人口轉移就業、產業發展與城市包容度關系研究

摘要：文章討論主題是流動人口轉移就業、城市產業結構調整與城市包容度關系，即“轉移就業←→產業發展←→城市包容度←→轉移就業”的雙向互動關系。在分析流動人口與產業政策兩者關系基礎上，創造性加入城市包容度變量，使邏輯體系更加完整：首先引入投入—產出模型從城市產業前后關聯角度進行定量分析，科學調整區域產業政策，優化城市產業布局；進而引入適應性效率理論對產業發展與城市包容度的關系進行創新性分析。核心結論是“人隨產業走，實現包容性增長”。

關鍵詞：轉移就業；產業政策；城市包容度；適應性效率

一、 引言

“人隨產業走”簡明表述了人口合理轉移要通過產業政策調整來實現；而“實現包容性增長”則暗示產業政策與政府包容行為之間的關聯，這涉及到配置效率與適應性效率的問題，包容性政府行為是防止產業過度干預的防火墻。本研究主要以北京為例，借助投入—產出分析范式確定超大城市（人口規模1 000萬以上）產業間關聯與主導產業，從而制定合理的產業政策，完成產業結構調整升級，解決低技能、非緊缺人才涌入導致的就業結構性失衡、產業效率低下的問題，實現包容性增長。

二、 模型、方法與結論

本文引入投入—產出模型的目的是從三次產業前后關聯角度定量分析城市產業結構，并根據各產業部門定位提出相應產業政策，吸引緊缺勞動力、疏散過剩勞動力，平衡勞動力市場供求。本文基于北京市2010年和2012年42部門投入產出表分別計算出各部門影響力系數和感應度系數，對比分析產業結構變化，進而選取主導產業、制定合理的產業政策和流動人口管理方案。

下文將運用上述方法，根據產業間前后關聯度初步選取主導產業。

2. 主導產業選擇方法。根據以上方法，可以計算出北京市2010年和2012年42個產業部門和6個合并后大部門的影響力系數。北京市2010年后向聯系水平比較高的產業，即影響力系數大于等于1的產業有金屬冶煉及壓延加工業等23個，排名靠前的部門大多屬于第二產業，且影響力系數值差異不大（1.00～1.37）。排名前三位的部門分屬六部門中的重工業、礦業部門。隸屬于服務業的部門只有綜合技術服務業一者在內。2012年后向聯系水平較高的產業部門共19個。雖然入選行業總數減少了4個，但前3位所屬大部門由重工業、礦業擴展到了基礎設施相關產業，且第一名煤炭采選業的影響力系數為2.33，大幅增加了1.06，也就是說2012年煤炭采選業每增加1單位最終使用，將比2010年對國民經濟各產品部門所產生的生產需求多1.06單位?；A設施領域，水的生產和供應業向后關聯度減低至1以下，而電力、熱力的生產和供應業猛進前三。紡織品、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品、食品和煙草、木材加工品和家具、造紙印刷和文教體育用品，5個輕工業產業部門都進入系數大于1的行列，這比2010年僅有紡織業、食品制造及煙草加工業和木材加工及家具制造業的情形有了新的突破。其他服務業和農業領域的部門都未能入圍，這一點可以從圖1中六部門的影響力系數情況得出一致的結論：礦業部門的影響力系數始終最高兩年間的增長幅度也是最大。其次是重工業和基礎設施相關產業，輕工業部門2010年不足平均水平，2012年增長至平均水平之上。

北京市2010年前向聯系水平比較高的即感應度系數大于1的產業有交通運輸及倉儲業等14個，2012年降至12個行業部門。這些入選部門前三名與排名靠后的產業系數值差距較大，尤其2012年金屬冶煉和壓延加工業感應度系數高達5.02，這代表國民經濟各部門同時增加1個單位的最終需求，金屬冶煉和壓延加工業為滿足其他部門生產的需要將增加5.02單位的產出量，大大高于其他部門。2010年其他服務業領域入選的部門有4個，2012年僅為3個，且批發和零售、租賃和商務服務部門的系數值有所降低，說明2012年服務業增長乏力，受國民經濟的波及度不夠。入選的產業部門兩年均不包括農業領域，輕工業部門只有2012年造紙印刷和文教體育用品進入范疇內。2010年北京市既具有較大牽引作用又具有較大推動作用的產業有9個，前八名均屬于第二產業，服務業僅綜合技術服務業榜上有名。2012年縮減至5個行業，均屬第二產業。

北京市六大產業部門中，農業和輕工業大大低于社會平均感應度水平，甚至僅占不足43%，這與北京市的首都功能定位有極大關聯，一些低端輕工業制造業已經轉型或遷出，城鎮化率的不斷提高，也使得農業向著現代化、精細化、休閑化發展，多為以農家樂、采摘或高端農產品為主的農業園區。兩年來，礦業系數水平提升、基礎設施相關產業系數下降，可能是由于以中國五礦集團公司、中國冶金礦業總公司、首鋼礦業公司等大型央企為主的部門經濟的發展，對整體經濟變化的感應度較強。

3. 結論檢驗與補充。選擇主導產業不能單純依靠影響力和感應度兩個系數，還應考慮城市原有產業基礎、城市未來發展定位、城市勞動力供求情況以及同其他地區的關聯等方面。北京市2010和2012兩年的其他服務業產值占比最高，均占總產出值的50%左右，從增加值方面看更是高達70%多。重工業其次，產值占比22%左右，增加值降低至12%左右。基礎設施相關產業的增加值占比同為12%左右，而產值占比略低于重工業（18%～21%），其他三個部門產值和增加值的占比都遠小于上述三個產業。農業、礦業和輕工業的產值加總占比才僅為總產值的6%左右，增加值加總更是約4%。因此需要對結論進行一定修正：

（1）礦業企業的發展，雖然從影響力角度來看對其他部門產出增加具有較高的需求，但其產值所占比重并不高。這一方面可能是表明礦業大力度拉動了其他產業的產出增加，自身對這種產出增加的反應并不強，這從礦業產業的感應度系數較低可以看出；另一方面可能是投入產出分析算法本身的局限性使然，在求兩個系數時，用的是簡單算術平均，分母的計算方法實質與感應度橫向求和相同，存在實際經濟意義較弱的局限性。

（2）其他服務業過往的發展不可小覷，但三年過去了，尤其是結合中央對北京市的定位、北京市自身的發展規劃及流動人口問題等其他社會因素，是否全盤肯定并繼續支持服務業的發展，我們還需要討論。北京的800多個批發零售交易市場雇員基本是外來人口，流動人口高度集聚，擁擠效應顯著。超大城市需要大幅減少此類市場，以政策組合方式引導部分市場外遷。“三二一”的產業結構發展方向也要根據實際情況做出具體分析，進行適度調整。

（3）基礎設施相關產業是首都市政建設重要一環，能夠創造的產值貢獻也十分顯著，需要保持其基礎產業的地位，但產業細分情況下也有特例。北京400多座巨型垃圾填埋場，多數沒有經過嚴格規范的環境衛生處理，急需學習、借鑒、研發、生產，并建立起自己的技術人員隊伍。北京環境保護產業的發展遠遠落后于城市發展速度，市場空間巨大。

（4）重工業發展是造成北京市環境重度污染主要因素之一。對于該產業今后的去向，我們不能只強調關停、淘汰落后產能，而要同時注重企業內部負外部性的自我消化，也就是提升企業排污治污設備的配套水準。重工業對經濟發展的雙向帶動作用（前向關聯和后相關聯）是巨大的，2012年其產值達到11 842.88萬元，增加值2 140.08萬元。重工業的發展后文中我們將借鑒美國特大城市洛杉磯的經驗。我們只要提升了超大城市發展中重工業的質量、降低數量，其對經濟的關鍵性作用仍然能夠得到發揮，效率更高、污染更少，實現外部性上的扭虧為盈。

有選擇地發展服務業、基礎設施相關產業、重工業部門作為北京市主導產業才是切合實際的科學選擇。這樣就修正了僅從影響力系數和感應度系數出發定位主導產業的偏差，為其他超大城市提供決策參考。

三、 總結與政策建議

1. 人口轉移就業、產業發展與城市包容度關系總結。人口流動、城市產業發展與城市包容度三者關系如圖4所示。產業調整與勞動力流動之間的關系是動態的，城市包容度也是動態的，不同歷史階段差異性顯著，尤其在我國。那么在保證流動人口權利平等情況下如何制定產業政策？城市包容度與產業發展之間的度如何把握呢？我們引入適應性效率概念進行補充分析。

適應性效率是在長期經濟增長進程中，與其相適應的制度變遷的效率，是衡量制度安排是否適應社會發展、促進經濟增長的重要標準。我們定義的城市包容度是指以公共服務享受范圍、參加社會保險人數比例、勞動權益保障程度為主要內容、評價城市對于外來人口的接納程度的指標，包含了政府行為中與城市中外來人口相關的包容性機制。

我們過往的研究曾驗證，城市包容度指數水平越高的城市，流動人口就業越容易。但包容度也是存在一定上限的，包容不是兼容。根據產業結構和發展要求形成的包容性措施才有利于緩解我國城市人力資本錯配局面，因為產業結構的合理化和高度化是經濟健康持續發展的動力。調整城市包容度等制度變革的前提必須是適應當前經濟社會發展，其中重要方面就是適應于產業的發展。產業發展與城市包容度是經濟配置效率與適應性效率的關系，是靜態效率和動態改進的關系；包容性公共政策與產業政策又同為決定體制組織和存在形式的制度安排（適應性效率），兩者滿足了“根據技術的發展、人口的變化以及制度的震蕩”進行調整的制度內涵，通過兩種政策靈活協同調整、配置效率與適應性效率同步優化，保證了城市經濟體持續良好運行。

2. 超大城市產業發展政策建議。綜上，超大規模城市的產業選擇還必須與流動人口服務管理相結合。人口疏解與人才引進并不矛盾，高新技術產業、環境保護產業、檢測認證產業高端人才不僅北京、在全國也供給不足，政府決策必須引起足夠重視、向緊缺型行業傾斜。而在保證失業率低于3%紅線前提下，對落后產能行業應盡快停止引進、適當裁員，通過轉崗培訓、關系轉接、推薦就業等進行兜底安置。這樣就對城市勞動力市場的供求關系平衡的基礎上，實現了對流動人口的正確引導和合理安頓。一部分由于自身能力不足、城市發展對該行業需求不旺的勞動力就會自動退出大城市的競爭范圍，向下游規模城市流動，最終實現超大城市不再擁擠、小城市逐步向大城市演進的協同發展機制。

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作者簡介：李葉妍（1990-），女，漢族，河南省洛陽市人，南開大學經濟學系、中國特色社會主義經濟建設協同創新中心博士生，研究方向為產業經濟、城市經濟。

收稿日期：2016-06-20。