

隨著資本主義萌芽以及民主意識的萌生和發展，人們開始意識到自己政治權利的存在，人們不愿意自己權利的行使受到阻撓，因而推翻了封建帝制，成立了民主制度的國家。在不同國家，由于地理環境、國情以及其他因素的影響，國家之間的選舉制度存在著明顯差異，尤其是東西方之間的選舉制度的差異尤為明顯。東西方之間政治、經濟、文化等方面的差異決定了東西方在選舉制度上不可能完全趨于一致。尤其是目前，各國之間的競爭日趨激烈，各國之間的競爭存在于經濟、文化等領域，也滲透到了政治領域。所以，現在我們很有必要對東西方之間的政治制度的發展尤其是關系到國家和社會穩定的因素——選舉制度的發展做出調查，這樣才有利于我們更好地分析本國在選舉制度方面的不足之處，從而建立一套更完善的選舉制度，更進一步把建設社會主義的民主制度落到實處。

一、英國

英國在確立資本主義制度的過程中經過一系列的反封建斗爭，最終建立了資本主義的國家政權。英國在資產階級革命后確立了議會主權至上的原則，即君主立憲的原則。君主的權力依憲法受到制約，從而維護了資產階級的政治權力。

在資產階級革命后，英國憲法對國家制度也做出了相關的規定，主要根據三個基本原則：議會主權原則，即議會擁有最高立法權，議會立法不受限制；法治原則，即法律面前人人平等，政府和公民同樣受到法律制約；慣例原則，即憲法慣例與憲法法案具有同等的憲法效力。這三個規定也就更進一步地確立了民主制度在英國的形成及發展。也可以這樣來說，這三個規定確立了英國的三權分立原則，更加有效地維護了英國資產階級的政治利益。

工業革命后，隨著資本主義的進一步崛起，原來的政治制度已經不能滿足日益增多的資產階級的利益需求。原有的封建因素對政治制度中的選舉制度的發展造成了阻礙。他們亟須政治制度的改革以獲得進一步的發展。制度上的阻礙主要表現在以下幾方面。

第一，議席的分配不均衡。工業革命后，由于資產階級的興起和強大，原來的選舉制度中的議席分配已完全不能滿足資本主義經濟發展的需要。資產階級要求增加席位來滿足自身經濟發展的需要，從而進一步維護資產階級的自身利益，也能進一步促進資本主義政治和經濟的發展。

第二，議席的買賣。議席的買賣嚴重擾亂了選舉制度的秩序，它在一定程度上也加劇了選舉的不平衡性。議席的買賣大多數操縱在掌握大量財富的資本家手中，普通的群眾無法參與，這也在一定程度上加劇了選舉權在大資產階級手中的壟斷，也更加加劇了選舉的不公平性。

第三，選舉制度中的財產和居住地的限制。選舉制度上的財產限制在一定程度上阻礙了選舉制度的發展。如稅法制度的存在就在很多方面限制了部分消費水平或生活收入較低的下層群眾。而選舉制度在居住地的限制方面也在很大程度上阻礙了選舉制度的發展。工業革命時，大量的無產階級群眾居無定所，這就決定了他們無法擁有選舉的權利。

第四，選舉方法不能完全表達選民的意愿。當時的英國采取的是議會選舉的方法。在議會中占大多數議席的是大資產階級，而大資產階級代表的是資產階級貴族的利益。所以他們所選舉出來的代表自然也不會顧及小資產階級以及無產階級等人民群眾的利益。

為了改變這一現象，維護廣大人民群眾的利益。英國在選舉制度上做出了一系列的改革，從而也促成了英國選舉制度的發展和完善。

1.1832年改革

為了進一步革除選舉制度中的弊端，英國政府于1832年進行了針對選舉制度的一系列改革。其主要的措施有：（1）重新分配議席。（2）降低選民的財產限制。（3）實行選舉注冊制。這些措施在一定程度上促進了選舉制度的公平性，但還是沒有完全取消相關的限制，如沒有實行有房就有選舉權的制度。

2.1867年改革

這次改革實現了有住宅并居住一年以上的公民擁有選舉權，使城市選民超過了農村，直接動搖了奴隸主貴族在社會中的地位。改革法案通過的最直接后果是一部分工人獲得了選舉權，新增選民有一半是工人。工人從此可以為自己的利益在從前只能是統治階級發言的政治舞臺上公開聲辯了。這次改革另一個重大影響是開創了現代意義上的資產階級兩黨制。政黨利用改革實現自己的利益，改革也影響到政黨政治。原有的政黨區別已基本消失，兩黨都已變成資產階級政黨。

3.1872—1885年改革

1872年通過了《秘密投票法》，1884年通過了《人民選舉法》，1885年通過了《議席重新分配法》。使工人和農業人口獲得議席并且嚴格按人口數量分配議席，這也更進一步促進了選舉法的發展。

4.20世紀以后

1928年通過了《國民參政（男女平等）法》，承認了30歲以上婦女具有選舉權，取消了復數投票制。通過了《男女平等選舉法》。1969年將選民的最小年齡從21歲降到18歲，最終確立了普選制。

二、美國

美國歷史短暫，17世紀初，英國開始向北美殖民。最初的北美移民主要是一些失去土地的農民、生活艱苦的工人以及受宗教迫害的清教徒。1620年，他們乘“五月花”號到北美并在船上制定《五月花號公約》。在11月21日于普利茅斯上岸，清教徒與41名自由的成年男人簽署共同遵守《五月花號公約》。內容為組織公民團體；擬定法規等，奠定了自治政府的基礎。由于英國的殖民統治，越來越多的白人后裔不滿足于現行的統治，形成了強烈的民族意識和國家認同感，從而形成了統一的美利堅合眾國。

在建國前，由于受英國的殖民統治，13個殖民地中有3種選舉制度。這三種制度為：（1）自治殖民地：總督由議會選舉產生，兩院議員由自由民選舉產生。（2）業主殖民地：總督由英王批準，上議院由任免產生。（3）直轄殖民地：總督和上院由英王直接任命，下議院由選舉產生。這些制度嚴重阻礙了美國資本主義經濟的發展。

1783年獨立戰爭后，美國聯邦政府于1787年頒布《1787年憲法》，重新確立了選舉制度。其憲法規定：（1）總統由選民間接選舉產生。（2）參議院參議員由各州選民直接選出，每州2名，實行各州代表權平等原則，與各區人口無關。（3）眾議院由選民直接選舉產生，代表按照人口數量分配。《1787年憲法》在很大程度上促進了美國選舉制度的發展。但其遺留的歷史問題也是值得我們去好好思考的。其遺留的主要歷史問題有：（1）選舉資格的財產限制，同時把選舉權力的大部分留給各個州。（2）黑人沒有選舉權。（3）婦女沒有選舉權。（4）普選問題。

為了解決這一系列的歷史遺留問題，美國政府在相當長的一段時間里都為此做出了很多的努力。

1.關于選民的財產問題

19世紀前期，杰克遜執政期間，取消了選舉在財產方面的大部分限制。1964年美國憲法修正案第24條取消了選舉的納稅資格限制。這就說明美國在選舉問題上完全取消了財產的限制。

2.關于黑人的選舉資格問題

《1787年憲法》頒布時，沒有明確黑人的選舉權問題。剛開始，黑人享有三分之二的選舉資格。1872年，美國憲法修正案第15條賦予黑人行政選舉權，但在文化程度、財產、納稅等方面有著嚴格的限制。1924年，美國的選舉權問題對黑人采取了相對寬松的政策，對黑人獲得完全的選舉資格起了很大的作用。1965年，《投票權法案》的頒布進一步保障了黑人的選舉權利，使黑人開始了從二等公民到參與政治的轉變。

3.關于婦女的選舉權問題

19世紀20年代，美國婦女為爭取自己的政治選舉權興起了女權運動。1869年，美國懷俄明州開始承認婦女的選舉權。1914年，美國12個州開始實現了男女平等的選舉權。1920年，憲法修正案第19條最終在美國確立了男女平等的選舉權。

4.普選問題

1965年，美國選舉法把選民的最小年齡從21歲降到18歲。到1971年，美國憲法修正案第26條最后確定選民的最小年齡標準為18歲。至此，美國實現了普選制。

三、法國

1789年，巴黎人民攻占巴士底獄。自此，法國大革命掀開序幕。法國大革命歷史長且曲折反復，但最終徹底清除了封建勢力，建立了資產階級的共和國。

1791年，法國制定了歐洲大陸上第一部成文憲法，實行半總統制，其議會是最高立法機關，議員由人民選舉產生。1793年雅各賓派上臺，重新確立了人民主權原則、男子普選制、直接秘密投票制，使法國的民主選舉制度走在了世界的前列。1945年，婦女取得了與男子平等的選舉權。1974年，選民最小年齡降到18歲，從而實現了普選制。

四、俄國（蘇聯與俄羅斯聯邦）

沙皇俄國時期，俄國實行的是封建的農奴制，人民沒有什么民主可言。十月革命后，1918年《俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國憲法》規定全俄最高蘇維埃代表大會是國家最高權力機關。其代表大會由蘇維埃代表大會和州蘇維埃代表大會組成。但是，在代表比例方面其反映了城鄉之間的不平等性。如市代表每2.5萬人中選出一個代表，州代表每12.5萬人中選出一個代表。其憲法還規定，在大會閉會期間，由大會選出的中央執行委員會代為行使權力。其中規定公民具有廣泛的選舉權，取消了在選舉資格上的性別、信仰、民族、居住年限、財產等限制，且規定一切剝削階級沒有選舉權。

1918年至1933年蘇聯的選舉制度發展有其顯著的特點。（1）有限的普選制。在當時的蘇聯，剝削階級普遍沒有選舉權。這也說明了蘇聯當時的選舉制度是維護無產階級的選舉權的。（2）人民內部的平等性。對于人民外部的剝削者來說是沒有什么選舉權的，只在人民內部存在平等的選舉權。（3）直接選舉和間接選舉相結合。這樣的選舉制度在當時有著其特殊的意義。隨著時間的推移其弊端也日益顯現。（4）公開投票制。這種選舉方式不利于保護選舉者的生命財產安全。在一定程度上來說，也不利于選舉的公平。

1936年，蘇聯頒布新憲法規定：（1）取消選舉制度上的一切限制。這就在一定程度上實現了普選。（2）代表由選民直接選舉產生，取消了城鄉之間事實上的不平等。（3）匿名投票代替公開投票，保護候選人。1977年實行一人一票的方式，直接選舉和無記名投票的方式相結合。

1988年6月，蘇共中央實行選舉制度改革，實行差額選舉。1993年俄羅斯“十月事件”后成立了新的國家代表權力機關——聯邦會議，并以全民公決方式通過由葉利欽主持制定的新憲法，開始實行議會制。