安全評價機構的系統化建設探究

于聯昆

摘 要：安全評價機構的系統化建設是確保安全評價機構進行市場競爭、開拓發展前景的必然條件，安全評價機構要想在日益激烈的競爭環境中更好的生存和發展必然要采取相應措施提高其安全技術服務質量，所以本文重點就安全評價機構的系統化建設做了闡述和分析。

關鍵詞：安全評價；評價機構；系統化建設

安全評價業的興起是國家重在預防、保障生產安全的重要舉措。自1999年國家經貿委頒發第一批勞動安全衛生評價機構資質以來，安全評價作為具有法定資格的工作在全國范圍內陸續展開，并基本實現了預期的目標。但是，隨著近幾年安全評價機構數量的急劇增加，評價機構水平參差不齊、部分安全評價機構過分追求經濟效益、無序競爭、降低安全評價報告質量等問題逐漸顯現。

一、安全評價機構發展的基礎

我國頒布實施的《安全生產法》和《安全生產許可證條例》以及其它有關的法律法規，正式將安全評價納入法制化軌道。《安全評價機構管理規定》以及其它配套的規定、辦法，對評價機構的資質條件、人員配備、安全評價內容等方面都做了明確規定和要求。在評價機構的建設和運行中，嚴格以相關法律法規的要求為準則，認真執行評價機構建設和評價內容所依據的相關法律法規、標準規范的要求，這是安全評價工作的基本原則。目前，安全評價機構作為安全評價工作的主體實施機構，同時也是連接政府和企業在安全管理工作上的橋梁，因此，安全評價機構的建設與管理狀況對安全評價工作的發展與完善有著非常重要的影響。

二、安全評價機構現有問題分析

隨著我國安全評價工作的開展，出現了一些問題，如：評價機構技術實力不強，評價人員專業配置不全；過程控制形同虛設；沒有技術支撐隊伍和研發人員等。為了進一步加強對安全評價機構的管理，提高安全評價質量，國家安監總局發布了新的《安全評價機構管理規定》，《國家安全監管總局關于貫徹落實〈安全評價機構管理規定〉工作的通知》，從著重于水平，著重于規范，著重于管理的角度出發，對安全評價機構的建設與管理提出了新的更高的要求，鼓勵和支持安全評價機構充分發揮自身的技術優勢，拓展技術服務領域，以便更好地為各類生產經營單位提供安全生產技術咨詢與服務。筆者根據自己多年從事安評工作的經驗，從部門設置、人員結構、過程控制和技術支撐四個方面闡述了安全評價機構的系統化建設與管理，以期建立起“系統化”的概念，應用系統化的觀點和方法建設和管理好安全評價機構。

三、安全評價機構的系統化建設對策

（一）部門設置的系統化

安全評價機構的部門設置一般有市場開發部、綜合管理部、評價部（按行業劃分）、技術支撐部等。市場開發部是評價機構的商務部門，主要職責是進行市場開發和維護，管理報價、投標、合同等工作；綜合管理部是評價機構的服務部門，負責資質證書管理、報告資料存檔、設備購買維護、專家聘用管理等；評價部是評價機構的技術部門，主要負責項目具體的評價事宜，編寫評價報告，是評價機構真正出產品的部門；技術支撐部是評價機構的研發部門，主要負責國內外最新評價技術的研發和培訓。評價機構部門設置的系統化，就是要保持評價機構系統的整體性。而整體性的保持，不在于系統中的各個組成部分，而在于各部分之間的關系。在許多安全評價機構中，也許部門中的各個組成部分實力都很強，但是綜合到一起，整個機構的運行效率和質量并不一定高。

（二）人員結構的系統化

根據《國家安全監管總局關于貫徹落實〈安全評價機構管理規定〉工作的通知》，不同的業務范圍需要配備不同專業的評價師。評價機構人員結構的系統化，就是要保持技術人員專業的多樣性。提高專職安全評價師的數量和技術等級配置要求，并且對不同業務范圍提出了專業配置要求。因為，畢竟每個人的工作經歷和所能掌握的知識有限，不能對每個行業都很熟悉，尤其是行業的新工藝、新技術。如果一個評價人員從事的安全評價項目涉及的行業太多，必然會造成部分評價項目專業性不強的情況，而生產安全問題又和行業特點緊密相連。

（三）過程控制的系統化

對某一系統進行控制，就是要使它在變化的環境中實現某種既定目標，使它的行為表現出目的性。如果系統已達到所需狀態，則力圖保持這種狀態；如果不是處在所需狀態，則要引導系統從現在的狀態轉變到所需狀態。對安全評價機構而言，就是要控制評價活動符合法律法規要求，編制出高質量的評價報告，更好地為企業服務。控制過程是獲取、加工和利用信息的過程。為了使被控制客體能按要求工作，先要獲取它的相關信息，再和預定的變化要求進行比較，并結合外界環境的信息，形成動作指令信息。過程控制過程中信息的獲取、加工和利用非常重要，首先需要編制過程控制手冊，對過程控制的各個流程進行明確要求；其次，最好編制過程控制表格，對各種信息進行提取；最后，必要的檢查和抽查也是必不可少的。在發現偏離過程控制程序之外的情況時，及時進行調整和改正。

（四）技術支撐的系統化

技術支撐包括評價軟件的引進、法律法規及標準數據庫的更新、物質特性及事故案例數據庫更新等，同時也包括技術研發工作。技術支撐主要涉及系統的可支持性問題，人們在規劃、設計、開發一個系統的時候，很少考慮到系統運行之后的支持、維護問題，等到系統的某些功能退化以后，再進行相應的支持、維護，可能已經錯過了最好的時機。評價機構技術支撐一個很重要的方面就是技術研發，既包括評價方法的研發和培訓，如定量風險評估（QRA）、危險與可操作性分析（HAZOP）、保護層分析（LOPA）等；也包括行業新技術、新工藝的安全分析等。評價機構應該從資金投入、辦公場所、辦公設施、檢測儀器、評價資料、數據系統、評價軟件等方面進行必要的投資，才能不斷增強自身評價實力，不斷提高市場競爭能力，不斷提高服務水平，才能更好地持續發展。

全文從部門設置、人員結構、過程控制和技術支撐四個方面對系統化建設和管理安全評價機構進行了闡述，充分體現了系統化思想在安全評價機構的建設和管理中的重要作用。

參考文獻：

[1]賈耀國.安全評價機構管理規定解讀[J].科技與企業，2016.

[2]任建國.我國安全評價機構現狀與分析[J].企業文化，2014.