利通區(qū)五里坡農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作實踐

馬振林

摘 要：2014年中央一號文件明確指出要深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，2015年利通區(qū)實施五里坡農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理、終端計量、完善農(nóng)業(yè)水價政策、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。利通區(qū)作為2014年度全國80個農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣，筆者通過五里坡農(nóng)業(yè)水價綜合改革實踐，踐行了改革的要求，形成了典型經(jīng)驗，并就存在的問題提出針對性建議。

關(guān)鍵詞：水價改革；產(chǎn)權(quán)制度改革

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432113

1 試點區(qū)基本情況

利通區(qū)五里坡農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目區(qū)位于南部丘陵地帶的揚水灌區(qū)。試點區(qū)灌溉面積0.254萬hm2，其中：渠灌區(qū)0.081萬hm2，生態(tài)移民區(qū)0.05萬hm2，高效節(jié)水灌區(qū)0.123萬hm2。作物種植為玉米畦灌0.074萬hm2，經(jīng)果林畦灌0.007萬hm2，枸杞滴灌0.02萬hm2，防護林管灌0.03萬hm2，牧草噴灌0.123萬hm2。灌區(qū)現(xiàn)有揚水泵站2座，揚水干渠2條，總長度14.6km。五里坡?lián)P水灌區(qū)國有水價3.05分/m3，超定額水價5.05分/m3，支渠以下水價按7.3分/m3收取。

2 工程實施

2.1 分配農(nóng)業(yè)水權(quán)

依據(jù)自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于寧夏回族自治區(qū)有關(guān)行業(yè)用水定額的通知》（寧政辦發(fā)[2014]182號），出臺《利通區(qū)五里坡?lián)P水灌區(qū)水資源使用權(quán)分配方案》，核定試點區(qū)總用水量1373萬m3，分配給五里坡、生態(tài)移民、高效節(jié)水區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會用水指標分別為636萬m3、189萬m3、548萬m3。

2.2 制定分類水價政策

為推動農(nóng)業(yè)水價改革順利進行，利通區(qū)協(xié)調(diào)自治區(qū)物價局對試點區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本進行了測算，核定糧食作物、經(jīng)濟作物、牧草噴灌水價執(zhí)行0.21元/m3、0.46元/m3和0.32元/m3，并實行分類水價和超定額累進加價制度，超計劃水量20%以下加價1.5倍，超計劃水量21%以上加價3倍。

2.3 落實工程產(chǎn)權(quán)制度改革

按照“誰投資、誰所有，誰使用、誰管理，誰受益、誰負擔”的原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作方案和小型水利工程管理體制改革辦法，五里坡?lián)P水泵站及干渠所有權(quán)為利通區(qū)水務(wù)局，使用權(quán)為五里坡?lián)P水管理站，末級渠系、溝道所有權(quán)為各村集體。試點區(qū)發(fā)放小型水利工程所有權(quán)證8份、管理權(quán)證4份、使用權(quán)證20份，簽訂管護責任書20份，落實了管護責任和主體，保證了財政投資作用的長效發(fā)揮。

2.4 加強用水合作組織建設(shè)

在試點區(qū)成立了3個農(nóng)民用水者協(xié)會，制定了協(xié)會財務(wù)、物資管理辦法、協(xié)會章程、協(xié)會管理辦法、會長及副會長職責、灌溉管理制度、工程管理制度、獎罰制度等8項規(guī)章制度。

2.5 工程建設(shè)

工程于2015年2月開工，5月完工，安裝163套自動量測水設(shè)施，安裝自動化控制系統(tǒng)95套，測控一體閘門3套，鋪設(shè)各類數(shù)據(jù)傳輸光纜78km，新建協(xié)會服務(wù)中心1座，配置水費收繳、水情監(jiān)測、閘門控制系統(tǒng)各1套。

2.6 精準補貼和節(jié)水獎勵

區(qū)政府出臺《五里坡?lián)P水灌區(qū)精準補貼和節(jié)水獎勵實施辦法》，明確了資金來源；補貼獎勵的對象、方式。2015年區(qū)財政已發(fā)放精準補貼和節(jié)水獎勵資金50萬元。

3 取得效益和幾點體會

3.1 取得效益

3.1.1 試點區(qū)綜合效益顯著

通過自動化設(shè)施精準計量，試點區(qū)引水量下降到610萬m3，節(jié)水率2.4%；灌溉周期由10d縮短到7d，667m2均節(jié)省0.5個工日，通過節(jié)水和精準補貼雙重保障，改革后667m2均水費降低4元，糧食每667m2均增產(chǎn)26kg，年新增產(chǎn)值70萬元，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)民減負增收的目標。

3.1.2 水資源管理日趨嚴格

實行了農(nóng)田灌溉由用水戶協(xié)會管理，水事糾紛大幅減少，化解了用水戶爭水、搶水等水事矛盾糾紛，杜絕了超計劃用水的發(fā)生，水費收繳率提高到98.3%。

3.1.3 節(jié)水灌溉意識明顯增強

試點項目實施以來，用水戶的節(jié)水意識明顯增強。目前，項目區(qū)內(nèi)已有3家企業(yè)和種植大戶投入400萬元資金發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

3.1.4 水權(quán)交易已初步顯現(xiàn)

目前試點區(qū)已通過協(xié)會間交易水資源使用權(quán)10萬m3，交易金額4萬元。

3.2 幾點體會

3.2.1 領(lǐng)導重視

利通區(qū)委、政府高度重視，及時建立了以主管農(nóng)業(yè)副區(qū)長任組長，區(qū)發(fā)改、財政、水務(wù)、農(nóng)牧科技局為成員的聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，解決工程建設(shè)、水權(quán)分配、水價測算、精準補貼、節(jié)水獎勵、產(chǎn)權(quán)改革等機制建設(shè)中存在的問題。

3.2.2 明確改革目標

區(qū)政府出臺了《利通區(qū)五里坡?lián)P水灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作實施方案》，印發(fā)了《五里坡?lián)P水灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作實施方案》。確定了指導思想和目標，明確了主要任務(wù)，細化了初始水權(quán)、水價、精準補貼、節(jié)水獎勵、工程產(chǎn)權(quán)等主要內(nèi)容，安排了實施步驟，強化了保障措施。

3.2.3 強化輿論宣傳措施

試點任務(wù)的成敗取決于群眾的接受、支持和認可。通過發(fā)放致用水戶的一封信、宣傳單、舉辦培訓班、現(xiàn)場講解等多種形式，讓群眾了解改革帶來的實際效果，贏得用水戶的支持，確保項目建設(shè)和各項機制運行順利。

4 面對的問題與建議

農(nóng)業(yè)水價綜合改革涉及精準補貼、農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓、水價政策、政府回購水權(quán)以及節(jié)水獎勵基金設(shè)立、成本監(jiān)審范圍等內(nèi)容，這些問題具有復雜的聯(lián)系，在不同試點區(qū)又有不同的形式，作為全國農(nóng)業(yè)水價試點改革的職能部門和專業(yè)研究機構(gòu)，應(yīng)深化研究不同水資源地區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革方向，出臺差別化的指導性意見，便于基層有針對性地編制可操作性實施方案，以提高試點實效和資金使用效率。

本次試點的項目區(qū)是按照統(tǒng)一模板編制的實施方案，形式上有所僵化。建議在十三五規(guī)劃中繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)水價試點改革區(qū)，結(jié)合試點經(jīng)驗形成以推廣應(yīng)用為主要特色的試點區(qū)。

建議上級水行政主管部門進行協(xié)調(diào)，將農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點中精準補貼和節(jié)水獎勵所需資金列入財政預(yù)算，作為的持續(xù)基金來源。同時將農(nóng)業(yè)水價綜合改革與農(nóng)田水利建設(shè)資金安排實行掛鉤考核，對考核優(yōu)秀的給予資金獎勵，作為專項補貼基金來源，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革成果推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件。