淺析“四問四權(quán)”在杭州市危舊房改善中的運(yùn)用

何敏慧

和諧社會(huì)的一項(xiàng)核心內(nèi)容為民主。在杭州市上城區(qū)危舊房改善工作中，始終堅(jiān)持“四問四權(quán)”（以問需于民、問情于民、問計(jì)于民、問績(jī)于民的工作方法，拓展群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)），著力探索以民主的方法促進(jìn)民生問題的改善。

一、上城區(qū)“四問四權(quán)”的具體做法

上城區(qū)作為杭州的老城區(qū)，在歷史街區(qū)、歷史地段以及其他未更新地塊，集中了眾多的歷史建筑和老房子。根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)危舊房面積達(dá)114萬多平方米，占全市的60%；涉及1.6萬戶、4.65萬余居民，占全區(qū)常住人口的近1/7。

（一）民主懇談加人性操作，尊重群眾選擇權(quán)

在危舊房改善工作中，堅(jiān)持問需于民，通過召開民主懇談會(huì)、上門溝通等方式充分收集需求、解決難題，尊重群眾的選擇權(quán)。工程啟動(dòng)以來，上城區(qū)共召開各類民主懇談會(huì)3000余次，上門溝通數(shù)千人次。在實(shí)際操作中，堅(jiān)持“一戶一策”，根據(jù)居民群眾的意見靈活制定改善方案，多渠道讓群眾選擇，不搞一刀切。如在十五奎巷歷史街區(qū)的危舊房改善中，四牌樓4-9號(hào)的9戶居民有的提出配齊廚衛(wèi)設(shè)施，有的希望還原庭院與天井空間，有的則想要適當(dāng)增加院落綠化與庭院盆栽等等，在政策允許的范圍內(nèi)都盡量予以滿足。為取得最佳改善方案，危改辦工作人員多次上門與住戶溝通協(xié)商，每戶上門征求意見至少3次，修改方案2次；其中兩戶上門征求意見達(dá)6次之多，修改方案達(dá)5次之多。由于高度尊重群眾選擇權(quán)，在該項(xiàng)目完工測(cè)評(píng)中居民滿意度達(dá)98%。

（二）入戶調(diào)查加雙向溝通，拓展群眾知情權(quán)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上城區(qū)先后入戶調(diào)查5000余次（平均上門次數(shù)2.5次/項(xiàng)目、40分鐘/次上門），公示改善方案400余次（平均修改方案3次/項(xiàng)目），并堅(jiān)持一場(chǎng)施工一場(chǎng)告示，對(duì)于加快工程改善進(jìn)度、解決群眾實(shí)際困難起到了極大的推動(dòng)作用。在與居民群眾的雙向溝通中，了解到有些群眾家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，在修繕、基礎(chǔ)裝修和家用生活基本設(shè)施配置上存在難題的實(shí)際情況，積極克服財(cái)政困難，制定《上城區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施困難群體“安居”工程的意見》，出資幫助符合條件的困難家庭完成必要的修繕、基礎(chǔ)裝修和家用生活基本設(shè)施配置等，確保困難家庭能順利回遷，實(shí)現(xiàn)政府和群眾的“雙贏”。

（三）住戶協(xié)商加媒體討論，擴(kuò)大群眾參與權(quán)

自危改工程啟動(dòng)以來，上城區(qū)80%以上的廁所分配最終通過住戶協(xié)商會(huì)產(chǎn)生，有效保障了居民群眾的參與權(quán)、決定權(quán)和主體地位。因光復(fù)路148號(hào)危改廁所分配引起三戶住戶爭(zhēng)議，湖濱街道、岳王路社區(qū)前后一共召開了十余次協(xié)調(diào)會(huì)，提出過抽簽、就近原則、居民協(xié)商解決等多種方案供三戶選擇，均無結(jié)果。為了解決這一難題，我們將其放在媒體上進(jìn)行討論，廣泛征集意見和建議，并采取發(fā)動(dòng)網(wǎng)上投票等方式，吸引廣大市民積極參與，使三戶住戶接受了廣大市民提出的資金補(bǔ)償方案，妥善解決了該危改難題。

（四）項(xiàng)目測(cè)評(píng)加分類監(jiān)督，落實(shí)群眾監(jiān)督權(quán)

在危改工作中，積極探索群眾評(píng)議、群眾監(jiān)督機(jī)制，做到在每一戶居民改善完工后，由居民給施工單位工作進(jìn)行打分，如果滿意度達(dá)不到90%，事先暫押的5%項(xiàng)目工程款就予以沒收，不再劃撥到施工單位，變單一的“問情于民”為動(dòng)真格的“問績(jī)于民”。上城區(qū)統(tǒng)計(jì)局對(duì)修繕竣工的住戶進(jìn)行了抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)危舊房改善工作各方面滿意率普遍在90%以上。這不僅是對(duì)上城區(qū)改善工作的肯定，更是對(duì)“四問四權(quán)”這種工作機(jī)制的肯定。

二、思考和體會(huì)

《尚書·五子之歌》曰：民惟邦本，本固邦寧。古代儒家從《易經(jīng)》等古老思想哲學(xué)體系中吸取的民本思想，認(rèn)為萬民百姓是國(guó)家的根本。治國(guó)應(yīng)以安民、得民作為根本。

（一）堅(jiān)持四問四權(quán)，是落實(shí)以人為本的有效載體

問情于民能夠深入了解群眾的實(shí)際情況，問需于民能夠及時(shí)掌握群眾的需求動(dòng)向，問計(jì)于民能夠遵循群眾所做出的選擇，問績(jī)于民能夠始終圍繞人民群眾滿意這個(gè)目標(biāo)。在延定巷38號(hào)部分樓層廁所改造過程中，面對(duì)部分群眾要改、部分群眾不要改的差異化需求，采取人性化操作，按需實(shí)施部分改善，真正堅(jiān)持了“以人為本”，得到了改善戶的高度評(píng)價(jià)。

（二）堅(jiān)持四問四權(quán)，是推進(jìn)基層民主的有效手段

在危改工作中，上城區(qū)以“四問四權(quán)”作為推進(jìn)基層民主建設(shè)的創(chuàng)新性機(jī)制，推出的住戶協(xié)商工作制度，就是圍繞基層自治目標(biāo)，探索由“票決式民主”向“協(xié)商式民主”改進(jìn)，使群眾在危改工作中面對(duì)面解決涉及自身公共事務(wù)，及時(shí)掌握危改工作情況，充分尊重其意見，全面維護(hù)其利益?！皡f(xié)商式民主”讓群眾積極參與到基層決策中來，讓人民群眾自己解決自己的事情，保證其當(dāng)家作主的權(quán)力。

（三）堅(jiān)持四問四權(quán)，是解決難點(diǎn)問題的有效抓手

工程推進(jìn)中實(shí)際情況千變?nèi)f化，往往會(huì)出現(xiàn)很多疑難問題。在危改項(xiàng)目實(shí)施過程中，注重在每個(gè)環(huán)節(jié)上解決難題。施工前，讓住戶與設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃部門進(jìn)行面對(duì)面、一對(duì)一溝通，對(duì)于住戶愿望與規(guī)劃等技術(shù)要求不符的，由設(shè)計(jì)單位或規(guī)劃部門進(jìn)行當(dāng)面解答，消除百姓心中疑慮；施工中，實(shí)行主體單位、監(jiān)理單位、居民群眾和第三方多方監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。施工后，由“居民群眾評(píng)分”取代原來“主管單位打分”，尋求各個(gè)環(huán)節(jié)難題破解路徑。

（四）堅(jiān)持四問四權(quán)，是開展基層工作的有效方法

在問需于民中理清問題、找出差距，在問情于民中收集意見、清晰思路，在問計(jì)于民中深化設(shè)計(jì)、完善方案，在問績(jī)于民中接受監(jiān)督、改進(jìn)優(yōu)化。它不僅規(guī)范了危改工作者的行為，明確了群眾享有的權(quán)利，提供了保障群眾利益的機(jī)制，更有利于改善作風(fēng)、密切黨群關(guān)系，大大推動(dòng)危改工作全面、順利、有效的開展。這在基層政府及工作人員推進(jìn)其他工作中也有積極的借鑒意義。

從“三問四權(quán)” （問需于民、問情于民、問計(jì)于民、知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)及監(jiān)督權(quán)）到“四問四權(quán)”，是和諧社會(huì)民主政治發(fā)展生生不息、創(chuàng)新推進(jìn)的具體體現(xiàn)。