輿情視角下的群體性突發事件機制分析

陳媛媛

【摘 要】群體性突發事件時有發生，其發生并不是偶然、隨機的，往往有深層次的原因。可以說，輿情是研究群體性突發事件的窗口，而且群體性突發事件是輿情的現實表現之一。從輿情視角來看，在外顯層次上看似簡單的特定中介性社會事項與輿情之間的刺激與反應過程背后，存在著復雜的民眾與國家管理者之間的利益關系。群體性突發事件的發生、應急、預防等機制與輿情的產生、發展和變化有著極其密切的關系，從輿情視角下分析群體性突發事件運行的機制無論在理論層面還是實踐層面都是一個創新。

【關鍵詞】輿情視角；群體性突發事件；機制分析

有關研究表明：一個國家人均GDP在1000-3000美元階段，既是經濟發展黃金階段，又是各種社會矛盾的凸顯期。中國經過30多年的改革開放，中國社會已經進入“黃金發展時期”與“矛盾凸顯時期”并存的一個階段。①目前的各類矛盾無法在現有的利益表達機制中得到消解時就容易導致非正常的集體行動。

所謂群體性突發事件，是指受特定的中介性社會事項刺激而爆發的，以尋求共同利益的人為主，采取自發或有組織的聚眾方式，與公共秩序、公共安全發生矛盾或對抗的行動。

一、群體性突發事件是輿情的一種特殊表現形式

狹義的輿情是指：“在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事項的發生、發展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產生和持有的社會政治態度。簡單地說，輿情就是民眾的社會政治態度。”②簡而言之，就是社會客觀情況與民眾主觀意愿，即社情民意。③

輿情狀況與變動的社會條件息息相關，不同的社會環境對輿情的狀況有重要的影響。在正常情況下，民眾（主體）與國家管理者（客體）在利益方面達到“和諧”狀態是輿情狀況的理想狀態。當然這種最佳狀態不是常態，一般情況下，主客體在利益關系產生沖突時是由體制內的法律、法規、政策予以解決。而存在一種特殊情況，即在某些特定的社會條件下，主客體之間的利益矛盾在現有體制內無法排解，二者間利益關系出現“不和諧”，此時民眾傾向于采取些激烈的形式訴諸政府。群體性突發事件有個共同點：矛頭直指政府，有時候事件爆發后直接針對政府，而大多情況是民眾希望由政府出面解決某一事項，當政府怠于解決時，政府的態度就成了新的“導火索”從而引發民眾與政府之間的對立，使得事件的矛頭轉向政府。

二、群體性突發事件機制的輿情視角

（一）發生機制與輿情

群體性突發事件的發生機制，是指在群體性突發事件這個過程中各個發生環節所共同具有的一種模式。在通常情況下，處于一定社會環境中，利益矛盾的存在外加外界事項的刺激，讓一部分人聚集起來，通過激烈或緩和的方式與公共秩序形成不同程度的對抗。這一模式形成了發生機制：某些政策的刺激→特殊的社會情緒或政治態度→某些條件因素→發生群體性突發事件。通過分析群體性突發事件的發生環節，群體性突發事件發生機制就是一種“刺激——行為反應”機制。④在一定的社會條件下，特定的人群在外界刺激下所作出的一致性的反應行為，這個環節中某種政策的實施或是某個事件的爆發都可以成為這個刺激物，而人群所采取的行為就是反應物，一定的社會環境則作為整個事件發生的宏觀背景有一定的影響和制約作用。

（二）應急機制與輿情

群體性突發事件的應急機制中的主體是國家管理者，應急機制的運作大都為了實現有效的社會控制，消解突發事件對社會帶來的消極影響，恢復正常的社會秩序。其具體環節是：主責領導及時到達現場→迅速控制事態→為解決問題進行對話溝通→勸阻、驅散人群→矛盾的善后處理→處置效果的評價與監督。⑤

在應急過程中，民眾的輿情發生變化主要體現在兩個方面：第一，輿情的對象發生變化。民眾輿情的對象轉移為處理該社會事項的部門。在發生機制中，輿情的對象是某一中介性的社會事項，隨著事件的發展就要求有相關部門出面采取舉措，在這一過程中主管部門的應急行為很難平息民眾的反對態度，此時輿情從針對某一中介性社會事項轉為針對某一主管部門的應急處置行為。主管部門的應急處置行為成了新刺激物，輿情的狀態也由新激物決定。第二，輿情的方向和程度發生變化。在應急機制中，部門的應急處置行為成了新刺激物，如果主管部門的處置行為不當，輿情的程度會有變化，民眾會采取更激烈的方式表達情緒。在應急機制中，主管部門在采取應急處置行為時會與民眾進行直接對話，此時輿情是最外顯的。可以看出，主管部門的應急處置行為將直接影響輿情的狀態，若處理得當，群體性突發事件可能隨輿情的結束而消解。

（三）預防機制與輿情

預防機制的主體是國家管理者。預防環節是為預防突發事件發生和應急過程中難以規避的弊端，強調對突發事件的預防。具體環節有：相關的法律制度→專門管理機構和應急預案→社會組織網絡系統→多層次全覆蓋的情報信息系統→民意表達渠道→思想、輿論引導→社會穩定預警→預防效果的評價和監督。⑥

預防機制的任務是防止突發事件的再發生，而其發生實際上是各種矛盾（通常為利益矛盾）長期積累的結果。社會中囤積著許多矛盾，矛盾背后又隱藏著“隱輿情”，一般“隱輿情”不通過公開方式表達，但它卻成為威脅社會安定的一條隱形的“引線”，導火索出現則“引線”被引燃所發生的后果不可預計。預防機制起的作用就是觀測“隱輿情”的發展動向，以正確的措施消解“隱輿情”可能對社會安定構成的威脅。

群體性事件的預防過程中，要注意那些“隱輿情”往往通過社會謠言、社會思潮等得以表達，相對應的舉措是通過科學的方法收集和分析各種苗頭來洞悉輿情的狀況，實時監測其動向。在了解其發展動向的基礎上尋求正確的解決方法，及時遏制突發事件的發生。

三、關于應對群體性突發事件的幾點思考

（一）把握和控制輿情

群體性突發事件以各種具體利益矛盾為沖突的焦點，它針對的對象通常是各級政府，形成與政府對立的局面。就群體性突發事件而言，導火索可能是極細微的事或言辭，然而事件發生后不斷發酵。民眾的不滿情緒高漲而做出非理性行為，這些非理性行為在群體情緒的推動下造成更嚴重的后果。據相關研究表明，多數群體性突發事件的誘因與民眾自身利益受到損害有緊密聯系，從而通過極端的形式如打砸搶燒、沖擊重要機關或重要工程泄憤。

1.及時把握輿情變動趨勢

江澤民同志曾提出：“要完善深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化。各級決策機關都要完善重大決策的規則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。”⑦這里對決策的要求體現出應對群體性突發事件的要求，在應對群體性突發事件的應急處置和預防過程中，要及時把握輿情的變動趨勢，并遵守以民為本的基本原則，響應民眾呼聲、切實群眾需要、爭取民眾利益，真正為民辦實事辦好事。

2.利用現代化信息技術，改進輿情信息匯集和分析的方法手段

以往，輿情信息的匯集和分析大多依靠傳統方式，如文文獻分析、實證調查、專家訪談等。如今信息化技術的革新，一些先進的信息收集和分析手段相繼出現，這些新穎的手段可操作性強、節省人力物力的同時也提高結果的可靠性，是值得大力推廣的。

（二）進一步暢通和擴寬社情民意渠道

奧爾特加·加塞特認為，群體性事件是“最后的理性”，他認為這恰好“清晰地表明在訴諸于暴力之前對立性及其規范的服從”，“同時意味著對理性和正義的最高的禮贊。”目前，一些政府部門“進門難、臉難看、辦事難”，它們忽視群眾的利益訴求，民眾有了問題卻哭訴無門，因而對政府滋生不滿。如何完善群眾的利益訴求、民眾反映社情民意的通道成了現今政府應當重視的問題。各級政府要建立起正規、正式的利益表達途徑，例如通過現代新型通訊設備、網絡設備建立起新型利益表達途徑；重視群眾的反饋意見；對待群眾的上訪、信訪問題持有打壓態度，慎重對待上訪、信訪問題，尊重群眾的合理權益。

注釋：

①張晨子.重慶科技學院（社會科學版）.2011.

②王來華.輿情研究概論[M].天津：天津社會科學院出版社，2003.

③張克生.國家決策：機制與輿情[M].天津：天津社會科學院出版社，2004.

④陳月生，于家琦.群體性突發事件發生、應急和預防機制與輿情.社科縱橫.2006.

⑤陳月生，于家琦.群體性突發事件發生、應急和預防機制與輿情.社科縱橫.2006

⑥劉毅.輿情視角下的群體性突發事件機制研究.天津：天津社會科學院出版社，2005.

⑦江澤民.全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2002.35.