加強官德建設的若干思考

【摘要】在當前社會轉型時期，領導干部隊伍中出現了一些道德滑坡現象，而領導干部隊伍的政治素質、道德水準的高低直接關系到國家的長治久安，新時期加強官德建設顯得尤為重要，是我們能否實現以德治國，黨能否保持先進性的關鍵所在。

【關鍵詞】官德；官德建設；公民道德

【中圖分類號】G41 【文獻標識碼】A

在我國，官德如何，歷來為社會關注，為百姓矚目。官德不僅反映官員的為官、為人，關系世風，影響社會和諧，也涉及到廣大人民的福祉和安全問題，官德問題務必要高度重視。

一、官德概念的界定

所謂官德，本質上是一種政治道德，它是指國家行政機關擁有一定職權的工作人員在行使公共權力，從事公務活動過程中所產生的道德意識、道德規范以及道德行為實踐的總和，具有鮮明的政治性和榜樣的示范性。新時期官德的德應包括以下幾個方面的內容：

首先，官德應包括人的基本道德。領導干部雖然掌握著一定的權力，是公共權力的執行者，但領導干部也是公民的一員，因此，基本的職業道德、家庭美德、社會公德是領導干部必須具備的。

其次，官德應包括政治道德。領導干部代表人民行使一定的權力，代表人民群眾的根本利益，因此，領導干部要正確處理個人利益和群眾利益的關系，樹立把人民利益放在首位的利益觀，真正做到立黨為公，執政為民。這應該是為官者最起碼的道德要求。

最后，官德應包括職業道德。這里所說的職業道德不是一般的職業道德，領導干部不僅是社會秩序的管理者，是廣大人民群眾利益的維護者，還是公共資源的分配者，掌握著強大的公共權力。“人一旦有了權力，就濫用權力，使用權力直到盡頭。”[1]這也告訴我們，權力在某些時候具有相當高的擴張性，若不對進行管理和控制，就會帶來極大的危害。這也對領導干部提出了更高的要求，“為民、務實、清廉”應是共產黨人最大的官德。這三個方面是相輔相成的，共同構成了官德的基本內核。

二、當前領導干部官德建設中存在的問題及原因分析

（一）官德建設的現狀

首先，政治信仰缺失，意識淡漠。作為一名領導干部，本應有著崇高的信仰、共產黨人的精神，而現在某些領導干部大肆貪污受賄，進行權錢交易，這是一種權力尋租的腐敗行為，它既是違法行為，更是道德失范行為。信仰的動搖，必然導致意志的衰退；意志的衰退，必然會受到不良誘惑的侵蝕：這可以說是黨員干部犯錯誤的“基本定律”。一些領導干部犯錯誤，其本質上是信仰的缺失，崇高理想信念的坍塌。

其次，職業道德不修，標準失范。官員作為公共權力的執行者，必須要正確面對公與私的關系問題，而公與私的問題又主要表現在怎樣去合理運用手中的權力。如果能夠用權為公，就能為國家謀福利，為社會謀發展，為人民謀福祉；如果是用權為私，就必然會是非不分，黑白顛倒，失德違規，最終陷入犯罪的泥潭。公權私用的行為會給社會帶來極大的危害，損害社會的公平公正，破壞社會的和諧穩定，損害人民群眾的切身利益，甚至會踐踏國家法律法規，社會影響極其惡劣，成為實施依法治國基本方略的“攔路虎”。

最后，家庭道德和社會公德不顧，行為不端。官德不僅表現在官場上，也表現在家庭生活和社會生活中。當前，部分領導干部生活趣味低下，家庭美德不思，社會公德不顧，言行失范，影響形象。有的領導干部置人民群眾的利益不顧，利用手中的權力進行權欲交易，肆意揮霍，貪圖享受，工作上鋪張浪費，不節約行政成本，生活上，公款吃喝風泛濫成災；有的領導干部利用手中的權力，對群眾耍橫，甚至出言不遜；有的官員甚至利用手中的權力亂搞男女關系，導致家庭不和諧，社會不穩定。

（二）官德缺失的原因

首先，復雜的社會環境影響當前的官德建設。復雜的社會環境能夠直接影響領導干部官德水平的提升和他們的思想認識。具體說：其一，市場經濟的負面影響。在市場經濟條件下，資本的魔力不斷顯現并對社會發生深刻的影響，在利益的誘惑下，部分領導干部將人生的價值追求放在金錢和物質利益上，逐漸形成了享樂主義、拜金主義的思想。其二，少數領導干部樹立了“反面典型”，產生了極大的負面影響，一些領導干部腐敗現象十分嚴重，但沒有得到及時的查處，有的甚至還會繼續晉升，他們的思想和行為毒害在不斷地擴大，不斷侵蝕其他人，使得社會上的歪風邪氣一度被認同。其三，整個社會上人們缺乏現代意識，一方面，“官本位”思想的存在，嚴重阻礙了官德建設；另一方面，部分公民沒有現代公民意識，事不關己高高掛起，聽任丑惡現象的蔓延，人們對官德建設參與的熱情不高。

其次，體制不完善，對官德缺乏明確的考評機制。雖然國家頒布了《公民道德建設實施綱要》，并在全社會大力倡導社會公德、職業道德、家庭美德、個人道德，但我們主要是強調道德主體的內在修養，對制度建設不僅不重視，甚至是忽視制度建設，因此，在官德建設上沒有相應的制度配套， 在一定程度上導致了官德建設缺乏監督，為一些干部、官員的失德埋下了隱患。

最后，道德主體的自我認知不到位。官德建設中最重要的還是官員本身的道德修養問題。當前，一些領導干部作為道德主體不能很好地進行自我認知，將自身等同于一般的道德主體，沒有認識到作為社會管理的主體，作為行政行為的主體與一般公民的區別，甚至降低道德標準來要求自身，一些干部錯誤地認為，一般人能做的事我也能做，這顯然與中國傳統文化是相背的，《論語·為政》里說：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。”[2]因此，領導干部必須嚴格要求自己，這不僅是政治素質的要求，更是道德建設的要求。

三、加強官德建設的主要舉措

首先，加強理想信念教育，使領導干部樹立正確的權力觀。其一，正確處理好監督與自律的關系，做到以德律己，加強自我約束，做到自重；經常思考入黨做什么，身后留什么，做到自省；經常解剖自我，警醒自我，做到自警，模范履行“三個代表”的職責。其二，正確處理好德與才的關系，做到以德育才。作為一名領導干部，應該始終牢記德才兼備的準則，一要以德修才，二要以德納才，知人善任，任人唯賢。其三，正確處理責任與權力的關系，做到以德施政。正確處理責任與權力的關系，關鍵要自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，要做到以德施政，必須用正確的導向激勵干部拼搏進取。

其次，完善《公務員法》等法律法規，不斷加強干部道德機制建設。其一，建立考德機制，注重考核的全面性。建立跟蹤考德機制，防止對干部考德的片面性和階段性，將領導干部個人品德納入考核內容。其二，規范考德程序，注重考德的系統性。要建立配套的道德考核評價流程，堅持“四個結合”，即定性與定量相結合，實行量化考察；自評與他評相結合，實行專項考察；經常性與年終相結合，實行定時考察；正向測評與反向調查相結合，實行全面考察。其三，要用好考德結果，注重考德的實效性。要讓考德結果發揮它重要的作用，既要獎勵先進，也要懲罰落后。正確運用考德結果既是考德工作的終末環節，也是強化新一輪考德工作的動力所在，更是形成良好的用人導向的重要手段。

最后，加強輿論監督機制，充分發揮輿論監督的作用。我們應該借助輿論監督的力量，通過網絡輿論、群眾輿論，將一些領導干部的不法行為、腐敗行為、丑惡行為公之于眾，使他們心存敬畏之心。隨著時代的發展，科技的進步，我們應該將媒體輿論監督和群眾輿論監督有機結合起來，把領導干部的一些不道德行為扼殺在萌芽狀態，使官德建設能夠健康發展。

參考文獻：

[1]孟德斯鳩著，張雁深譯.論法的精神（上卷）[M].北京：商務印書館，1961.

[2]李修生，朱安群.四書五經詞典[M].北京：中國文聯出版公司，1988.

作者簡介：吳瓊（1971-）女，安徽宿松人，講師，中共江西省委黨校文史教研部，研究領域：當代文化發展問題、文化哲學。