額敏縣完善黨的組織制度問(wèn)題研究

孟祥參

【摘 要】制度是發(fā)展進(jìn)步的根本保障。“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度涉及內(nèi)容是多方面的，健全和完善黨的組織制度，額敏縣建立健全黨的基層組織體系，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，增強(qiáng)黨組織活力，使之適應(yīng)新時(shí)期黨和國(guó)家的事業(yè)需要。

【關(guān)鍵詞】基層黨建；組織制度；黨員干部隊(duì)伍

黨的十八大指出，不斷完善黨的組織制度建設(shè)，是全面深化改革、貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策的制度保障。近年來(lái)，額敏縣打破常規(guī)思維，著眼發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷完善黨的代表大會(huì)任期制和黨內(nèi)選舉制度；建立健全黨的基層組織體系，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，增強(qiáng)黨組織活力；改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)，嚴(yán)格黨員管理疏通黨員隊(duì)伍出口，不斷提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)等，為完善黨的組織制度進(jìn)行了積極的探索。

一、完善黨的組織制度的具體做法和成效

（一）加強(qiáng)組織制度建設(shè)，提升黨建工作總體水平

1.完善黨的代表大會(huì)代表任期制和黨內(nèi)選舉制度的具體制度和措施

目前額敏縣縣級(jí)黨代表256名，其中縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)24名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)139名，其中女性黨代表65名；哈薩克族91名，維吾爾族14名，蒙古族14名，回族6名，東鄉(xiāng)族1名，藏族1名；大專以上學(xué)歷222名。鄉(xiāng)支撐鎮(zhèn)黨代表433名。其中縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)4名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)118，退休干部3名，無(wú)職黨員20名。其中女性黨代表113名。

一是建立“1+3”運(yùn)行體系，確保黨代表工作規(guī)范化。按照因地制宜、重在基層、探索創(chuàng)新、注重實(shí)效的原則，立足高起點(diǎn)組建、規(guī)范化運(yùn)行、分層次管理、機(jī)制化保障，建好黨代表工作室“1個(gè)平臺(tái)”和黨代表、聯(lián)絡(luò)員、志愿者“3支隊(duì)伍”的“1+3”運(yùn)行體系，把黨代表工作室打造成黨群對(duì)話的重要平臺(tái)、匯聚民智的新型載體、做好群眾工作的實(shí)踐基地，緊密結(jié)合落實(shí)縣級(jí)黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾“五個(gè)一”制度，不斷提升黨代表服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的水平。

二是落實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”制度，確保黨代表工作有實(shí)效。在實(shí)踐中不斷拓寬黨代表活動(dòng)領(lǐng)域，豐富活動(dòng)內(nèi)涵，注重通過(guò)親民活動(dòng)建立黨代表的良好形象，擴(kuò)大黨代表活動(dòng)的社會(huì)影響，樹(shù)立黨代表的威信，及時(shí)反映社情民意，讓黨代表真正成為黨聯(lián)系群眾的橋梁。

三是堅(jiān)持“三個(gè)定期”，確保黨代表工作常態(tài)化。一是定期提前預(yù)告，二是定期走訪，三是定期開(kāi)展約談活動(dòng)。

2.推進(jìn)社區(qū)黨建區(qū)域化

圍繞優(yōu)化組織設(shè)置、提升服務(wù)功能、創(chuàng)新社會(huì)管理，設(shè)置社區(qū)聯(lián)合黨工委9個(gè)，下設(shè)社區(qū)直屬黨總支9個(gè)，設(shè)立機(jī)關(guān)黨支部、夕陽(yáng)紅黨支部、商企之家等建制性黨組織。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)展黨員先鋒模范作用

1.推行社區(qū)干部“分責(zé)定崗”工作機(jī)制

結(jié)合實(shí)際，將社區(qū)工作人員合理劃分為兩部分，一站式服務(wù)大廳設(shè)6-7名群眾工作代辦員，坐班辦公；其余工作人員負(fù)責(zé)分片包戶，入戶聯(lián)系服務(wù)群眾工作。實(shí)施社區(qū)干部分類考核辦法，將考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)社區(qū)干部工作積極性，提升工作效率。

2.建立聯(lián)合黨支部，實(shí)施黨員干部交叉任職機(jī)制

制定《關(guān)于住村（社）工作隊(duì)與所住村（社）建立聯(lián)合黨支部的通知》、《關(guān)于實(shí)行住村工作隊(duì)成員兼任“兩委”職務(wù)合力推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的安排意見(jiàn)》，建立聯(lián)合黨支部，將住村（社）工作隊(duì)成員編入村（社）“兩委”班子，把工作隊(duì)六項(xiàng)工作任務(wù)與村（社）具體工作有效整合，確定45項(xiàng)具體工作職責(zé)，組織工作隊(duì)成員與村（社）“兩委”班子成員共同認(rèn)領(lǐng)，相互帶著干、干著學(xué)、邊學(xué)邊規(guī)范，努力做到崗位有人接、任務(wù)有人干、責(zé)任有人擔(dān)、后備有力量，全面提升村（社）整體工作水平。

3.推行農(nóng)村黨員干部“網(wǎng)格服務(wù)區(qū)”工作機(jī)制

推行村隊(duì)二級(jí)網(wǎng)格服務(wù)區(qū)管理機(jī)制，結(jié)合村隊(duì)“兩委”班子成員數(shù)，將各村隊(duì)劃分為4-6個(gè)片區(qū)，每名村“兩委”班子成員擔(dān)任一級(jí)片區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)，根據(jù)片區(qū)網(wǎng)格內(nèi)分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等實(shí)際，督促農(nóng)牧民黨員按照居住相近、便于服務(wù)的原則認(rèn)領(lǐng)二級(jí)網(wǎng)格1500余個(gè)，配套印發(fā)《額敏縣農(nóng)村黨員（干部）工作活動(dòng)日志》3320本，明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)人進(jìn)戶、戶進(jìn)網(wǎng)格、網(wǎng)格進(jìn)片區(qū)，到點(diǎn)能管事、出事不出格的新局面。

二、完善黨的組織制度中存在的問(wèn)題

（一）組織制度落實(shí)不到位。一方面黨組織中開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的作用發(fā)揮不夠。另一方面是黨內(nèi)監(jiān)督弱化，即沒(méi)有很好落實(shí)，也沒(méi)有及時(shí)指出。

（二）基層黨組織覆蓋和作用發(fā)揮不夠明顯。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的加快，逐漸出現(xiàn)了土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)民向城區(qū)或小城鎮(zhèn)集中等趨勢(shì)，基層仍然以村（社）為單位組建黨組織的方式已無(wú)法滿足發(fā)展需要，黨組織在引領(lǐng)發(fā)展、提升服務(wù)能力方面的能力和水平需要進(jìn)一步提高。

（三）農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)與新時(shí)期新任務(wù)要求不相適應(yīng)。農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍存在的年齡大的多、文化低的多、缺少一技之長(zhǎng)的多的“三多”問(wèn)題依然嚴(yán)重。

三、完善黨的組織制度的對(duì)策建議

（一）健全以黨組織為核心的全方位覆蓋基層的組織網(wǎng)絡(luò)

推行城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作網(wǎng)格化管理，形成縣委牽頭，以鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)為網(wǎng)格單元，以黨建工作帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)的新模式。在按地域、按單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，不斷探索完善在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)樓宇建立黨組織的模式。

（二）建立一支高素質(zhì)的基層黨員干部隊(duì)伍

進(jìn)一步優(yōu)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能，形成整體合力。結(jié)合換屆活動(dòng)，拓寬選拔范圍和渠道，以德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)選干部、配班子，改善和優(yōu)化基層黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；加大教育培訓(xùn)力度；建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度法規(guī)。

（三）全力推進(jìn)農(nóng)牧社區(qū)規(guī)范化建設(shè)

鼓勵(lì)基層黨組織采取大村單獨(dú)建，近村、小村合建等方式，共享農(nóng)牧社區(qū)服務(wù)資源。按照“服務(wù)最大化、辦公最小化”原則，在廣泛征求黨員和群眾代表的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾“意愿”和“趣緣”需求，科學(xué)設(shè)置陣地功能布局，保證85%以上直接用于服務(wù)群眾；建立健全民主議事機(jī)制，實(shí)行工作例會(huì)、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，落實(shí)村級(jí)組織規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)管理、村級(jí)重大事務(wù)“兩議三審四公開(kāi)”、“四知四清四掌握”等機(jī)制。