縣級計量機構管理體系運行中產生的不足及其分析和改進

孫偉強

摘要：本文著眼于縣級計量技術機構在管理體系實際運行過程當中產生的不足之處，對其產生原因進行了分析，并以此提出相關改進措施和建議，從而保證質量管理體系更有效地運作，有力地促進縣級計量機構的發展和管理水平的提高。

關鍵詞：縣級計量機構 管理體系 改進

跨入二十一世紀的頭兩年里，國家質檢總局相繼出臺了《法定計量檢定機構監督管理辦法》和《法定計量檢定機構考核規范》，使全國各級法定計量機構能根據“辦法” 和“規范”建立符合自身實際的質量管理體系并有效運作，從而完成了法定計量檢定機構的授權考核工作，并積極接受政府計量行政部門的監督檢查，有力地促進了法定計量檢定機構的發展和管理水平的提高。然而，管理體系在實際運行過程中，卻不可避免的產生了許多的不足之處，本文就以此展開論述，供同行們參考。

一、縣級計量技術機構管理體系運行過程中產生的不足及其分析

1、計量工作無法滿足當地經濟建設的需要

縣級計量技術機構是在計劃經濟時期建立起來的自上而下的量值傳遞體系中最基層的一部分，為推動國家法制計量的實施，維護國家量值統一和經濟運行起到了相當積極的作用，為當地的經濟建設和社會發展作出了重要貢獻。但是隨著社會主義市場經濟的不斷深入和完善，隨著中國加入世界經貿組織（WTO），我國經濟突飛猛進的發展，縣級經濟也有了較快的發展和變化。然而縣級計量技術機構的發展卻比較緩慢，而且所建立的檢定項目主要是加油機、衡器等基本項目，業務單一，已不能有效滿足日益增多的各式計量器具的檢定要求，工作人員年齡老化，知識結構較低，專業技術人員短缺，資金不足，已經遠遠不能滿足為地方經濟建設飛速發展提供技術支持和保障的需要。

2、檢定/校準實施過程中的不足及產生原因

檢定/校準實施過程中出現的不合格情況主要有：檢定/校準項目沒有能力開展；檢定/校準人員未經過相應培訓；檢定過程中未按照規程、規范和標準方法執行；儀器設備故障或損壞而無法實施檢定；標準器超期未檢或未進行校準，環境條件不符合要求或涉及人身安全尤其是現場檢定過程中；泄露顧客信息等。

造成上述情況的主要原因有：計量技術機構由于本身發展的局限性，對本地區計量器具檢定的需求未能做好及時有效的調研，建立和開展的計量檢定/校準項目不能滿足需求；由于只重視經濟效益而疏于提高機構自身素質，對相關檢定人員尤其是新進人員的教育和培訓沒有達到規定要求；體系運行過程中未能對檢定/校準的方法進行有效確認，致使實際操作過程中方法的偏離；在實施檢定活動前沒有檢查儀器設備的工作狀態，檢定或校準周期表沒有得到及時的執行；現場檢定時對環境要求和其他狀況不夠重視，影響檢定工作的正常進行；由于人員自身素質的原因以及管理體系的執行不到位而使顧客的相關信息外泄。

3、法制計量和計量服務之間的矛盾

目前縣級計量技術機構建立項目主要是加油機、出租車計價器、醫療器械、壓力表以及衡器等涉及民生計量或其他列入國家依法管理的計量器具目錄的計量器具的檢定，基本上是屬于法制計量的范疇，而對于國家依法管理的計量器具目錄以外的計量器具的校準和檢測，則沒有引起足夠的重視，一方面是由于機構本身的水平問題，不足以編制校準或檢測技術規范，另一方面也因為計量技術機構在前一時期的發展中，校準和檢測的需求量不大而造成的。但是隨著市場經濟的不斷發展和完善，尤其是當前檢測市場對國外開放以后，人們對計量校準服務的認識在提高，而產品的質量控制也要求計量器具不單單只提供一個檢定合格證書就可以了，而要提供更加精確的測量數據，因此校準服務市場也相對的快速發展起來，造成了目前縣級計量技術機構法制計量與計量校準服務之間的矛盾沖突不斷深化。

二、縣級計量技術機構管理體系改進措施建議

1、政府加強對計量工作的重視和監督

目前縣級計量技術機構普遍存在設備落后、技術含量不高、業務單一；機構人浮于世、技術人員素質不高、知識老化、缺乏緊迫感和危機感、缺乏工作熱情等現象，這在很大程度上制約了檢測領域的開拓和機構的發展，制約了計量技術機構為服務地方經濟建設提供技術支持和保障的能力。因此，為加快計量技術機構的發展，提高技術人員素質，調動人員熱情，使技術機構的發展能跟得上經濟建設的速度，滿足需求，政府應加強對計量技術機構的重視，投入精力和資金改造落后設備，改進落后的技術，引進先進的檢測手段，建立符合當地經濟發展需求的計量檢定/校準項目；加強對技術人員的培訓和再教育，擴充新鮮血液，讓計量檢測隊伍年輕化、高素質化，調動人員積極性，讓計量檢測事業充滿朝氣。在增加投入同時，按照《法定計量檢定機構監督管理辦法》的要求，實施對計量檢定機構的有效監督，敦促其開展科學、公正、公平的計量檢定活動，促進計量檢定機構的發展，提高計量檢定機構的管理水平。

2、檢定過程中各方面因素的改進與完善

檢定實施過程中，機構應加強對人員、設備、環境、檢定方法等的監控與記錄。檢定項目的建立和開展應該做好廣泛的調研，要有足夠的信息支持來確定本地區確實有建立此項目的需求，以避免資源的浪費；同時加強機構內部人員的管理，尤其是對新進人員要定期進行各項技能培訓，使其具有深厚的理論基礎知識，并熟練掌握各種操作技能；建立設備臺帳，定期維護，使用前后都進行計量性能的檢查，以確保設備標準器始終處于良好的工作狀態下，并得到有效的溯源和控制；檢定過程中加強對環境因素的監控，一旦出現惡劣環境甚至涉及人生安全的狀況，應能及時有效的處理；加強對各種檢定數據、信息和相關資料的保密措施，防止外泄。

3、內部質量管理體系的持續改進與偏離預防措施

質量管理體系運行過程中，檢測人員在開展工作時一旦發現偏離，以及時予以記錄；質量監督員對檢測工作進行監督，發現問題應及時反饋；技術負責人對檢測過程質量控制狀況和檢測結果的有效性進行監控；質量負責人對質量體系運行情況進行審核，及時找出體系運行過程中出現的異常，并對所有發現的異常或問題進行統計分析，鑒別其嚴重程度，實施改進并驗證。

在確認檢測工作不符合要求，偏離管理體系或技術運作中的方針和程序時，應及時采取糾正措施，同時對體系和技術方面潛在的不符合或其他不期望的情況采取預防措施，從而使管理體系的運作得到持續的改進和預防。

4、協調法制計量與計量服務的運作和相互配合

針對法制計量和計量服務之間日益加深的矛盾，應采取“兩手抓，兩手都要硬”的措施，努力協調兩者之間的關系，化矛盾為利器，使法制計量和計量服務真正為我所用，促進技術機構全面、健康的發展。在法制計量方面，繼續加強對本地區在用強制檢定計量器具的監管，對涉及民生計量和能源計量方面的計量器具尤其要引起重視，建立計量器具管理臺帳，明確檢定周期，使計量器具得到有效檢定，并始終處于控制與監管之下，計量特性始終處在良好的狀態下；在計量服務方面，積極開展調研，明確本地區計量器具校準需求，并有針對性地建立校準項目，使有限的資源得到最佳的使用，同時積極與企業聯系，建立校準服務網絡，讓企業的需求第一時間反饋到技術機構，從而能及時高效的解決問題。這種“兩手抓”的措施，讓法制計量和計量服務成為縣級計量技術機構快速發展的左臂右膀，從而更好地服務于地方經經濟建設。

參考文獻：

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