推進國有企業(yè)基層黨內民主的方法和途徑研究

劉國棟　張東明　楊彥忠

摘 要：加強基層黨內民主建設是改善基層黨組織工作的重要推手和突破口。近年來，采氣一廠以標準化黨支部建設作為推進基層黨內民主的主要載體，以完善基層黨內民主制度為主要抓手，以不斷豐富的黨務公開形式為暢通民主的重要渠道，以嚴格的干部選拔任用程序為實現(xiàn)民主選舉的根本保證，以優(yōu)化黨內監(jiān)督落實機制為實現(xiàn)黨內民主常態(tài)化的有力保障，有效地調動了民主管理水平的提高。本課題以采氣一廠為例，探尋國有企業(yè)基層黨內民主的方法和途徑，以期為提升國有企業(yè)基層黨建科學化水平提供參考。

關鍵詞：國有企業(yè)；黨內民主；推進方法和途徑

一、國有企業(yè)基層黨內民主建設的現(xiàn)實意義

黨內民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。黨的十八大提出“積極發(fā)展黨內民主，增強黨的創(chuàng)造活力?！弊鳛閲衅髽I(yè)，推進基層黨內民主建設有利于增強黨組織向心力和感召力，充分發(fā)揮黨員的主體作用，提高黨員聯(lián)系服務員工群眾的能力，促進企業(yè)管理水平和穩(wěn)定和諧。

二、當前國有企業(yè)基層黨內民主建設存在的問題

（一）黨內民主的推進路徑尚需完善

目前，黨內民主路徑方面存在的問題主要表現(xiàn)在，黨內基層民主推進路徑還不夠清晰，缺乏總體性規(guī)劃。

（二）黨內民主運行機制需進一步健全

一是選舉機制不健全。二是黨內民主決策機制不完善。三是民主監(jiān)督工作不到位。

（三）黨內民主渠道需要進一步拓展

一是目前普通黨員參與黨內事務平臺不多，方式陳舊，有些渠道僅僅停留在規(guī)定層面，缺乏操作性。二是黨員的參與權要求黨員在參與黨內事務的過程中，必須能夠自始至終充分參與，必須多開渠道廣泛參與。三是由于油氣田生產單位分散的特點，黨務工作的透明度、黨內信息傳遞的暢通性上就打了折扣，導致廣大基層黨員難以及時全面了解黨內事務。

三、推進國有企業(yè)基層黨內民主建設的創(chuàng)新方法

（一）以標準化黨支部建設為推進基層黨內民主建設的重要載體

構建標準化的民主實踐載體，是保障黨內基層民主健康發(fā)展的有效方法。為了防止企業(yè)黨建各項制度流于形式，徹底改變“發(fā)布于文件、張貼在墻面、消失在行動”的現(xiàn)象。采氣一廠把黨支部建設是否達標與評先選優(yōu)、干部任免、生產任務完成等指標相聯(lián)系，這樣有效地解決了黨建工作落實問題，使得黨建工作成為企業(yè)常抓不懈的常態(tài)化工作。

（二）以完善基層黨內民主制度體系為主要抓手

發(fā)展黨內民主，加強民主集中制建設，最主要的是要健全黨規(guī)黨紀，使黨章規(guī)定的民主原則進一步具體化、規(guī)范化和制度化。為了提高黨內民主的實效性，采氣一廠黨建各項制度建設和完善過程中特別重視標準化和精細化，主要做法就是結合氣田工作實際特點和特殊性，將黨建制度細化為實施細則和實施流程，具有操作性強、易于落實、形式多樣等特點，使得各項上級部署的宏觀性、理論性政策能夠通過具體細分和量化得到分解和貫徹。

（三）以多樣化民主決策為增強黨內民主實效的創(chuàng)新動力

構建積聚民主氛圍并持續(xù)地保障民主權利的多樣化決策形式，是促進國有企業(yè)黨內民主建設良性發(fā)展的推動力。從對采氣一廠部分黨員干部進行的調查問卷中發(fā)現(xiàn)，61.5%的被調查對象認為采氣一廠黨組織黨內民主建設生動活潑、貼近工作實際、形式多樣有新意。

四、推進國有企業(yè)基層黨內民主建設的實現(xiàn)途徑

（一）以深化黨務公開提升黨員的知情權

完善黨務公開制度，增強黨組織工作的透明度，讓廣大黨員更加了解和參與黨內各項事務是黨內民主的內在要求。

（二）以嚴格民主選舉程序確保黨員選舉權

在工作實踐中運用考察、任前公示、重要干部選拔采用召開黨員干部會議無記名投票表決等形式，使干部任用更加透明，干部考察更加全面；落實后備干部公開選拔制度，進一步營造公平競爭的干部選拔環(huán)境，有效調動和激發(fā)了廣大員工的積極性，營造了良好的民主選人氛圍。

（三）以落實監(jiān)督機制保障黨員監(jiān)督權

一是采取半年、年終黨內巡視督查的方式，對黨員領導干部工作業(yè)績進行檢查，對領導班子廉潔從業(yè)情況進行集體談話，對機關部門、基層科級管理人員作風建設進行民主測評，在基層班子和領導干部監(jiān)督方面，取得了一定的效果。二是在黨委的帶領下注重發(fā)揮紀檢監(jiān)察、法律、內控、工會聯(lián)合監(jiān)督職能，切實加強對合同管理、資金管理、工程招投標等關鍵領域的有效監(jiān)督，確保全廠經營管理規(guī)范運行。

五、對完善和強化國有企業(yè)基層民主建設的幾點建議

（一）完善黨務公開的內容、程序和形式

（二）完善國有企業(yè)基層黨組織的選舉機制

完善國有企業(yè)基層黨組織的選舉機制，就要把黨員的選舉權和被選舉權以程序化的法規(guī)形式加以落實。結合采氣一廠的經驗，黨內選舉制度的改革需要從以下幾方面入手。

一是擴大直選范圍，提高整體性。

二是改進提名機制，增強代表性。

三是改進選舉方式，提高差額選舉的差額率。差額選舉是選舉人充分表達民主意志的重要形式，也是黨內選舉競爭性的體現(xiàn)。

四是完善配套制度，增強規(guī)范性。選舉產生的干部特別是主要領導干部在任期內不應頻繁調動、交流和委派，避免任命制沖擊、損害和代替選舉制的現(xiàn)象。

（三）強化國有企業(yè)黨內民主監(jiān)督機制

一是進一步理順黨內民主制度體系內的要素銜接。二是健全工作報告制度，強化對黨內決議落實情況的監(jiān)督。要建立黨內重大決議執(zhí)行情況報告制度。三是健全述職評議制度，強化對黨內履職情況的監(jiān)督。四是優(yōu)化詢問質詢制度，完善對國有企業(yè)“三重一大”問題的細節(jié)監(jiān)督。

六、結束語

發(fā)展國有企業(yè)基層黨內民主是一項需要長期堅持并不斷探索實踐的過程。應在推動民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的整體發(fā)展的前提下做整體思考和前瞻性的規(guī)劃，要堅持把自上而下的推進與自下而上的實踐相結合，實現(xiàn)基層黨委和基層黨（總）支部等多個層面的上下互動。要自覺適應廣大黨員民主意識普遍增強、了解和參與黨內事務的愿望日益迫切的新情況，要從實際出發(fā)，做到黨員群眾能接受，基層組織能承受，有序、可控地推動黨內基層民主持續(xù)發(fā)展。