關于在礦山施工項目開展安全駐點督導的幾點思考

郝小春　張東海

摘 要：安全是煤炭企業“天字號”工程，對煤炭礦建企業來說，施工項目呈現點多面廣、戰線長等特點，安全管控難度較一般煤炭企業還要大。如何改變以往的走馬觀花式安全檢查模式，使有限的安全監管力量做到重點突出、精準發力，切實發揮出安全監管的最大效能，實現企業安全生產的目標。本文就礦建施工企業開展安全駐點督導的實施背景、實施步驟、思考建議，淺談幾點體會。

關鍵詞：礦建企業；安全；駐點督導；思路建議

施工項目點多面廣、戰線長，是礦建企業的主要特點，也是礦建企業的安全管控難點。作為國內煤炭施工企業主力軍，近年來，中煤第五建設有限公司創新管理舉措，在堅持日常安全巡查的基礎上，重點對安全基礎薄弱、安全質量標準化推進緩慢的施工項目進行安全駐點督導，幫助系統梳理安全管理上的缺項和不足，為打造“安保型企業”夯實基礎。

一、安全駐點督導的實施背景

（一）安全駐點督導項目的界定

需要進行安全駐點督導的項目一般指：存在安全風險和隱患比較突出的重點管控施工項目；安全質量標準化創建意識不強、水平較低、現場管理混亂，標準化考核未達到一級的施工項目；被上級單位掛牌督導或被當地安監部門及業主方要求整頓的施工項目。施工項目管理一般由上級安全管理體系與自主管理組成，自主管理不善或無序，導致出現上述情況即構成安全督導條件。

（二）安全駐點督導形成背景

日常安全檢查一般通過聽匯報、查資料、看現場及與項目部班子成員溝通等四種方式；有時由于時間不充足、工作面多或項目部提前做好迎檢準備等諸多原因，掌握不了現場真實情況。而安全駐點督導工作選派專業人員組成督導組，現場駐點3-5天，通過座談交流、跟班巡查、持表排查及隨機抽考等多種形式全面真實了解現場日常安全管理狀態，查找安全薄弱環節和生產系統存在的不足，全面診斷項目部安全管理存在的問題，督促指導項目部提升安全管理能力。

二、安全駐點督導的實施步驟

（一）加強組織部署

成立駐點督導工作小組，行政主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，組員由工程、機電、安監等部門負責人和相關專業人員組成。明確督導責任，確定督導方式，制定督導方案，對督查工作進行細化分解，使每位督導組成員了解工作流程，明確業務分工，做到有的放失；同時被督導項目也能根據方案要求做好配合工作，確保安全駐點督導工作的有序開展。

（二）細化督導工作程序

督導組根據駐點督導工作實際，制定 “內容清單”，包括機構設置、隱患排查、“三違”查處與治理、安全教育培訓及制度建設等方面，同時細化分工到每位專業人員。督導組在開展工作過程中，圍繞所列清單從嚴開展督導檢查，緊盯重大隱患監控措施落實、突出問題整改落實及系統缺陷問題分步落實等，強化督導工作流程，確保工作嚴實有效。

（三）從嚴履行職責

督導組采取不打招呼、隨時抽查、實地巡訪等形式，重點檢查督導規定內容，同時座談了解項目部干部職工反映的問題，及時督促并跟蹤解決。督導工作做到 “三查”：一查“規定動作”，看程序步驟是否規范到位，工作推進中是否有打折扣、搞變通的形式主義。二查“自選動作”，看具體措施是否反映實際、體現特色，是否有臺前一套背后一套的“假認真”。三查“推進實效”，看工作安排是否合理有序，體現時間服從質量，解決現場具體的問題是否有不敢正視、避重就輕的不作為等。

（四）形成通報，跟蹤整改

在督導過程中，既查找問題，也深挖根源，提出解決問題的辦法及相關措施，形成相關材料，在督導末次會議上予以通報，最終形成結論性文件，全公司范圍予以通報。通報反饋的問題，明確整改落實責任，各級安監部門負責跟蹤督促，確保全部整改到位。

三、安全駐點督導工作的思考與建議

（一）安全督導工作的思考

實踐表明，駐點督導可為項目部詳實診斷存在的不足，系統梳理安全管理的漏洞，促進項目部安全質量標準化及安全管理水平提升。但是，駐點督導不能一成不變，要從工作方式、方法及形式等方面加以改進、創新。下一步，擬對多個同類項目同步進行梳理診斷，橫向對比，查找共性問題、突出問題，選出可以借鑒的好做法予以推廣，促使項目部摒棄“低老壞”和臨時觀念，進一步提升安全自主管理水平。

（二）安全駐點督導工作的建議

做到“四個結合”：一是開展安全駐點督導工作與經常性安全檢查相結合。日常例行檢查發現重大隱患或現場管理混亂等原因，立即請示督導領導組開展駐點督導工作，使項目存在問題能及時有效解決。二是開展駐點督導工作與領導分片包點履職相結合。各單位分片包點領導需及時發現現場存在的突出問題，并提出駐點督導意見；對于二級單位駐點督導不扎實、落實不到位、職工反映差的人員要進行責任追究；對于分片包點領導不盡職責，導致項目部管理混亂，需上級派駐督導組工作的，應對包點領導誡勉談話及通報。三是開展駐點督導工作與落實項目部主體責任相結合。駐點督導是一種幫助項目部診斷存在不足，拓展項目部管理意識及思路，提升項目部自主管理能力的工作方式；項目部可以借鑒使用，可以與“走出去、請進來”等方式結合，充分發揮項目部主體責任意識，將存在問題與整改措施緊密結合，提高執行力，確保上傳下達通暢，管理工作井然有序。四是開展駐點督導工作與建立考評分析制度相結合。各單位將駐點聯系工作列入單位和個人的年度考核目標，嚴格執行“三評”聯考辦法，通過群眾考評、項目考評、工程處考核小組考評的形式，圍繞履行職能、服務經濟、提高效率等內容，對項目部干部每季度工作的情況進行全面綜合考評，并嚴格落實獎懲機制，切實營造“抓落實、比進步、爭先進”良好氛圍；根據督查反饋的有關情況，通過月度的安全辦公會、處長辦公會、黨政聯席會等會議上，集中研究和部署駐點聯系工作中存在的困難和問題，多舉措強化保障，協調資源、以督促改、上下聯動、形成合力，確保各項任務有序推進、取得成效。