西郊：昔日未竟的北京副中心

唐博

由于當(dāng)時(shí)國民政府忙于內(nèi)戰(zhàn)，多數(shù)資源被華北“剿總”調(diào)用，優(yōu)化西郊“新街市”的計(jì)劃被束之高閣。

1949年，北平和平解放。黨和軍隊(duì)的各大機(jī)關(guān)，開始陸續(xù)進(jìn)駐這座更名北京、即將成為共和國首都的歷史文化名城。新中國成立伊始，百廢待興，進(jìn)京的各大機(jī)關(guān)，大多利用今天二環(huán)內(nèi)現(xiàn)成的院落房屋，改建成辦公場所和宿舍。不過，一些軍隊(duì)機(jī)關(guān)卻舍近求遠(yuǎn)，主動搬到北京西郊的萬壽路、永定路。難道這些看似荒涼的郊區(qū)，也有現(xiàn)成的房屋和院子嗎？

雖然離北京的舊城區(qū)不算太遠(yuǎn)，但很多人不清楚，在公主墳以西，曾有一片初具規(guī)模的新城區(qū)，房屋鱗次櫛比，院落整齊劃一，街道紋理清晰，配套依稀健全。這就是20世紀(jì)三四十年代新建的西郊“新街市”。如果能夠成型，它將成為近代北京最早的城市副中心，改變北京市民的生活軌跡。

“新街市”緣起

1937年盛夏，盧溝橋事變爆發(fā)，全民族抗戰(zhàn)拉開了帷幕。不久，北平淪陷。

俯瞰北京西部。

日寇鐵蹄在踏入北平之初，照搬在偽“滿洲國”的做法，遷入大量日本僑民，以期加強(qiáng)殖民統(tǒng)治，鞏固侵略成果。1937年全市日僑不過5300多人，到1942年增至11萬人。解決日僑住房，是日偽當(dāng)局亟待解決的難題。

最初，日僑大多租住中國人的民宅。可是，由于民族矛盾尖銳和生活習(xí)慣差異，使日僑與中國人的房屋糾紛有增無減。日偽當(dāng)局頗為頭疼。連年戰(zhàn)爭和年久失修，使北平舊城住宅大多破敗不堪，而舊城的中國居民眾多，居住擁擠，不少四合院衛(wèi)生條件較差，無法保證居住的私密性，讓日僑很不適應(yīng)。

安全和生活上的顧慮，使日偽當(dāng)局不愿把有限的資金投放到舊城改造上，而傾向于另辟新城，將中日居民隔離開來。因此，在1940年日偽當(dāng)局制訂的北平“都市計(jì)劃”中，就提出“對舊城區(qū)完全不顧，純注重于建設(shè)租界性質(zhì)的郊外新區(qū)域”。

按照這份計(jì)劃，日偽當(dāng)局將打造兩個(gè)新區(qū)。“西郊樹立宏大計(jì)劃，俾可容納樞要機(jī)關(guān)及與此相適應(yīng)之住宅、商店，更于城外東南面地區(qū)及通縣南部，以工廠為主”。而在舊城東西兩側(cè)城墻分別到東郊、西郊，設(shè)置綠化帶，配套住宅和商業(yè)。日偽當(dāng)局還在東西城墻鑿開豁口，打通長安街，作為“東西新市區(qū)之聯(lián)絡(luò)干路，而貫通兩端之新辟城門”。

東郊“新街市”定位為工業(yè)區(qū)，西郊“新街市”由于遷入了部分機(jī)關(guān)，且商業(yè)、住宅配套齊全，更像是今天的“城市副中心”。

民國版“副中心”

西郊“新街市”的范圍，西至八寶山，南至平（京）漢鐵路，北至西郊機(jī)場，總占地面積65平方公里。既規(guī)劃了住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、祭祀?yún)^(qū)、醫(yī)院、高爾夫球場、公園等，又按照北京內(nèi)城格局規(guī)劃了棋盤式道路。

1939年7月，日偽當(dāng)局成立偽“建設(shè)總署北京市西郊新市街建設(shè)辦事處”。其后，機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變更，但西郊“新街市”建設(shè)工程一直沒停。直至1945年一期工程完工，占地15平方公里，建成房屋581棟，建筑面積6.7萬平米。其中，住宅445棟，建筑面積3.4萬平米，容納1059戶居住。這些住宅大多作為“華北交通公司”“郵政總局”、“華北運(yùn)輸公司”等日偽機(jī)構(gòu)以及日本北京居留民團(tuán)等社團(tuán)組織的宿舍。

可見，西郊“新街市”并非自發(fā)形成，而是偽政府手筆。因此，它接納的居民只有千余戶，且基本是日偽機(jī)構(gòu)的員工，多數(shù)日本僑民沒有機(jī)會住進(jìn)來，只能繼續(xù)在舊城區(qū)找房。

日偽當(dāng)局大規(guī)模建設(shè)西郊“新街市”，正值太平洋戰(zhàn)爭期間，日本動員占領(lǐng)區(qū)的一切資源擴(kuò)大侵略，無暇對民用設(shè)施投資修繕。導(dǎo)致北平舊城民宅年久失修，即便是“新街市”的新建住宅，質(zhì)量也很差。1946年國民政府接收時(shí)，西郊“新街市”多所房屋已有坍塌。

拋開政治因素，單從市政規(guī)劃和管理角度看，“新街市”體現(xiàn)了擺脫舊城束縛、另起爐灶發(fā)展的思路，在一定程度上發(fā)揮了疏解舊城區(qū)部分功能的作用。正如1946年11月，國民政府內(nèi)政部聘請的荷蘭城市規(guī)劃專家柏德?lián)P博士在北平的演講中所說，“西郊不能視之為郊區(qū)，而作為衛(wèi)星城市，賦以自力生存之方……須使人民能居住、能工作、能憩游、又必令此種集中地各部分間之交通，保能暢利是也”。

“新街市”的缺陷和無解

1912-1920年，巴黎市政府在距離市區(qū)16公里范圍內(nèi)建了28座小鎮(zhèn)，只配備居民區(qū)和起碼的生活設(shè)施，就業(yè)、社交等日常生產(chǎn)生活仍要仰賴主城區(qū)。這就是西方大都市第一代衛(wèi)星城的功能形態(tài)。

1945年，國民政府接收的西郊“新街市”跟這類衛(wèi)星城如出一轍：沒有成片的工業(yè)區(qū)，居民只能到舊城區(qū)上班，或沿長安街穿城而過，到十幾公里外東郊“新街市”的工業(yè)區(qū)上班。西郊“新街市”不免淪為“睡城”，導(dǎo)致北平市區(qū)潮汐式的早晚交通高峰。因此，對“副中心”的調(diào)整優(yōu)化勢在必行。

1947年5月29日，由市長掛帥，有關(guān)部門和社團(tuán)參加的“北平市都市計(jì)劃委員會”成立。8月，北平市工務(wù)局編印《北平市都市計(jì)劃設(shè)計(jì)資料第一集》，“建設(shè)新市區(qū)，發(fā)展近郊村鎮(zhèn)為衛(wèi)星市，開發(fā)產(chǎn)業(yè)，建筑住宅，使北平為自給自足之都市”被作為都市計(jì)劃的四項(xiàng)基本方針之一。

北平都市計(jì)劃委員會設(shè)想，“建設(shè)西郊新市區(qū)為一能自立之近郊市，利用已有建筑道路設(shè)施，疏散城區(qū)人口，解決市民居住問題。于其北部為文化教育區(qū)，南郊豐臺附近設(shè)小工業(yè)區(qū)。新市區(qū)周圍繞以綠帶，與城區(qū)隔離，設(shè)備高速鐵路，緊密聯(lián)系之。保留空地以備將來之發(fā)展，改原來方格形道路系統(tǒng)為圓形輻射式”。

這樣，西郊“新街市”的功能就將由隔離中日居民，轉(zhuǎn)變?yōu)槭杞馀f城人口和資源，逐步實(shí)現(xiàn)職住同區(qū)。這一新設(shè)想與當(dāng)時(shí)西方城市規(guī)劃理論中最先進(jìn)的“有機(jī)疏散”學(xué)說不謀而合，共同推動西郊“新街市”從舊城“逐漸離散”，形成第二代衛(wèi)星城的功能形態(tài)。

然而，由于當(dāng)時(shí)國民政府忙于內(nèi)戰(zhàn)，多數(shù)資源被華北“剿總”調(diào)用，優(yōu)化西郊“新街市”的新計(jì)劃被束之高閣，沒能實(shí)現(xiàn)。

2016年5月27日，中共中央政治局召開會議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，邁出了調(diào)整北京空間布局，治理大城市病，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的新步伐。

（作者為中國人民大學(xué)歷史學(xué)博士）