企業加強權力制約和監督體系的研究與對策

劉寧

摘 要：在企業，建立健全監督體系是紀檢監察部門從中發現腐敗線索的重要渠道，也是維護和實現職工民主權益的重要手段。因此，加強權力制約對于加強黨內監督、建立懲治和預防腐敗體系，促進反腐倡廉建設具有重要的意義。本文分析權力制約和監督體系存在的問題，探究解決問題的有效措施，提出在新形勢下進一步加強權力制約和監督體系的措施方法，以期進一步加強監督合力，化解矛盾，實現企業科學健康發展。

關鍵詞：權力；監督；研究；對策

一、企業權力制約和監督體系存在的主要問題

（一）權力制約不力，監督方式偏軟

一方面，自我監督不嚴。存在個別單位執紀不嚴，只重業績，對本單位黨員干部的監管失之于軟、失之于寬，存在做老好人、怕得罪人思想。個別單位思想上不重視，行動上不作為，認為監督檢查是紀檢監察部門的事情，依賴思想嚴重。另一方面，“再監督”還需加強。由于企業紀檢監察部門人員力量有限，加上涉及部門單位多，監督工作量大面廣，特別是對部門單位干部履職上的不作為、慢作為、甚至亂作為等問題的監管查處工作涉及范圍廣，光靠紀檢監察一個部門來進行監督，力量明顯不足。

（二）權力監督受制，監督缺乏保障

盡管近年來非常重視制度建設，并已逐步形成了一系列監督制度。但對照新形勢的要求，制度的系統化、具體化程度還不夠。比如針對“一把手”的監督制度不多，操作性、實效性還不強；對公車使用、各類福利發放、各類獎勵機制的執行落實等方面，目前還未形成系統規范的硬性規定或可操作的實施細則，導致存在責任追究無依據、執行難等問題，造成制度缺乏約束力，執行效果不佳。

（三）權力監督不強，監督渠道有限

目前，個別單位存在廠務公開、區務公開重形式輕內容、重數量輕質量，對一些重大事項、重要決策、重點問題公開范圍不廣，公開程度不夠，甚至搞有條件有選擇的公開。信息公開不及時，使紀檢監察部門、職工群眾獲悉信息的渠道較為狹窄，只知結果不知源頭與過程，客觀上剝奪了職工和監督機構的知情權，使監督者對單位的重要決策和執行情況無從知曉，影響了職工群眾和監督部門作用的發揮。

（四）權力運行程序不明，監督失之過寬

目前，權力運行存在的突出問題之一，就是缺乏清晰、嚴密的程序性規定，未形成決策、執行、監督等環節在時間和功能上相互銜接、環環相扣的權力和責任網絡，權力主體行使權力時自由裁量權過寬、過大。有的雖然規定了權力運行程序，但是剛性不足，在權力運行過程中可隨意取舍。有的實施細則不具體，沒有細化到權力運行過程中每一位工作人員的崗位職責及其工作程序和規則中。

二、權力制約和監督體系存在問題的原因分析

（一）權利運行制約和監督體制不順暢是根本原因

企業現行的權力制約體系包括黨內監督、內控監督、紀檢監督、審計監督和群眾監督等，應該說監督的抓手比較多。但從目前運行來看，監督合力還不足，一定程度上削弱了對權力制約和監督的整體效能發揮，客觀上造成了監督網絡出現縫隙和漏洞。

（二）對權力運行的制約和監督的方向單一

就目前企業對權力運行的制約與監督狀況來看，自上而下的監督比較容易實現，自下而上的監督則相對比較薄弱，對“一把手”和重點崗位的干部監督比較困難。

（三）對權力運行的制約和監督存在機制上的障礙

目前，企業對權力運行機制的制約與監督機制主要存在三種，即：以權力制約權力、以道德制約權力、以制度制約權力。目前這三種方式都存在機制障礙的問題，影響了監督工作的嚴肅性和規范性。

（四）權力運行的程序還需進一步規范

科學合理的權力運行程序應該是公開、公正、透明的，但實踐過程中，偏重于對被監督者的事后監督，忽略事前預防和事中控制。

三、企業對加強權力制約和監督體系建設的具體實踐

（一）明確監督職責，構建大監督格局

一是充分利用業務監督、民主監督、專題調研監督、巡視檢查監督、輿論監督等手段，形成全方位、多層次的監督網，消除監督的“空白點”，構建長效監督機制。制定懲防腐敗五年規劃和年度推進計劃，工作任務分配至責任部門和單位，實現權力運行全過程監督。二是落實“兩個責任”，執紀監督作用明顯加強。制定《關于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施細則》，健全黨風廉政建設和反腐敗工作領導體制和工作機制，對腐敗易發多發風險點進行不定期巡視、檢查，健全完善規章制度，防范風險。三是制定企業領導班子成員落實“一崗雙責”加強反腐倡廉建設實施辦法，明確領導班子成員的責任部門、責任范圍和重點防范領域，制定《業務職能部門落實黨風廉政建設監管責任的實施意見》，梳理業務部門黨風廉政建設監管責任內容和保障措施，確保責任落實。

（二）突出執紀問責，提升監督實效

一是對企業年度投資項目、招投標管理合規監察中檢查出來的問題進行責任追究，責成責任人認真分析問題存在的原因，制定整改措施，全面負責問題的整改工作，剖析原因，制定防范措施，堅決杜絕此類問題再次發生。二是認真開展核查聯合監督信息系統疑似問題。對應招標未招標、規避招標及結算金額有異的問題進行核查落實，及時整改，對涉及到的領導干部進行嚴肅問責，進一步規范了企業投資項目、招投標管理。

（三）整合監督資源，形成監督合力

探索整合紀檢、內控、組織人事、工會等各種監督力量，加強協調配合，從“單一監督”走向“立體監督”。一是加強對干部，對關鍵部門、關鍵崗位的監督，監督落實中央八項規定精神是否到位，監督“三重一大”決策制度是否執行到位，監督廉潔從業規定是否遵守到位。二是持續開展“三公”、“三超”和“小金庫”的專項治理和自查自改，規范程序，嚴格標準，杜絕違規違紀。三是規范在招投標活動中開展行賄犯罪檔案查詢工作，進一步加強招投標管理，規范選商和采購程序，推進進入姬塬油田市場誠信體系建設。四是開展合規管理專項監督檢查。五是開展投資項目、招投標合規管理專項檢查，重點檢查投資項目審批程序是否合規，是否存在擅自變更建設方案、肢解項目規避招標、虛假合同、虛假結算、違規分包、違法轉包、擠占或挪用投資等問題。從源頭上把控，以此構筑起全面覆蓋企業的立體監督網絡。

四、加強權力制約和監督體系的對策思考

（一）加強教育、提高認識，增強干部的廉潔從業意識

一是實行跟蹤式教育。把權力觀教育貫穿到干部培養、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環節，制定長期的和階段性教育規劃，有的放矢地抓教育，使權力觀真正入心入腦。二是拓寬廉潔教育渠道，整合教育資源，建立組織、機關、家庭和社會一體化權力觀教育格局，把黨紀國法以及道德規范對權力觀的要求轉化為自覺行為。三是實行分層次教育。根據各級領導干部、普通黨員干部所處的工作性質，有針對性地開展廉潔教育、警示教育，增強權力觀教育的針對性和實效性。

（二）源頭防范，拓展領域，有的放矢開展監督活動

一是清晰權力流程。對崗位職能設置中存在的流程不科學、銜接不緊密、職責不明確、監管不到位等缺陷和漏洞，實施流程再造和權力流程固化。二是強化對“一把手”權力的制約。嚴格執行黨政“一把手”“屆中經濟責任定期審計制”，防止權力異化，實現由“離任審計”向“全程審計”的轉變。三是提高接受權力制約對象的綜合素質。企業中權力往往掌握在一些領導手中，要使各級領導自覺接受監督，糾正他們往往把來自上級的監督看作是對自己工作的不信任、和自己過不去，把班子內部的監督看成是“拆臺”，把不同意見看成是“雜音”，更把來自下級的監督看作是找麻煩、丟面子等思想，自覺接受監督。四是加強權力運行制約和監督力度。作為監督主體，讓干部群眾充分認識到自己既是被監督者，又是監督者，調動主動性和積極性，增強監督者的責任感，讓監督主體正確行使監督權力、大膽行使監督權力。

（三）制度約束，機制創新，強化對權力的管控力

抓住權力運行中容易導致腐敗的薄弱環節和制度漏洞，有針對性地完善規章制度，著力強化管理、堵塞漏洞。一是關注重點領域和關鍵環節制度創新。圍繞工程建設、物資采購等權力集中的重點領域，完善權力運行的有效監督制約機制。尤其是對關鍵崗位，要保障權力規范透明運行。二是要通過法律嚴格規定各權力主體的權力合法性和強制性，使各權力主體真正做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。三是要使紀檢監察機關有相對的獨立性，實現權力制衡，使各權力主體在一定范圍內的活動置于各種監督的視野之內，防止暗箱操作和權力交易。

（四）轉變作風，樹立形象，營造大監督的良好環境

一是進一步整合監督力量。充分發揮黨內監督的制約功能，切實加強紀檢監察與組織、人事、審計、信訪、職代會等部門的溝通聯系和合作，整合力量，加強配合，增強監督合力，督促各級領導和干部更好地履行崗位職責。二是行使權力常態化監督檢查機制。將規范權力運行、促進依法行政與落實中央八項規定、黨的群眾路線教育實踐活動等結合起來，加強工作紀律作風等建設情況的日常化、常態化監督檢查。整合黨風廉政考核、審計、財務監督、制度檢查等監督檢查工作，及時對存在的問題亮“黃牌”，對一些苗頭性、傾向性的問題進行糾正、整改。三是對企業內各種違法違紀行為實行“零容忍”。對濫用權力謀取私利的現象及時嚴肅懲處，處罰一個警示一片，促使達到權力行使者因畏懼揭露和懲處而“不敢腐”的目的。