對(duì)城市污水處理回用開(kāi)發(fā)與管理的若干思考

閆修平

摘 要：現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)中，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜，越來(lái)越多的城市污水已經(jīng)成了社會(huì)必須要面對(duì)的問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)水資源匱乏問(wèn)題和水污染問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，為了更好地保護(hù)我們的家園，給子孫后代留下更多健康的水，解決城市污水處理問(wèn)題就必須要進(jìn)行的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：城市污水處理；回用開(kāi)發(fā)；管理

1 水污染控制的發(fā)展歷程

隨著人類(lèi)對(duì)世界的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到發(fā)展和環(huán)境之間的關(guān)系。在人類(lèi)的發(fā)展歷史中，人們先是不斷開(kāi)發(fā)環(huán)境中的資源用于發(fā)展，到現(xiàn)在為了保護(hù)環(huán)境而控制甚至犧牲發(fā)展。在我國(guó)改革開(kāi)放后，我國(guó)進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)期，與此同時(shí)也進(jìn)入了城市污染量劇增的時(shí)代。我國(guó)在城市污水治理上一直無(wú)法達(dá)到平均水平。控制水污染不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，涉及法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多方面的內(nèi)容，還需要監(jiān)督和管理的工作。為了治理水污染，我國(guó)已經(jīng)付出了許多努力。我國(guó)水資源總儲(chǔ)量雖然很高，但是人均水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)際水平，是一個(gè)極度缺乏水資源的國(guó)家。我國(guó)的污水處理問(wèn)題最早在上世紀(jì)60年代被提出，80年代后我國(guó)的城市迅速發(fā)展，城市用水和污水量都飛速增加，逐漸到了如今這種刻不容緩的地步。隨著科學(xué)的不斷發(fā)展，無(wú)論是用什么方法所進(jìn)行的污水治理都有著一定的局限性。由此可見(jiàn)，我國(guó)的水污染治理還需要不斷地加強(qiáng)，對(duì)應(yīng)的水污染控制技術(shù)的革新已經(jīng)呼之欲出。

2 我國(guó)城市污水處理回用開(kāi)發(fā)與管理存在的主要問(wèn)題

隨著各地在城市污水處理回用方面進(jìn)行的積極探索，我國(guó)的再生水利用水平有了較大提高，但在城市污水處理回用開(kāi)發(fā)與管理方面中，一些問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)并亟待解決。

2.1 城市污水處理回用財(cái)政投入不足，設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢

現(xiàn)在我國(guó)的政府資金調(diào)撥中很少有撥付用于污水處理的專(zhuān)項(xiàng)資金，再加上地方政府不重視，非專(zhuān)項(xiàng)資金很少被用于水污染治理。這就導(dǎo)致城市污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)無(wú)法跟上需求。

2.2 缺乏城市污水處理回用的激勵(lì)政策，已實(shí)施的優(yōu)惠政策可操作性弱

我國(guó)政府雖然支持污水治理，但卻沒(méi)有直接的獎(jiǎng)勵(lì)政策來(lái)激勵(lì)治理好水污染的政府，各地的污水治理完全靠自覺(jué)。一些地方政府宣布了優(yōu)惠扶持政策，但支持范圍都很小，尤其是再生水使用的電價(jià)優(yōu)惠政策、免征水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)等政策只在極個(gè)別省份實(shí)施。

2.3 再生水的定價(jià)機(jī)制不合理

社會(huì)普通群眾對(duì)再生水存在偏見(jiàn)，都偏好使用自來(lái)水，再生水由于和自來(lái)水使用統(tǒng)一價(jià)格，沒(méi)有價(jià)差，導(dǎo)致再生水在市場(chǎng)上完全無(wú)法與自來(lái)水競(jìng)爭(zhēng)，再生水市場(chǎng)遲遲無(wú)法發(fā)展起來(lái)。有一些城市雖然針對(duì)再生水制定了不同價(jià)格，但具體的分質(zhì)供水、分質(zhì)定價(jià)的價(jià)格體系還沒(méi)有形成，無(wú)法體現(xiàn)再生水的成本優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮成本優(yōu)勢(shì)的效果。因此再生水生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法得到應(yīng)有的利潤(rùn)回報(bào)，得不到很好的發(fā)展。

2.4 我國(guó)沒(méi)有可以適應(yīng)各種條件的、完善的再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

城市污水處理后根據(jù)處理程度、殘留元素差異有不同的用途，城市景觀(guān)用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉等使用的再生水標(biāo)準(zhǔn)都不同。但我國(guó)目前頒布的幾部城市污水再生利用的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)水質(zhì)要求不同的用水采用同一標(biāo)準(zhǔn)，給實(shí)際工程在操作上增加了許多困難，針對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的再生水也尚未提出合理的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)再生水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏安全性指標(biāo)。

2.5 再生水的使用存在誤區(qū)

缺乏對(duì)再生水相關(guān)知識(shí)的宣傳，群眾普遍缺乏對(duì)再生水的認(rèn)識(shí)，許多人對(duì)再生水能否正常使用存在質(zhì)疑，同時(shí)由于誠(chéng)信缺失，人們很難信任城市污水處理的質(zhì)量，無(wú)法放心使用再生水。

3 我國(guó)城市污水處理回用開(kāi)發(fā)與管理的對(duì)策建議

城市污水處理回用是城市用水的新來(lái)源，如果在城市中能成熟的再生水，將極大地改變城市目前的水資源短缺和污染問(wèn)題。再生水市場(chǎng)的發(fā)展將極大的帶動(dòng)污水處理效率，從而實(shí)現(xiàn)城市水資源節(jié)約、循環(huán)利用的目標(biāo)。城市污水處理應(yīng)從水資源配置、規(guī)劃、投融資機(jī)制、法規(guī)建設(shè)等方面不斷加強(qiáng)和完善。

3.1 將再生水納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置和監(jiān)管體系

再生水是城市的補(bǔ)充水源，在一些外國(guó)發(fā)達(dá)城市已經(jīng)成為了主要供水來(lái)源之一。政府應(yīng)該將其和地表水、地下水、外調(diào)水以同等地位內(nèi)記入城市水資源調(diào)配和監(jiān)管系統(tǒng)。污水處理設(shè)備是城市水資源調(diào)配系統(tǒng)中的重要組成，而且在進(jìn)行水資源論證和取水許可審批時(shí)，優(yōu)先考慮再生水源；對(duì)再生水水量、水質(zhì)滿(mǎn)足用水需求的，優(yōu)先使用再生水；將城市污水處理回用率作為重要考核指標(biāo)，成為用水效率控制紅線(xiàn)的重要管理手段。

3.2 積極組織開(kāi)展城市污水處理回用規(guī)劃

在國(guó)家層面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展城市污水處理回用規(guī)劃編制，并將其納入到國(guó)家的“十二五”規(guī)劃，以及水資源綜合規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市供水規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中。各地方政府應(yīng)該認(rèn)真編制城市污水處理計(jì)劃，并對(duì)其是否落實(shí)保持關(guān)注，監(jiān)督污水處理任務(wù)的實(shí)施，并要求城市其他發(fā)展計(jì)劃，如土地規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、排水燈計(jì)劃銜接，形成一個(gè)整體。

3.3 積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政投入，建立多元化投融資機(jī)制

城市污水處理是一項(xiàng)大工程，完成這項(xiàng)工程離不開(kāi)政府的支持。政府必須承擔(dān)起引導(dǎo)市場(chǎng)、號(hào)召公眾的責(zé)任，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主，建立多層次、多渠道、多元化的城市污水處理回用設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制。城市污水處理系統(tǒng)中，再生水廠(chǎng)的建設(shè)和管網(wǎng)建設(shè)工程可以在公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，號(hào)召外界企業(yè)參與投資，讓具有足夠資金實(shí)力和較強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)的投資者參與到再生水廠(chǎng)的運(yùn)行管理中去，形成以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)機(jī)制為運(yùn)行規(guī)律，具有較強(qiáng)運(yùn)行管理體制的城市污水處理產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 建立合理的再生水定價(jià)機(jī)制

再生水定價(jià)規(guī)律應(yīng)該與自來(lái)水價(jià)格一樣，受到國(guó)家行政主管部門(mén)的控制，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該與市場(chǎng)物價(jià)規(guī)律并行。再生水的價(jià)格確定應(yīng)該考慮其生產(chǎn)成本較低，結(jié)合各地的自來(lái)水價(jià)格和政府財(cái)政情況，綜合確定再生水的定價(jià)公式。盈利并不是再生水廠(chǎng)的唯一目標(biāo)，所以再生水價(jià)格還需要根據(jù)再生水的不同用途來(lái)考慮。另外，再生水還需要和自來(lái)保持定義差價(jià)，這在再生水的成本優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上是可以實(shí)現(xiàn)的。這樣略低的價(jià)格可以讓再生水在水市場(chǎng)上得到最直接的優(yōu)勢(shì)。

3.5 加強(qiáng)再生水使用的安全監(jiān)管，確保再生水使用安全

再生水使用并不是一件壞事，但如果使用的再生水沒(méi)有處理到位，就有可能帶來(lái)負(fù)面的影響。我國(guó)目前雖然有出臺(tái)一些法律法規(guī)來(lái)控制再生水的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但由于技術(shù)限制以及市場(chǎng)秩序缺乏監(jiān)管等原因，我國(guó)生產(chǎn)的再生水還是很難得到信任。這是導(dǎo)致我國(guó)再生水使用無(wú)法推廣的一個(gè)主要原因。對(duì)此，要求各級(jí)政府水管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城市污水處理體系和再生水市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是公共建筑和居民小區(qū)配套污水處理回用設(shè)施的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)再生水水質(zhì)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督， 確保再生水使用安全。

3.6 應(yīng)大力開(kāi)展城市污水處理回用的宣傳教育

加強(qiáng)對(duì)再生水知識(shí)的宣傳。目前再生水使用無(wú)法推廣的一個(gè)重要原因就是人們對(duì)再生水有錯(cuò)誤的認(rèn)知。利用公益廣告、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等形式告訴人們使用再生水不僅沒(méi)有壞處，還能帶來(lái)直接的利益。糾正了人們對(duì)再生水的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)后，我國(guó)的再生水使用將進(jìn)入一個(gè)新的局面。人們能夠自覺(jué)、科學(xué)的使用，極大地緩解我國(guó)水資源短缺的問(wèn)題。

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