長沙開發區產業集群優化策略

□文/李昕昕　曾偉平（湖南師范大學資源與環境科學學院湖南·長沙）

長沙開發區產業集群優化策略

□文/李昕昕曾偉平
（湖南師范大學資源與環境科學學院湖南·長沙）

［提要］隨著經濟的發展，開發區已經成為地區經濟新的增長點和區域經濟的重要增長極，產業集群對提升產業競爭力和區域競爭力有著非常重要的意義。本文對開發區內產業集群基礎理論、類型及政府發揮的作用進行研究，并以長沙開發區為例進行分析，提出開發區產業集群的優化策略。

產業集群；開發區；創新網絡；長沙

原標題：開發區內產業集群優化策略研究——以長沙開發區為例

收錄日期：2016年9月18日

一、引言

近年來，產業集群作為一種新的區域經濟組織形式，因其能促進區域經濟發展、產生明顯的集聚效應而被大家密切關注。產業集群是某特定領域中相互關聯的公司和機構因其共同性和互補性而在地理位置上集中的產業組織形式，具有很強的競爭優勢。開發區作為產業集群的重要載體，對二者的協調整合研究意義重大。本文對開發區內產業集群的發展進行研究，并以長沙開發區為例，闡述了在發展過程中存在的問題及開發區產業集群優化策略，對經濟發展具有指導作用。

二、相關研究

開發區一般是指尚未發揮資源和經濟優勢，需要人為開發的新區域，使社會有限資源通過合理配置產生出最大的社會效益。在中國，開發區是經濟轉型過程中產業空間組織的一種“轉型制度”形式。到2012年，國家級經濟技術開發區已達到171個，遍及全國各個省市區，成為所在地區重要的經濟社會發展極。產業集群的核心內容是其競爭力的形成和競爭優勢的發揮。集群通常包括下游產業的公司、互補產品的生態商、專業化基礎結構的供應者和提供培訓、教育、信息、研究和技術支持的其他機構。

許多學者注意到了開發區的繁榮發展一般都與產業集群的發展有密切關系，特別是產業集群對創新的突出貢獻。在產業集群與開發區關系研究上，徐飛（2004）探討了上海開發區產業集群與技術創新聯動效應。王志華（2004）認為開發區是產業集群的生長點和重要動力來源地，可以促進產業集群發展，故工業園區要想健康發展就必須建立在產業集群的基礎上。辜勝阻（2005）提出產業集群化是開發區需要開展的六大轉變之一。王建平、陳元朝（2005）提出基于產業集群理論的工業園區發展對策包括建立產業體系、完善產學研合作機制等。吳建立（2005）認為工業園區建設的目標是具有集聚效應的特色產業開發區，其未來發展應以原有產業集群為基礎或發展新的有潛力的集群；鈕亞敏（2007）基于中關村科技園區昌平園產業集群的發展現狀，提出了開發區與產業集群協調發展的對策。陸大道、樊杰（2009）認為開發區與產業集群的協調發展是未來開發區的主要發展模式，也是開發區繼續保持區域經濟增長極地位的必經之路。王緝慈（2011）結合中國開發區的發展特點詳細闡述了我國需要怎樣的產業集聚區，發展產業集群的同時，更要強調開發區的創業、創新和創造力。呂慶國、曾剛等（2014）以山東省東營市石油裝備制造業產業集群為例，探究產業集群創新網絡的形成、特征、演化軌跡，綜合環境的變化引起產業集群創新網絡組織、技術、空間的新特征對新區域主義關于產業集群的研究提出挑戰。

學者們從不同角度對開發區產業集群進行了探討，各有側重。但仍有一些不足：首先，對開發區二次創業的研究還局限于開發區基礎設施建設層面，缺乏全局思想和對開發區集群具有實際操作性的建議和政策；其次，大部分研究都是對現有開發區的發展結果進行分析，沒有對二者整合的具體模式、實現路徑進行深入分析，理論的實踐性不強；再次，研究方法和技術大多是定性描述和總結，數據獲取、處理上不夠先進，成果表達也比較單調。

三、長沙開發區產業集群發展研究

（一）長沙開發區現狀。長沙市現有開發區共為“四區十園”，分別是長沙市高新區、長沙市經開區、寧鄉經開區、隆平高科技園區、天心經開區、金霞經開區、雨花經開區、望城經開區、瀏陽經開區、瀏陽工業集中區、暮云經開區、金洲新區、岳麓工業集中區、星沙產業基地共14個開發區。經過多年的發展，目前長沙工業已擁有工程機械、汽車、食品煙草、材料、電子信息、生物醫藥等六大優勢產業集群，詳見表1。（表1）

2013年長沙全年實現地區生產總值（GDP）7，153.13億元，三次產業結構為4.1∶55.1∶40.8。全市實現工業增加值3，352.34億元，其中規模以上工業實現增加值2，653.28億元，增長14.0%，占總工業增加值的79.15%，汽車、電子信息、材料和食品煙草產業等產業集群完成規模工業產值占80%以上。

從企業規模來看，全市園區現有規模工業企業1，021家，大、中、小型企業數分別為32家、107家、882家。107家園區中型規模工業企業中，產值過10億元的僅19家，占比17.8%；產值不足5億元的66家，占比超過六成。從行業來看，長沙五家百億級企業，分別為工程機械兩家，煙草一家，材料一家，電子信息一家，而汽車、食品、生物產業尚沒有百億級企業。

由圖2可知，隨著時間的推移，檸檬果醋的感官評定得分呈上升趨勢，且三月的檸檬果醋樣品得分最高。隨著發酵時間的加長，檸檬果醋的滋味逐漸變得柔和，由最初的難以接受到酸味調和；顏色更加鮮艷，且亮度有所提高；氣味也變得醇厚起來，香味更加誘人；澄清度有所提升，果醋更加清澈。考慮到隨著貯藏時間的推移，檸檬中的芳香性物質逐漸萃出，且果醋進行著一系列緩慢的反應，萃出的物質被逐漸溶解于果醋中，從而使果醋更為清澈且香味風味濃郁。

（二）長沙開發區存在的主要問題

表1　長沙市“四區十園”產業分布情況

1、一業一企獨大，同質競爭明顯。2013年，長沙市主導產業工程機械、食品煙草、新材料、汽車、電子信息、生物醫藥占全市工業的比重分別為30.67%、17.47%、10.09%、4.11%、3.42%、2.52%，而工程機械產業中僅中聯重科和三一重工占比就超過其他企業；食品煙草產業中僅中煙一個企業就占全市該產業比重的一半以上。從園區規模工業產值來看，2013年11個園區（4個國家級、7個省級）中，長沙經開區和長沙高新區兩個國家級開發區，規模工業增加值占比例接近60%。其余9個園區的占比均未超過9%，其中寧鄉經開區和瀏陽經開區兩個國家級開發區的占比均為8.3%，7個省級開發區中望城經開區占比最大，為8.0%；長沙暮云開發區占比最小，為0.7%。

多年建設的同質化，使得產業集聚程度低，布局不明晰，園區之間部分產業發展雷同，“千園一面”問題突出。目前，長沙市至少有四家以上園區以工程機械為主導產業；工程機械產業在10個產業園區進行了布點，材料、食品產業則各在6個園區進行了布點，項目布局的分散嚴重制約了產業聚集效應的擴大和產業規模的做大。由于產業的同質化發展，無序的不良競爭伴之而來，各園區爭奪項目資源、比拼地價、比拼優惠政策，使得一些園區陷入產業小而全、產業特色不明顯的尷尬境地，影響園區工業的規模經濟與持續發展，給長沙市工業良性發展帶來了阻力。

2、產業集群低端，產學研合作機制不完善。2013年，長沙市戰略性新興產業增加值為931.03億元，增加值占全省戰略性新興產業增加值的比重為35.5%，占全省工業增加值的比重為27.77%，其占比偏低，但是戰略性新興產業和高新技術產業比重偏低。當前，長沙市高新技術產業企業大多處于價值鏈的中低端，具有自主知識產權、高附加值、高科技含量的產品少。從高新領域看，技術含量和附加值高的新能源及技能技術、高技術服務業和資源與環境技術規模較小，其增加值分別只占規模工業全部高新領域的4.1%、6.5%和2.0%；生物與新醫藥技術仍停留在化學制藥的水平上，新型制劑技術、基因工程類生物藥品少；電子信息產業數字化整機和終端消費類產品少，軟件和信息安全技術比重低；新型機械領域企業輻射拉動效應不明顯。

長沙開發區臨近的各大高校、科研院所眾多，智力資源雄厚，這些研究機構也有相當的研究開發能力，但由于缺乏良好的合作機制，這些大學或科研機構并未較好的成為開發區創新的重要來源。開發區內大部分有競爭力的項目都不是來自臨近的大學或科研機構。

3、生產性服務業發展不足。長沙市大多數工業園區基礎設施建設相對滯后，生產性和生活性配套設施亟待加強，與生產企業運行相關的金融、物流、工業設計、咨詢等生產性服務業發展不足，與職工生活相關的住房、餐飲、文化、學校、就醫以及配套建設不完善，從而導致園區企業用工缺乏，企業經營管理人才、科技人才、技工和熟練工缺乏等矛盾較為突出，企業用工困難，無論是勞動密集型企業還是科技型企業，均存在人力資源缺口。例如，藍思科技、比亞迪汽車等企業面臨“招工難”的問題。此外，長沙工業中大多數行業存在規模不大、競爭力有待提高的困境。

（三）長沙開發區內產業集群優化策略

1、多點支撐與錯位發展相結合。貫徹全市園區產業布局一盤棋，錯位發展、特色崛起的理念，根據各類資源優勢，培育各個園區的品牌特色產業，逐步改善工業園區“千園一面”現象，加快傳統產業改造升級，培育以工程機械為重點產業，加快傳統產業的改造升級，重點發展新能源汽車產業、新能源及節能環保產業、新材料產業、環保型生物醫藥產業、先進電子信息網絡產業等五大新興兩型產業，形成“重點帶動、多點支撐”格局。同時，開發區需在招商引資、引進大項目上調整思路，完善重大產業項目招商協調機制，進一步對全市工業經濟逐步形成有力的支撐。

2、構建區域創新網絡，培育戰略性新興產業。創新開發區與大學、科研機構等的合作機制，有效利用好本地的各種優秀智力資源，使其成為開發區創新的重要來源。戰略性新興產業作為極具發展潛力的先導產業，既是開發區產業結構轉型升級的突破口，也是開發區與產業集群整合發展的重要內容。基于開發區現有的產業基礎和比較優勢，應重點培育高端裝備制造、電動汽車、電子信息、節能環保、新材料等戰略性新興產業。加大發展戰略性新興產業的優惠政策力度，力爭該產業發展速度高于開發區總體發展速度的15%以上。依靠科技創新培育新興戰略產業，實現低端產業轉型，造就經濟增長的內生動力，不僅是當前渡過難關的必然選擇，也是長沙搶占新一輪發展制高點的根本途徑。

3、強化配套產業，大力發展生產性服務業。配套性產業是為生產和生活服務的所有產業的總稱，是開發區內產業集群發展的基礎。如工程機械產業集群到2020年力爭實現零部件本地配套率40%以上，汽車產業集群零部件平均配套率達50%。此外，長沙開發區還要大力發展生產性服務業，尤其是現代物流和服務外包。要加強物流基礎建設及信息化與標準化建設，發展現代物流中心、物流園區、專業化的第三方物流。重點發展智能倉儲、聯運配送、信息處理等物流產業；著力打造一批核心競爭力強的本地服務外包產業龍頭企業，為開發區內集群整合發展提供順暢的通道。

主要參考文獻：

［1］鄭江淮，高彥彥，胡小文.企業“扎堆”、技術升級與經濟績效——開發區集聚效應的實證分析［J］.經濟研究，2008.5.

［2］王志華.工業園區發展的終結——生態工業園［J］.科學與管理，2004.1.

［3］吳建立.產業集群的工業園區發展模式及思路管窺［J］.福建金融，2005.6.

［4］陸大道，樊杰.2050年：中國的區域發展［M］.北京：科學出版社，2009.

［5］王緝慈.超越集群——關于中國產業集聚問題的看法［J］.上海城市規劃，2011.1.

［6］呂國慶，曾剛，馬雙，劉剛.產業集群創新網絡的演化分析——以東營市石油裝備制造業為例［J］.科學學研究，2014.9.

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