獨立學院危機管理工作的現狀與對策

陳英征

摘要：課題組通過問卷調查和訪談，研究分析了獨立學院危機管理的現狀及存在的問題，探究了問題的成因，并提出完善獨立學院突發事件危機管理的對策建議。

關鍵詞：獨立學院； 危機管理； 現狀； 對策

一、引言

為了能更直觀地了解獨立學院危機管理工作的現狀，筆者于2015年9月在廣東省部分獨立學院的在校學生中展開一次問卷調查。調查共發放問卷620份，收回有效問卷582份，有效回收率93.87%。其中，男生346人，女生236人；年齡介于19-23歲。在問卷調查的同時，筆者還對一些危機管理工作相關人員進行個別訪談，收集整理了部分關于獨立學院危機管理工作的原始資料。

二、獨立學院危機管理工作的現狀

1、關于獨立學院校園突發事件基本情況的調查

為了了解獨立學院學生對高校突發事件的認知程度，筆者設計了“您認為校園突發事件主要包含哪些狀況？”這一問題。調查顯示，治安案件、安全事故、公共衛生事件、學生個人突發事件等是獨立學院學生普遍認同的突發事件，選中率分別為96.90%、91.75%、90.72%和57.39%（見表1）。

目前，大多數的獨立學院選擇在郊區或者城鄉結合部辦學，學校周邊的治安工作復雜，校園周邊人員混雜，娛樂場所和飲食經營者安全意識淡薄，這些很容易危害到學生的身體健康，甚至威脅到他們的生命安全。[1]

調查中有72.68%的同學認為自己所在學校發生過突發事件，這說明廣東省獨立學院的校園安全令人擔憂（見表2）。

當校園發生突發事件時，74.23%的學生會在第一時間報告輔導員和學校，31.96%的學生則選擇報警，這種現象既體現了學生對輔導員和學校的信任，也說明隨著法制教育的普及，當代大學生的維權意識和法律意識日益增強；49.14%的學生表示會拍攝現場并將相片上傳至微博、朋友圈等，這提醒獨立學院管理者應高度重視自媒體在危機管理中的影響力，增強輿論引導的針對性和時效性，掌握突發事件處置過程中的話語權和主動權（見表3）。

被調查的學生認為學校、政府、社會應該為解決突發事件擔負更多的責任，認同率分別達到了73.88%、47.77%、36.77%（見表4）。可見，在學生眼中，學校、政府、社會在校園突發事件中責無旁貸。

2、關于獨立學院開展危機教育情況的調查

調查顯示，有97.94%的被訪學生表示學校開展過防范突發事件的危機教育（見表5）。

但令人遺憾的是，大多數獨立學院仍然沒有把危機教育有效地納入課堂，針對學生開展的安全教育也僅僅局限于財產安全、人身安全、交通安全、消防安全等最基礎的方面，而對于信息安全、網絡安全等方面的內容則基本沒有涉及。就教育形式而言，大多采用宣傳欄、廣播等進行宣傳，通過教師或專業人員主動性傳授的還很缺乏，實踐演練的機會更是少之又少。在與輔導員訪談的過程中我們了解到，目前還有一部分獨立學院并沒有制訂突發事件應急預案；已經制訂預案的，大多也只是為了應付上級檢查而沒有真正把預案落到實處。調查顯示，83.16%學生根本沒有聽說過學校的應急預案（見表6）。危機教育在學生日常教育中的脫節也間接反映出獨立學院對突發事件的應急管理只是形式上重視而已，它導致了獨立學院在突發事件發生之后往往只能是被動的應對。

盡管許多獨立學院在學生中都開展過危機教育活動，但從總體上說，這些活動的效果并不理想。調查顯示，只有11.34%的學生認為學校的危機教育有明顯成效的，其他大部分學生對此的滿意度則差強人意（見表7）。這些分析數據充分說明獨立學院在如何提高危機教育的實效性方面還有很大的努力空間。

3、關于獨立學院危機管理情況的調查

調查顯示，74.57%的學生表示自己所在學校沒有成立專門的危機管理機構，通常只是在突發事件發生后，才匆匆忙忙成立臨時性的領導小組（見表8）。盡管這些臨時機構在早期曾發揮過積極作用，但是對于實施持續有效的突發事件管理來說仍存在著許多不足。

在被問及“您認為校園危機管理過程中哪個階段最重要？”這一問題時，59.28%的學生認為“危機預防階段”最重要；其次是“危機處理階段”，選擇率為27.32%，最后是“危機恢復階段”，選擇率為13.40%（見表9）。從調查結果可以看出學生對危機管理的理解比較到位，能認識到預防事故的發生在危機管理中的重要性，這也體現了學校在危機管理中的不足和努力方向。

從“您覺得貴校應對重大危機的綜合能力如何？”這一問題的調查結果可以看出，約有13.40%的學生認為自己所在的學校應對重大危機的綜合能力“很強”；約有59.28%的學生認為“一般”；約有23.20%的學生認為“較差”；另有6.84%的學生表示“說不清楚”。（見表10）這一調查結果表明學生對獨立學院在應對突發事件中所付出的努力并不滿意，同時也從一個側面印證了前面“如果貴校開展過危機教育活動，您覺得活動的成效如何”這一問題的調查結果。

在被問及“如果您不滿意學校對突發事件的處理狀況，你會怎么做？”約有68.38%的學生選擇了“通過論壇發帖求助”，約有53.44%的學生選擇“通過新聞媒體求助”，約有37.46%的學生選擇“向教育主管部門進行舉報”（見表11）。這說明在網絡時代，學生的維權方式也發生了巨大的改變，在社交網站上發表觀點和抒發不滿已經成為學生訴求表達的首選。如何借力互聯網、手機等新媒體來提高應對校園突發事件的效率，成為擺在獨立學院管理者面前一道急需解決的難題。

4、關于獨立學院心理干預情況的調查

調查顯示約有82.82%學生知道自己所在學校設有心理咨詢機構（見表12）。但當發現自己有心理壓力時，僅有5.15%的學生明確表示會向心理咨詢機構尋求幫助（見表13）。從調查數據可看出，盡管多數獨立學院設置了相應的心理咨詢中心，也開展了一些活動，但實際上對學生的幫助收效甚微，這種現象說明獨立學院在心理教育方面還有待加強。

5、關于獨立學院完善校園危機管理問題的調查

問卷調查第14題“您認為貴校在校園危機管理方面還存在哪些不足之處？”通過調查數據分析，結果顯示如下（見表14）。

從“您對學校如何完善突發事件的應急管理有哪些建議？”這一問題的調查結果來看，學生提出的很多建議都是科學合理的，如“成立專門的危機管理機構、專事專管”、“注重教育培訓的實效”、“充分發揮輔導員在危機管理過程中的作用”、“加強宣傳與溝通”、“制定完善的防范應急體系”等。由此可見，在應對校園突發事件時，獨立學院應該廣泛聽取師生的意見和建議，不斷提高危機管理水平。

三、獨立學院危機管理存在問題

1、常設性危機管理組織缺失

目前獨立學院普遍缺乏常設的處理突發事件的專門部門，當突發事件爆發時，學院會臨時成立領導小組，進行指導與協調。一旦突發事件解決，負面影響消除，該領導小組往往自動解散，學院又回到原來無危機管理組織機構的狀態。突發事件的處理需要學校內外各個機構的協調配合，然而筆者在調查、訪談中卻發現這是困擾大部分獨立學院開展危機管理的最大難題。由于應對突發事件的相關部門沒有相互的制約關系，遇到意見分歧時，彼此之間需要花大量的時間與成本進行協調，往往因配合不默契而錯失工作良機。

2、危機管理制度建設薄弱

校園突發事件的有效應對需要制度建設來保障，但目前許多獨立學院預防突發事件的制度基本處于缺失狀態。一些獨立學院為了應付有關部門的檢查，表面上制定了若干規章制度，但能落到實地的卻很少，制度成了一紙空文掛在墻上。突發事件防預制度的缺失或虛置大大降低了獨立學院對突發事件的應急管理能力，也增加了突發事件發生的概率。

3、突發事件應對主體力量單一

應對校園突發事件還需要充分整合校內外各種資源的力量，但從調查問卷和訪談的結果可以看出，目前大多數獨立學院在處理突發事件時還未能擺脫“單獨作戰”的窘境，對內未能充分調動教職員工和各級各類學生組織的積極性，對外未能建立政府、學校、社區、企業、家長、媒體等利益相關方面的聯動機制。當突發事件發生后，很多獨立學院考慮其負面影響會危及學校聲譽和招生，不但不和相關部門進行及時的聯動，甚至對內對外都封鎖不良的消息，自斷內外援助，從而失去了解決問題的最佳時期，加大學院危機管理的難度。

4、缺少心理危機干預

對心理危機的干預和預防缺失，是獨立學院普遍存在的一個突出問題。近年來，獨立學院大學生的心理危機問題層出不窮，受到社會各界的廣泛關注。雖然已有越來越多的學校關注學生的心理健康問題，開設了心理健康教育課程，但由于從事心理危機干預和研究的人太少，且嚴重缺乏心理危機干預的理論和實踐，很難有效地開展相關工作和研究。在調查中筆者發現，大多獨立學院都設有心理咨詢室，但是真正主動去尋求幫助的學生卻很少。究其原因，除了和學生自身對心理健康的認識存在偏差有關，學校在引導學生正確認知心理問題方面的工作依然不到位也有很大關系。

四、獨立學院危機管理存在問題的原因分析

1、學生方面：獨立學院的學生大多生活在安逸的社會和家庭環境中，他們個性張揚，以自我為中心，責任感不強；學習基礎較差，缺乏學習動力及積極性；自我期望不高，目標不明確；心理承受能力較差，缺乏自我保護意識。由于缺乏信仰、功利欲望心強烈、過分自我和追求個性，導致學生中網癮、暴力、叛逆等刺激反應現象的出現。這些現象如果不加以引導，很容易成為校園暴力事件等突發事件的誘因。

2、學校方面：獨立學院作為我國高等教育改革的新鮮產物，現階段各方面都還處于調整的狀態，定位不清、公益性和營利性混雜、過度依賴母體學校等問題依然存在，部分獨立學院還存在社會認可度較低、招生不規范、規章制度不健全、教學質量不高、師資結構不合理、校園文化單一、學校設施不配套、管理服務跟不上等等問題，這些成為引發學生群體事件的獨特誘因。[2]在獨立學院里，絕大多數教師都認為招生工作和教科研工作才是學校的主要任務，對于危機管理只需要在日常管理中多關注就可以了；有些教師甚至認為危機管理是校領導與學校相關行政部門的事，與自己沒有絲毫關系，所以一直漠不關心。

3、政府方面：一是政府對獨立學院的教育資源投入不足，導致獨立學院無法享有政府對公立學校的投入，進一步擴大了獨立學院和公立學校之間的差距；二是政府對獨立學院應急機制的指導和監督力度不強，盡管在在各種評估體系里都要求獨立學院要制定應急管理制度，在發生突發事件時要及時上報，但在具體執行中不能很好的貫徹執行；三是獨立學院大多處在城鄉結合部甚至城市的郊區，校園外治安環境復雜，校園周邊治安事件不斷。而政府在這些區域往往缺乏良好的治理方法和效果，這使得獨立學院的師生面對更加復雜的社會環境，更容易誘發突發事件和沖突。

4、社會方面：改革開放 30 多年來，我國經濟社會發生了翻天覆地的變化，同時，也帶來了城鄉兩極分化、貧富懸殊、貪污腐敗、社會信仰缺失等社會病，高校大學生群體知識層次較高，愛國熱情較高，民族自豪感，在大學階段開眼見世界，容易被一些別有用心的人利用，從而被煽動參與示威游行，網絡信謠傳謠等。

五、完善獨立學院危機管理工作的對策分析

1、加強對危機管理工作的組織領導

目前獨立學院普遍實行董事會領導下的院長負責制，因此，在成立的危機管理領導小組中，第一責任人應該由院長擔任，其他成員由各職能部門的主要負責人及二級學院黨政一把手擔任。危機管理領導小組下設辦公室，具體負責危機管理工作的日常事務。各職能部門及二級學院在學校危機管理領導小組的統一部署下，相互支持，相互配合，做到責任到崗，任務到人，上下聯動，分工協作。

2、加強對師生的教育與培訓

一是加強對學生的思想政治教育，充分發揮思政課的主渠道、主陣地作用，形成適合獨立學院學生的思政課體系；二是加強對師生應急知識的教育和培訓，通過學校網站、校內宣傳欄、班會等多種形式進行應急管理宣傳教育工作，向師生宣傳、講解突發公共事件的種類、危害及應對措施，必要時進行相應的應急模擬演練；三是將安全穩定管理工作的成績納入到干部職工的年終考核體系；四是營造和諧的校園文化氛圍，切實發揮校園文化在應對突發事件中不可替代的文化育人作用；四是增加心理干預的力度，建立起一套適合本校的危機干預體系，即預防、干預和治療相結合，做到危機前的積極預防、危機中的及時干預和危機后的跟進治療，形成管理、醫學和心理相統一的模式。[3]

3、提升輔導員危機管理能力

要根據自身的實際情況，細化輔導員的入職標準，嚴把入門關，為建立高效的危機管理體系儲備好人才；要建立具體的輔導員危機管理的培訓制度，邀請國內外有實踐經驗的專家對輔導員隊伍進行危機管理理論、技能的輔導與培訓，提高輔導員的危機管理專業化水平和能力；通過突發事件模擬演練的形式，為輔導員提供更多的危機管理實踐鍛煉的機會，并形成長效機制；建立健全輔導員的危機管理考評機制，將他們在應對突發事件中投入的時間、精力、工作量等納入績效考核，完善激勵機制，充分調動輔導員開展危機管理工作的積極性。

4、加強校內外應急資源的聯動

獨立學院自身管理的能力是有限的，更需要積極拓展社會參與的渠道，充分調動各種資源優勢，把學校內部與外部的環境密切地結合起來，建立以學校、地方政府、社會、社區、周邊單位、媒體和學生家庭為一體的危機管理系統，走樹立“大校園安全觀”的理念，即改變以往在校園突發事件中管理主體的單一性、時間的滯后性、范圍的局限性和機制的應付性等慣用做法，拓展校園危機管理范圍，將學生納入學校危機預防的主體范疇之內，力主形成學生主體、動態管理、拓展范圍和整合機制的全方位、立體式管理模式。[4]只有這樣，獨立學院才能在危機管理工作中，受益于整個社會的危機管理體系，從而增強自身應對突發事件的綜合能力。

六、結論

獨立學院管理層務必保持清醒的頭腦，把危機管理納入到構建和諧校園的整體發展戰略中去；努力提高廣大師生的危機意識，不斷創新危機管理的方式；聯合社會各界和校內各個部門及全體師生的力量，進一步提高對危機事件的預防、控制和應對能力，切實維護好學校的安全穩定，努力建設平安和諧校園。

[參考文獻]

[1]張群慧，任靜.論獨立學院校園安全狀況及其影響因素[J].新校園，2015（04）：135.

[2]周斌.獨立學院學生群體事件特殊性及差異化策略[J].江蘇高教，2012（03）：129-130.

[3]陳秋燕.建立學校心理危機預防與干預反應機制[J].中國高等教育，2005（23）：45.

[4] 金鵬.獨立學院危機事件的管理對策探析[J].科教文匯，2008（06）：15.

本文為廣東省教育科學“十二五”規劃2014年度研究項目（德育專項）立項課題“獨立學院輔導員在突發事件中的危機管理研究”階段性成果，課題編號為：2014JKDYY21。

（作者單位：廣東技術師范學院天河學院， 廣東 廣州 510540）