事業(yè)單位基建財務(wù)管理的問題與建議

葉春燕

摘要：伴隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家已經(jīng)形成了大量財政資金投放和運營政策，從而期待形成完善的財政配套體制，將有限的財政資金的基本價值發(fā)揮到最大，并且將國家管控的基本效益發(fā)揮到最大。對于交通事業(yè)單位來說，其作為直接運轉(zhuǎn)財政資金的重要載體，其對于財政體制以及管理作用的發(fā)揮都將直接展現(xiàn)出我國社會服務(wù)功能財政資金的實際利用效果。基于上述分析，在實際工作過程中必須對基層建設(shè)財務(wù)管理過程中存在的相關(guān)問題進(jìn)行深入分析，并形成相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：交通事業(yè)單位；基建財務(wù)管理；問題；對策

我國的交通事業(yè)基層單位大多數(shù)都是由國家財政投資建設(shè)的，因此該部分單位的日常財政必須由國家負(fù)責(zé)財政支持的相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督。而為了進(jìn)一步提升財政資金的實際使用效率，保證其在日常工作開展過程中能夠和相關(guān)財政改革方向相吻合，國家已經(jīng)出臺了大量規(guī)章制度，并根據(jù)交通建設(shè)過程中存在的相關(guān)問題形成相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。但是在實際操作過程中受到項目自身多種因素的影響，依然存在大量問題，而財政政策和管理體制以及實際操作等多種因素都對項目開展造成了直接或者間接影響。

一、基建項目存在的財務(wù)管理問題

（一）項目前期缺少完善的實施規(guī)劃

由于當(dāng)前財務(wù)管理體系與機制仍然不夠完善，因此在項目規(guī)劃前期工作中存在著較大的問題。一是部分執(zhí)行項目的研究內(nèi)容仍然不夠充分，使得項目執(zhí)行存在很大缺陷；二是針對于目的與決策不夠明確的項目仍然給予通過執(zhí)行，使得項目后期問題不斷增多，缺少總體方向與監(jiān)督管理，導(dǎo)致項目后期建設(shè)與資金運作方面都無法規(guī)范的監(jiān)督與核算，致使經(jīng)濟效益低下與資源浪費；三是一些項目建議報告書只是形式文件，只是為了用來應(yīng)付上級檢查，沒有明確項目計劃與規(guī)范執(zhí)行體系，使得項目在后期執(zhí)行工作中雜亂無章且工作效率十分低下。

（二）缺少財務(wù)管理控制意識

一是設(shè)計單位的管理控制意識仍有待提高，設(shè)計單位在設(shè)計項目與資源調(diào)配的過程中過度強調(diào)片面價值，沒有嚴(yán)格根據(jù)執(zhí)行文件進(jìn)行設(shè)計資源分配，盲目展開鋼筋水泥堆砌，從而使得工程建設(shè)的成本增加，進(jìn)而造就項目投資資源浪費，并且沒有達(dá)到項目實施的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)；二是財務(wù)管理控制意識相對薄弱，當(dāng)交通基建項目產(chǎn)生變動時，而財務(wù)概算調(diào)整不夠及時使得建設(shè)資金分配不均，由于缺少專業(yè)的財務(wù)管理職能機構(gòu)以及相關(guān)管理部門，所以當(dāng)項目產(chǎn)生變動時難以及時進(jìn)行相應(yīng)檢查，并難以充分發(fā)揮出財務(wù)管理部門的實際職能。

二、基建項目財務(wù)管理的應(yīng)對措施

（一）建立健全基建項目建設(shè)體系和制度

在實際的建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)加強法律法規(guī)意識培養(yǎng)，并通過嚴(yán)格的執(zhí)行制度來約束建設(shè)單位，不斷規(guī)范建設(shè)實施流程，重視建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備工作，為后續(xù)的建設(shè)工作做良好的鋪墊。基建項目前期準(zhǔn)備工作不僅是計劃部門的工作，同時也是各建設(shè)單位業(yè)務(wù)部門共同的事情，基建項目的主要目標(biāo)是供給業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。各建設(shè)業(yè)務(wù)部門與計劃部門加強溝通，為建設(shè)項目提出建議和意見。除此之外還應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)項目的法律法規(guī)體系與制度，建立投資公示制度、責(zé)任制度、考核制度以及監(jiān)控制度等，加強建設(shè)項目投資的監(jiān)督與管理，針對于違章建設(shè)的單位以及建設(shè)人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）不斷完善項目建設(shè)前期規(guī)劃工作和決算管理

一是不斷完善基建項目財務(wù)管理體框架與體系，創(chuàng)造良好的管理控制環(huán)境，并制定切實可行項目研究報告批準(zhǔn)機制，嚴(yán)格要求基建項目可行性報告必須精確，項目報告只有得到項目管理部門審批后方能實施，這樣才能更好的規(guī)范項目建設(shè)流程，同時也為項目后期的建設(shè)工作做好準(zhǔn)備；二是制定完善的決策管理流程，并且項目決策的過程中必須嚴(yán)格按照決策流程執(zhí)行項目討論與制定，確保項目決策更加科學(xué)與合理；三是根據(jù)項目建設(shè)的報告與建設(shè)建議書并切實執(zhí)行項目規(guī)劃書，以免報告書與建議書過于形式化。最后要做好竣工決算的工作，決算是工程完畢的最后一道關(guān)口，應(yīng)在項目竣工完成驗收之日起九十日內(nèi)送審竣工決算，對基建項目的建設(shè)成果及建設(shè)資金的來源和運用情況等進(jìn)行整理和上報，這些內(nèi)容要保證其內(nèi)容的真實性和準(zhǔn)確性，交通事業(yè)單位基建項目的財務(wù)決算工作只有不斷進(jìn)行完善，才能保證整個項目的成本得到有效的管理和運用。

（三）構(gòu)建良好的財務(wù)管控環(huán)境，充分發(fā)揮財務(wù)管理工作職能

形成科學(xué)合理的項目發(fā)展觀念與價值意識，加強對財政資金運轉(zhuǎn)的管理與控制，意識到財政資金對基建項目運轉(zhuǎn)的重要性，設(shè)計單位在設(shè)計項目與調(diào)配資源的過程中，應(yīng)當(dāng)避免過度追求片面化價值，堅持以文件指導(dǎo)作為項目執(zhí)行指標(biāo)，合理調(diào)配建設(shè)資源，避免資源過度浪費，從而有效提升經(jīng)濟效益。同時，還應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的財務(wù)管理機構(gòu)與職能部門，選取專業(yè)的財務(wù)管理人才加強對項目運行資金變動的管理，及時并有效的處理項目概算的調(diào)整，并有效控制項目建設(shè)的資金流動，充分發(fā)揮出財務(wù)管理部門的工作職能。

三、結(jié)語

當(dāng)前我國交通事業(yè)基建項目財務(wù)管理部門缺乏完善的工作管理體系與機制，為了保障基建項目的完成應(yīng)當(dāng)不斷規(guī)范財務(wù)管理流通、執(zhí)行方法和實施環(huán)節(jié)以及管控職能等，結(jié)合財務(wù)管理中存在的主要問題采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，充分發(fā)揮出基建財務(wù)管理部門的基本管控職能。

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（作者單位：深圳市交通公用設(shè)施建設(shè)中心）