我國休閑漁業(yè)面臨的問題及其對策研究

白園園+戴科峰

摘 要：改革開放以來，我國的漁業(yè)迅速發(fā)展，漁業(yè)在我國大農(nóng)業(yè)中比例逐年上升，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重進一步提高，休閑漁業(yè)近年來發(fā)展?jié)摿薮螅罅Πl(fā)展休閑漁業(yè)有助于漁業(yè)經(jīng)濟多元化發(fā)展，但是在我國目前的休閑漁業(yè)發(fā)展過程中，存在環(huán)境污染嚴(yán)重、資源退化等問題，本文分析了發(fā)展休閑漁業(yè)的必要性、結(jié)合存在的問題給出了建議。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)；漁業(yè)經(jīng)濟；休閑漁業(yè)

休閑漁業(yè)是一種新型的產(chǎn)業(yè)，在我國，休閑漁業(yè)最早20于世紀(jì)70年代在臺灣出現(xiàn)。休閑漁業(yè)是指，以漁業(yè)設(shè)備、漁業(yè)水域、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)自然風(fēng)光、漁業(yè)經(jīng)營活動、漁業(yè)人文環(huán)境、漁業(yè)信息資源和漁業(yè)科技成果為依托，以滿足人們的娛樂生活、休閑行為和休閑需求為目的，在傳統(tǒng)漁業(yè)的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)線與現(xiàn)代旅游業(yè)有機結(jié)合而形成的歸屬一、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合體的現(xiàn)代生活型漁業(yè)。

一、發(fā)展休閑漁業(yè)的必要性

1.滿足大眾消費心理

隨著收入的增加，越來越多的人們選擇去進行休閑漁業(yè)活動，例如垂釣、燒烤、以及海邊自然風(fēng)光欣賞。休閑漁業(yè)場所可以結(jié)合本地特色，集休閑漁場和當(dāng)?shù)鼐包c一體，激發(fā)游客興趣，并且有一定資源優(yōu)勢的漁民可以辦漁家樂吸引游客，讓游客一起體驗漁家樂趣，“體驗漁家生活，品位漁民風(fēng)情，享受漁業(yè)風(fēng)光”。游客直接參與捕捉并品嘗自己捕捉到的海鮮的休閑漁業(yè)，讓游客享受到回歸自然，親近自然的樂趣。發(fā)展休閑漁業(yè)，一定意義上滿足了大眾的消費心理。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要

休閑漁業(yè)可以為當(dāng)?shù)貪O民帶來一定的收入，漁民也可以在自己熟悉的環(huán)境中工作，對環(huán)境保護也有一定的促進作用。休閑漁業(yè)促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，針對我國漁村第一產(chǎn)業(yè)比重偏大、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)實情況，重點要推進漁村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。休閑漁業(yè)可以借助于漁產(chǎn)品，第一、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高漁業(yè)收益，發(fā)展休閑漁業(yè)可以避免傳統(tǒng)漁業(yè)的風(fēng)險性，為當(dāng)?shù)貪O民提供穩(wěn)定收入，促進經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.漁業(yè)資源缺乏

我國漁業(yè)資源數(shù)量不足，各種海洋制度和海洋漁業(yè)協(xié)定的正式實施，我國可捕漁場面積減少。漁業(yè)資源的日趨減少將逐步演變成休閑漁業(yè)發(fā)展的障礙，促使我國加快發(fā)展休閑漁業(yè)，休閑漁業(yè)功能、種類較多，可以充分利用現(xiàn)有的漁業(yè)資源開發(fā)休閑垂釣、出海捕魚等休閑活動，促使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)捕魚業(yè)向濱海旅游過渡，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。

4.休閑趨勢推動

休閑漁業(yè)起于發(fā)達國家，休閑漁業(yè)，顧名思義，是漁業(yè)與休閑結(jié)合起來的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段才會產(chǎn)生。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平逐漸提高，生活節(jié)奏明顯加快，休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了一個安靜舒適的場所，越來越受到人們的青睞。世界休閑趨勢的推動休閑漁業(yè)受到人們的追捧。

二、我國休閑漁業(yè)面臨的問題

1.建設(shè)項目缺乏規(guī)劃，資源環(huán)境退化

當(dāng)前我國休閑漁業(yè)項目大都趨于同質(zhì)化，形式單一。缺乏當(dāng)?shù)靥厣?，許多地方的建設(shè)項目缺乏整修，規(guī)劃不合理，不能滿足人們的需求。為盲目追求營利，建設(shè)項目都以營利場所居多，休閑娛樂設(shè)施配套跟不上。我國當(dāng)前所有休閑漁業(yè)中集觀賞、垂釣（捕撈）、住宿、餐飲、娛樂于一體的大規(guī)模休閑場所目前數(shù)目還相當(dāng)少。過渡追求經(jīng)濟效益忽視壞境效益，一些魚類等的生存壞境受到破壞，影響了休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.管理制度不完善

我國的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)還尚不成熟，管理制度不完善，主要表現(xiàn)在以下兩個方面，一是中國當(dāng)前關(guān)于休閑漁業(yè)的法律法規(guī)較少，只有廣東等少數(shù)的幾個省出臺了關(guān)于休閑漁業(yè)的法規(guī)條例，大部分地區(qū)缺乏法律保障，管理上混亂，另一方面，有的地方被過度開發(fā)，而有的地方卻無人問津。其次，個別地區(qū)管理人員管理意識薄弱，經(jīng)營管理理念不夠先進，服務(wù)水平落后，使得難以滿足人們的需求，休閑漁業(yè)難以長期發(fā)展。

3.扶持政策力度不大

政府當(dāng)前對休閑漁業(yè)的政策和金融支持力度不大，導(dǎo)致休閑漁業(yè)資金來源匱乏，發(fā)展緩慢，漁港、漁船、垂釣場所等基礎(chǔ)設(shè)施，由于缺乏資金而年久失修，導(dǎo)致休閑漁業(yè)場所部分功能喪失，難以滿足人們的需求。休閑漁業(yè)需要大量的資金，但是目前主要的資金來源是部分財政支持和經(jīng)營者自我積累，顯然這還不足以將休閑漁業(yè)發(fā)展壯大起來，經(jīng)營者由于缺乏資金難以持續(xù)經(jīng)營，導(dǎo)致信心喪失，嚴(yán)重制約了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、我國休閑漁業(yè)發(fā)展對策借鑒

1.發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣怀鎏厣?/p>

休閑漁業(yè)的發(fā)展應(yīng)以當(dāng)?shù)靥厣珵橐劳?，發(fā)展上追求多樣化，不是只有垂釣、觀光療養(yǎng)、教育等單一特色，應(yīng)該將這些類型都結(jié)合起來，打破地域、空間限制，可以集餐飲、垂釣、旅游、住宿、療養(yǎng)等一整套配套措施，做出地方特色，做大、做強、做完善，打出地域品牌，吸引更多的游客過來，滿足人們的消費需求，增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，帶動?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

2.保護環(huán)境與休閑漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在追求休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)擴大的時候，注意壞境保護，保護原始的狀態(tài)，只有完整的生態(tài)資源才能持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法律措施，加入一些文化因素，開發(fā)休閑漁業(yè)項目的同時，以可持續(xù)發(fā)展為原則，制定合理捕撈量，規(guī)范休閑漁業(yè)，環(huán)境效益與經(jīng)濟效益并抓，才能可持續(xù)發(fā)展。

3.增加優(yōu)惠政策，加大扶持力度

政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，大力扶持具有示范作用的休閑漁業(yè)項目，對這些具有示范作用的項目加大財政投入，制定一些合理的金融政策，對良好的項目放寬貸款政策，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持好的漁業(yè)項目，提供無息或者低息貸款，政府適當(dāng)補息、貼息，鼓勵休閑漁業(yè)的發(fā)展。讓漁民、經(jīng)營者有足夠的資金去發(fā)展壯大休閑漁業(yè)項目，規(guī)范資金使用，政府對具有示范作用的項目做擔(dān)保人的角色?；蛘咭哉袚?dān)一些項目，將營業(yè)設(shè)施出租給漁民，促進當(dāng)?shù)匦蓍e漁業(yè)的發(fā)展。甚至可以引進外資，采取股份制等形式，解決行業(yè)發(fā)展資金不足的問題。

4.健全法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度

建立健全休閑關(guān)于休閑漁業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，用法制建設(shè)為休閑漁業(yè)保駕護航，健全的法律體系才能保護好漁業(yè)資源，促進休閑漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在制定法體系時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際情況，而不是盲目全盤引進國外經(jīng)驗，在結(jié)合國際發(fā)展休閑漁業(yè)先進的國家，學(xué)習(xí)先進管理政策，規(guī)定一些具體指標(biāo)，做到有法可依。其次，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，對違反規(guī)定的機構(gòu)和個體戶加大懲罰力度，做到有法必依。

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作者簡介：白園園（1991- ），男，陜西榆林人，中國海洋大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟