增強新區發展的金融支持的對策

張淑芳

摘 要：在簡單介紹了遼南某新區金融機構現狀的基礎上，論述了提升金融支持新區發展的制約因素以及增強金融對新區發展支持的對策。

關鍵詞：增強；金融；新區發展；支持；對策

遼南某新區自2010年掛牌成立以來，正在逐漸成為其所在市地方經濟發展新的增長點和工業化、城鎮化新的生長點。新區包括五個街道、兩個鎮、一個開發區，土地面積1008平方千米，總人口約40.2萬，絕大部分組團都為塊狀經濟或現代產業集群，城市化程度較高，發展新興產業或者建設人文產業均具有較大盈利空間，各類金融機構在新區開發建設中是大有可為的。處于金融支持地區經濟發展核心地位的中國人民銀行，大力引導新區金融機構從自身實際出發，通過整合與集聚現有的不是很豐富的金融資源，爭取在最短的時間內形成局部的區域及行業規模優勢，利用產業集聚的相對優勢來實現以金融資本為典型代表的各種生產要素的逐步集中，通過有效整合金融資源并充分運用各種組合金融工具，為新區經濟發展提供高效安全的金融服務和金融支持，并能夠有力輻射及拉動周邊地區的經濟發展，十分現實而且非常必要。

一、遼南某新區金融機構現狀

遼南某新區金融機構存在網點相對集中、但規模普遍較小的典型特點。從金融機構門類、體系、覆蓋面來說，政策性銀行、國有商業銀行、股份制銀行均在本地區設立了分支機構，2011年上半年，長春農村商業銀行也在遼南某新區新設了一家支行。截至2011年6月末，銀行機構網點數達146個，本外幣存款共計312.95億元，各項貸款149.63億元，業務覆蓋該地區全域范圍。從金融市場的參與者、交易以及規模等幾個方面來看，市場發展穩定，規模日益壯大，市場容量也不斷得到擴充，影響力相當巨大，同時對周邊地區所產生的輻射力也很強，對區域經濟的穩定、持續發展發揮了強有力的促進作用。不僅如此，從金融業務的主要品種來考察，信托類理財產品、個人金融產品以及基金等都已經在大多數金融機構中被分別陸續推出，突破與創新也在小額農村貸款和助學貸款等領域不斷涌現，金融產品層次的日漸豐富，不僅使企業與居民在進行資產組合時的選擇空間有了極大拓展，還使各家金融機構的資源配置能力也得到了空前的提高。

二、提升金融支持新區發展的制約因素

1.政府、銀行、企業三者之間的溝通平臺缺乏

調整產業結構的一系列重大舉措與決策盡管都已經出臺，然而，市政府卻并沒有建立起銀行和企業之間交流信息的平臺以及二者合作的協調議事機制，政府、銀行、企業三者之間信息不對稱的狀況依然存在，信息共享度不高，洽談和對接以及聯系和溝通都比較缺乏。

2.沒有形成成熟的經濟一體化發展范型

目前，程度還遠遠不夠強大的新區經濟一體化，還不足以對金融業的發展以及集聚產生強有力而持續的支撐。一是在經濟區內，二元結構性的經濟特征還非常明顯，這種城鄉之間巨大的發展差異造成失衡的金融結構也是必然的了。二是地區經濟的進一步發展遭遇到了比較嚴重的行政壁壘，這實質上是其背后依附的巨大的地方利益在作怪。在目前尚存的地方利益的阻礙下，想要跳出傳統的發展模式是很難的，換句話說，也就是主體為行政區經濟的發展模式仍然能夠得以繼續，經濟區成熟的戰略聯盟并沒有形成，經濟的橫向聯合也極為松散，一體化的經濟進程受到嚴重阻礙，導致金融業的發展沒有強有力的支撐，新區由此也很容易喪失擺脫過于房地產依賴、提升發展層次的機會，一旦地產經濟高速增長周期結束，缺少金融資源的直接支撐，地方經濟很難自主完成轉型升級。

3.總部經濟特征不明顯，缺少廣闊的企業集群

這主要是由一些必要的先天條件缺乏所造成的，即快速推動金融業發展所必需的總部經濟建設的先天條件缺乏。第一，金融機構中，多為不具有法人地位的分支機構，具有法人地位的法人機構卻很少。現階段，在遼南某新區，總共有銀行類金融機構11家，其中法人金融機構只有農村信用聯社和××村鎮銀行這2家，其中的農聯社又即將重組，其法人地位面臨取消，而××村鎮銀行在本地的市場份額還偏低，競爭實力有限。這就大大制約了本地金融機構在各個方面的自主權，如服務區域、運用資金、調配資金、創新產品、貸款權限、審批業務等方面的自主權。金融分支機構所特有的實力偏弱的特點，導致它們為未來區域內的大型項目進行融資的能力根本就不具備。由于目前我國商業銀行實行的是分支行制，這種組織特征使得大量的資金從相對落后的本地區往相對發達的地區流動，這就在客觀上制約了商業銀行充分發揮其為本地經濟區服務的金融功能。第二，在大型的企業集團中，新區為其注冊地的很少，而外來機構眾多的融資和投資活動的決定者卻往往是其公司總部，并且其相關金融業務的辦理也大多是在其公司總部所在地進行，這就在客觀上使得本地金融機構的業務量大為降低，金融業務及金融機構規模的擴張都受到了嚴重制約。

4.金融生態環境欠佳，制約著金融業進一步提高資產質量

2010年，新區所在市在全國百強縣中排名第60位，但與全國的總體水平進行橫向比較，其金融生態環境依然處于較低層次。站在金融業自身的運作及運營機制角度來考察，最近幾年來，全市銀行業盡管其不良貸款率不是很高，大約在3%左右徘徊，但這主要是依靠在總行主導下的一些外部手段來獲得的，如置換中央銀行票據以及壞賬剝離等等，而不是依靠顯著提高金融機構內部的管理和控制以及防范金融風險的能力來獲得，因此還需進一步強化用于金融風險防范、信貸資產質量提高的金融機構內部真正的風險管理系統。與此同時，目前表現出來的較為突出的問題是，社會誠信意識還不是很強，進一步優化司法環境也很有必要，農戶以及企業逃廢債務現象比較明顯，金融市場秩序不夠規范，司法執行工作力度偏弱，金融業發展缺少良好的法制環境。

三、增強金融對新區發展支持的對策

改革開放三十多年以來，該新區所在市已經走過了農村一味追求城市化、工業化的初期階段，而邁向了城鄉一體化的新階段。這一經濟發展方式的轉變是一場深刻的變革，需要金融業的全面參與，中國人民銀行基層行一方面應該進一步秉承以下三個“有利于”的原則，即有利于合理防范和控制風險、有利于金融活力的激發、有利于為經濟轉型服務，使金融創新和改革持續不斷地推進下去，使自己成為金融改革進一步深化的推動與參與者、創新型新興業務的培育者以及經過試點成熟后的金融產品的推廣者。另一方面，要積極推動協調政府部門通過金融生態建設實現央行政策意圖，營造促進經濟轉型升級的資金洼地和生態高地。

1.金融業的整體發展規劃還需要繼續完善，以使其空間布局獲得更進一步的優化

對于所在地區的金融業發展，中國人民銀行的指導作用應該得到進一步加強，在進行金融規劃時應該遵循本經濟區即有要素稟賦特點，使得制定的規劃既與自然稟賦等因素以及當地的產業特征和經濟發展階段緊密契合，又與當地實際的金融需求相契合，發展的重點以及節奏和速度要把握好，不能按照一套固定的模板來執行，以使金融資源分散過度的狀況得以避免，過度的、地區之間的競爭要嚴格加以限制，在進行重點布局時，既要有所側重，又要因地制宜，最終形成集中的、又互動良好的金融格局。

2.金融業的組織體系需要繼續完善，以使金融資源的效益得到進一步提升

一是通過金融機構改革的推動，使得農村信用聯社到農村商業銀行的改組行為得到支持；二是借助于引進新增金融機構的方式，協調地方政府，繼續推動地方性或者全國性的金融機構到本地來拓展市場，金融開放的力度也需要進一步加大，以加快外資銀行進入設立機構的步伐；三是對金融部門服務經濟效果開展評估并督促改進，在金融機構加入人民銀行金融服務體系、業務試點、產品創新、信息共享、人員培訓等方面給予正向激勵，進一步完善地方金融市場體系，督促金融機構改進經營方式，鼓勵開展金融服務創新、合理分配金融資源，實現收入來源的多元化，提高綜合經營能力。

3.進一步推動金融生態環境改善，有效傳導貨幣政策

要繼續理順金融管理體制，加強行業指導，充分發揮中國人民銀行的有效協調作用，敦促政府把金融生態環境建設納入其目標責任制的考核體系，使這一領域的工作情況也成為其重要的考核指標之一，近期要把司法環境的優化以及加快建設社會征信體系這兩個方面作為建設金融生態的重點突破口來抓，金融區域性生態環境的長效改善機制也要逐步建立起來。把金融生態環境的優化、銀行的貸款支持以及貨幣政策的有效傳導這三者有機地結合起來，強化與地方政府的協調工作，努力爭取其在金融工作方面的政策支持，并且還要力爭使其支持力度不斷加大，通過建設金融生態更好地實現中央銀行的政策意圖，形成良好的金融生態環境，以利于金融機構的進入以及資金的持續流入。