淺談政府職能的轉變

陳申

【摘 要】與時俱進，是江澤民同志首次提出并鄭重寫進了我們黨的十六大政治報告。它是時代的強音，科學的命題，是我們黨的思想路線的重要組成部分。自改革開放以來，我國采用了先發展經濟后發展政治的一種新方式，雖然經濟已逐步步入正軌，但是政治明顯偏離了原本規劃好的軌道，特別是現在經濟體制的轉型對政府職能的要求越來越高，迫切需要政府職能的轉變以適應經濟體制的轉型，而且對于我們這個擁有十三億人口大國的社會主義市場經濟國家來說，更要緊跟時代的腳步，與時俱進、開拓創新，把轉變政府職能作為一個重要的課題，以適應社會主義國家的需要。

【關鍵詞】職能轉變；政府角色定位；效能型政府

一、政府職能轉型的原因

政府職能指的是其在一定的階段內，國家的行政機關能依照國家和社會發展的時代需要，依法對國家和社會公共事務進行管理，并肩負起其應該承擔起的責任，這綜合體現了公共行政的基本工作內容，也體現了公共行政的活動方向，是公共行政最本質的體現。政府職能的轉變有益國家和社會的發展，因此，國家和社會的快速發展迫切需要政府職能轉變來促進其發展。

經濟體制的轉型有利于加快政府職能的轉變。從建國以來我國實行的計劃經濟體制到改革開放后我國市場經濟體制的轉變，政府它作為國家機器屬于上層建筑，由經濟體制決定。隨著經濟基礎的變化，傳統的政府經濟職能存在很多弊端，而且更為重要的是原有政府經濟職能的基礎已發生了重大變化，其職能也應調整以適應這個變化。正是處于社會主義這個大環境下，以及社會主義市場經濟體制的推動下，政府職能才具有由理論轉變為現實的可能性。政府作為國家政策的執行者和地方政府的推動者，其相應的職能也應相應的發生變化，而社會主義市場經濟體制的建立和完善迫切需要政府轉變職能和政府改革機構。

機構改革需要政府職能轉變。政府的機構是由政府的職能決定的。判斷政府是否正確行使權力及能不能充分發揮作用，是政府職能定位準不準確的判斷標準。政府職能轉變不僅是改革的主題，也是改革的總體要求。目前檢驗我國政府行政管理體制和政府機構改革效果如何，不僅要政府機構改革科學合理，也要著重觀察政府職能是否真正轉變到其本應承擔的職責上來。機構設置的提前條件是政府職能的存在，機構它作為職能的載體，體現了職能；而政府的職能需要借助機構這個載體才能實現，單靠轉變政府職能卻不改革機構，職能是不能真正轉變的。

經濟體制改革需要政府轉變職能。改革開放以來，政府的管理形式和職能都發生了翻天覆地的變化，愈來愈能以一變應萬變，但我們應清醒的意識到我們的當局尚有不足的地方，錯位、越位和缺位的現象時有發生。隨著改革的深入發展，政府當局管理經濟的職能發生了顯著的變化，有的將要消失，有的將要轉移，有的將要加強。管理范圍、管理內容以及管理方法也將要做些改變，使相關行業真正成為經濟實體，成為自主經營，自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者。

行政管理科學化必定需要政府職能轉變。政府機構體系的建立及不斷完善，除了要適應中國特色社會主義民主的建設高度和社會主義法制的嚴格要求外，還要適應社會主義市場經濟的快速發展，隨著行政管理科學化不斷的發展，人們也愈加注重認識和掌握管理自身的客觀規律，政府機構職能的轉變，實際上是由經驗管理向實踐管理的一個轉型， 因此只有職能轉變才能從根本上消除機構龐大、人員臃腫、運轉不暢、工作效率低的弊端。

社會環境的變化需要政府職能轉變。當前，隨著全球化腳步的推進，各國聯系密，相互影響深，我國的文化、教育、經濟等也發生了很大的變化。這些變化則以不同的方式影響著地方政府職能，政府也要根據社會環境的變化而不斷地改變自身。社會轉型必然會帶來新一輪的社會問題的產生，原有的問題未解決，新的問題又產生，使問題日益復雜，政府必然需要轉變職能，加強對社會的管理，營造良好的社會環境。

二、政府職能轉變過程中存在的問題

政府職能指的是行政權力的執行效率和過程。自改革開放以來，政府職能雖然經歷了多次不同程度的調整，但是由于中國長期實行計劃經濟體制的原因，在現實中依然會受到頑固地殘留的計劃經濟體制的影響，政府職能的轉變過程中很多問題依然存在，急需解決。

（一）對政府職能認識不清

目前，我國政府職能的錯位、越位、缺位現象依然不容樂觀。政府不僅扮演社會經濟管理者的角色，還扮演國有資產所有者的角色，雙重身份使政府承擔了大部分的經濟建設職能，政府直接介入企業管理的現象比比皆是。這種情況發生的一個很重要的原因是政府的角色尚不清楚，不知何時有所為何時有所不為。但是政府既然是國有資產所有者的代表，為了完成對國有資產保值增值職能的目標，就很難不顧自身的利益而從企業經營中退出。

（二）管理體制問題嚴重

政府的社會管理職能是指政府對社會公共事務進行管理的職責所在。特別是在改革開放以來，我國的經濟和社會都得到了快速全面的發展，政府職能也隨著不斷深入和發展，但政府的社會管理職能和公共服務職能仍然滿足不了社會的現實需要。一方面，在管理體制下，遇到問題，可能會出現多個部門同時管理的現象，職能交叉，遇到問題互相推諉，政府職能混亂，政府的行政效率大大降低。另一方面，政府的職能管理不全面，出現的一些問題不能及時解決，職能管理部門需進一步落實強化以及對其所在管理機構的重組進行優化，更好的適應社會經濟的發展。

（三）對市場秩序的監管職能不全面

市場經濟是市場經濟自由競爭的，但由于其固有的缺陷會導致資源配置不盡合理、收入分配不均和市場失靈，需要政府對一些壟斷行業和進出信息不對稱行業進行檢查督導，科學引導，確保市場朝著健康、有序、持續、穩定的方向發展。一方面，市場秩序缺乏完善的法律法規；另一方面，一些政府部門執法意識不強和缺乏觀念意識，執法不嚴管理松懈，這就直接導致大量不法商家進入市場擾亂了市場原有的秩序。

（四）政府公共服務職能的弱化

政府公共服務職能指的是政府為公共事務提供服務的職能，包括為社會提供公共產品和公共服務。近年來，政府雖然在公共服務職能上取得了不少成就，但是一些問題也隨著出現，一方面，政府公共服務水平不高。政府權力從群眾中來應到群眾中去。政府應加大力度發展公益事業，造福更多貧苦人民，讓更多人享受到祖國發展帶來的福利。比如農村醫保問題，義務制教育免費問題，住房買房困難的問題等。另一方面，公共服務的公平和公正不能很好落實。比如城鄉公共設施的差異問題反映了公共服務與公共需求之間的不平衡問題已深深阻礙了經濟的迅速發展和社會的全面進步。

（五）行政行為管理理念的偏差

隨著社會的不斷進步，經濟的不斷發展，政府必須轉變職能以適應經濟社會的腳步，跟上步伐，但由于很多客觀因素的原因，注定政府職能的轉變是個循序漸進的過程，不同時期側重點有所不同，應作出相應調整。比如，政府工作的重心放在經濟建設上，會使各地方政府為了自己的政績，不惜竭澤而漁、勞民傷財。只顧追求經濟利益，完成經濟指標的做法不僅沒有實實在在起到地方建設的效果，反而在一定程度上必然會損害廣大人民群眾的利益。

三、轉變政府職能的新思路

政府職能轉變是當代政府進行改革的根本問題。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的社會大環境下，我國經濟社會發展步入新階段，客觀上要求建立起與社會主義市場經濟相適應、與社會主義民主政治相匹配、與社會主義先進文化相一致的現代政府職能系統，實現從全能型政府向責任型政府的過度，從經濟建設型政府向公共服務型政府的轉變。

（一）創新行政管理方式，深化行政制度改革

轉變政府職能，深化行政體制改革，是推進依法行政、建設法治政府的根本要求。然而在現實生活中，政府普遍存在管了許多不應管、管不了也管不好的現象，特別是一些不合理、效率低的項目，已嚴重影響我國投資環境改善和企業競爭力的提高，因此，對于行政審批制度的改革勢在必行。對于現行的行政法律法規和各種許可制度，取其精華去其糟粕。真正把政府不該管的事交給該管的企業或相關行業，真正做到“廉潔高效”。對不符合的規章制度，認真研究并提出解決方案，使其符合規范適應新的形式。

（二）建設廉潔、勤政、務實、高效的政府

財政是一種伴隨國家的產生而產生的經濟行為。政府的開支來自財政，臃腫龐大的政府機構不僅會加重財政負擔，增加政府成本，而且拉低政府辦事效率而不能適應現代化行政管理的要求。政府的廉潔高效能提高政府工作效率，促進社會經濟高速發展。政府要時刻牢記以人為本的理念，而不是把自己的利益放在首位，這就要求政府建立一個行之有效的行政審批制度，深化行政審批制度改革，依法履行政府職能。建立一個行之有效的政府，首先要做的事裁掉臃腫重疊辦事效率不高的機構，保留經典機構。其次，正確處理好橫向、縱向的關系，積極應對，調整不適合的地方以適應發展。

（三）強化市場監督職能、規范市場秩序

政府的監管職能，指的是政府依法對各類市場上發生的交易行為進行監管的活動。當前，我國普遍存在各級政府對市場秩序監管薄弱的現象，一些相關的法律法規也不健全，地方保護主義嚴重，再加上執法不嚴、管理松懈等原因使得市場秩序混亂。突出表現了部分地區偽劣假冒產品肆意，各種違法漏稅偷稅行為泛濫。為此，必須建立一個完善的市場監管制度，加大市場監管力度，建立公平競爭的機制，讓市場的新秩序重現活力。首先，要根據相關法律法規，依法對各類市場主體的資格進行審查，采取法律手段規范市場行為，確保市場主體的合法性，切實保護消費者的權益；其次，確保公平競爭的市場秩序，提高市場的競爭效率；充分發揮好政府對市場的干預職能，彌補市場自身的缺陷，進一步拓展消費訴訟爭端的解決途徑，保護消費者權益。

（四）升級政府結構，精簡政府機構

精簡機構是指為了提高政府工作效率，把冗雜的機構裁掉。政府機構權責不明很容易形成官僚之風，官官相護，因此，必須對政府機構進行精簡。我國政府工作機構的精簡是從上而下進行的。根據帕金森定律分析可以得知，為什么我國機構如此臃腫，很大一部分原因不是用人唯賢而是用人不賢。因此，首先對公務員進行培訓，提高整體素質。目前我國的“凡進必考”公務員錄用制度，從源頭上控制了公務員的質量，但從整體上來看，公務員隊伍仍良莠不齊，整體還沒有達到預想的效果。近來實行的大部制改革，有利于減少職能交叉，完善行政運行機制，落實“問責制”，建設責任政府以及行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關鍵環節。

（五）樹立科學的行政經營理念，思想指導行動

建立一個科學管理又受廣大人民群眾歡迎的政府，需要科學思想以及科學的行政理念的指導，將科學的理念付諸于實踐，政府職能在科學理念的管理下維穩轉變，牢記宗旨，為人民做好事，辦實事。從政府角度而言，政府要樹立新的發展觀，創立有效的政府運行機制，做到科學民主決策、執行堅決有力、監督透明公正。從公民角度而言，要改變對政府的看法，不是把政府看成高高在上的統治者，而是把他看成是為人民服務的服務者，是人民的公仆，是為人民辦實事的，政府為人民提供好公共服務是政府的職責所在，同時廣大人民要相信政府是為人民服務的政府，支持政府工作，尋去政府幫助，監督政府行為，在廣大人民群眾的監督下的政府才能夠更加透明，更加高效率的為人民服務。

四、結論

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和深入，政府不再是無所不管的全能型政府，而是有所為、有所不為的責任型政府。政府應當集中力量做好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，經濟把該管的管好，不該管的不要插手，放手交給該管的部門，做好守夜人的角色。完美轉變政府職能，與時俱進，跟上時代的腳步，不斷完善政府職能，而更好地發揮政府的職能作用。

參考文獻：

[1]全毅.強化政府公共服務，加快地方政府職能轉型[J].福建論壇（人文科學版），2015（12）

[2]劉光軍.政府職能界定與政府職能轉變[J].河南社會科學，2007（09）

[3]劉雪華.論服務型政府建設與政府職能轉變[J].政治學研究，2008（04）