利通區五里坡農業水價綜合改革試點工作實踐

馬振林

摘 要：2014年中央一號文件明確指出要深入推進農業水價綜合改革，2015年利通區實施五里坡農業水價綜合改革項目，基本實現農業灌溉總量控制和定額管理、終端計量、完善農業水價政策、建立精準補貼和節水獎勵機制。利通區作為2014年度全國80個農業水價綜合改革試點縣，筆者通過五里坡農業水價綜合改革實踐，踐行了改革的要求，形成了典型經驗，并就存在的問題提出針對性建議。

關鍵詞：水價改革；產權制度改革

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432113

1 試點區基本情況

利通區五里坡農業水價綜合改革試點項目區位于南部丘陵地帶的揚水灌區。試點區灌溉面積0.254萬hm2，其中：渠灌區0.081萬hm2，生態移民區0.05萬hm2，高效節水灌區0.123萬hm2。作物種植為玉米畦灌0.074萬hm2，經果林畦灌0.007萬hm2，枸杞滴灌0.02萬hm2，防護林管灌0.03萬hm2，牧草噴灌0.123萬hm2。灌區現有揚水泵站2座，揚水干渠2條，總長度14.6km。五里坡揚水灌區國有水價3.05分/m3，超定額水價5.05分/m3，支渠以下水價按7.3分/m3收取。

2 工程實施

2.1 分配農業水權

依據自治區人民政府印發《關于寧夏回族自治區有關行業用水定額的通知》（寧政辦發[2014]182號），出臺《利通區五里坡揚水灌區水資源使用權分配方案》，核定試點區總用水量1373萬m3，分配給五里坡、生態移民、高效節水區農民用水者協會用水指標分別為636萬m3、189萬m3、548萬m3。

2.2 制定分類水價政策

為推動農業水價改革順利進行，利通區協調自治區物價局對試點區農業供水成本進行了測算，核定糧食作物、經濟作物、牧草噴灌水價執行0.21元/m3、0.46元/m3和0.32元/m3，并實行分類水價和超定額累進加價制度，超計劃水量20%以下加價1.5倍，超計劃水量21%以上加價3倍。

2.3 落實工程產權制度改革

按照“誰投資、誰所有，誰使用、誰管理，誰受益、誰負擔”的原則，結合農業水價綜合改革試點工作方案和小型水利工程管理體制改革辦法，五里坡揚水泵站及干渠所有權為利通區水務局，使用權為五里坡揚水管理站，末級渠系、溝道所有權為各村集體。試點區發放小型水利工程所有權證8份、管理權證4份、使用權證20份，簽訂管護責任書20份，落實了管護責任和主體，保證了財政投資作用的長效發揮。

2.4 加強用水合作組織建設

在試點區成立了3個農民用水者協會，制定了協會財務、物資管理辦法、協會章程、協會管理辦法、會長及副會長職責、灌溉管理制度、工程管理制度、獎罰制度等8項規章制度。

2.5 工程建設

工程于2015年2月開工，5月完工，安裝163套自動量測水設施，安裝自動化控制系統95套，測控一體閘門3套，鋪設各類數據傳輸光纜78km，新建協會服務中心1座，配置水費收繳、水情監測、閘門控制系統各1套。

2.6 精準補貼和節水獎勵

區政府出臺《五里坡揚水灌區精準補貼和節水獎勵實施辦法》，明確了資金來源；補貼獎勵的對象、方式。2015年區財政已發放精準補貼和節水獎勵資金50萬元。

3 取得效益和幾點體會

3.1 取得效益

3.1.1 試點區綜合效益顯著

通過自動化設施精準計量，試點區引水量下降到610萬m3，節水率2.4%；灌溉周期由10d縮短到7d，667m2均節省0.5個工日，通過節水和精準補貼雙重保障，改革后667m2均水費降低4元，糧食每667m2均增產26kg，年新增產值70萬元，實現了農業節水，農民減負增收的目標。

3.1.2 水資源管理日趨嚴格

實行了農田灌溉由用水戶協會管理，水事糾紛大幅減少，化解了用水戶爭水、搶水等水事矛盾糾紛，杜絕了超計劃用水的發生，水費收繳率提高到98.3%。

3.1.3 節水灌溉意識明顯增強

試點項目實施以來，用水戶的節水意識明顯增強。目前，項目區內已有3家企業和種植大戶投入400萬元資金發展高效節水灌溉。

3.1.4 水權交易已初步顯現

目前試點區已通過協會間交易水資源使用權10萬m3，交易金額4萬元。

3.2 幾點體會

3.2.1 領導重視

利通區委、政府高度重視，及時建立了以主管農業副區長任組長，區發改、財政、水務、農牧科技局為成員的聯席會議制度，定期召開聯席會議，解決工程建設、水權分配、水價測算、精準補貼、節水獎勵、產權改革等機制建設中存在的問題。

3.2.2 明確改革目標

區政府出臺了《利通區五里坡揚水灌區農業水價綜合改革試點工作實施方案》，印發了《五里坡揚水灌區農業水價綜合改革試點工作實施方案》。確定了指導思想和目標，明確了主要任務，細化了初始水權、水價、精準補貼、節水獎勵、工程產權等主要內容，安排了實施步驟，強化了保障措施。

3.2.3 強化輿論宣傳措施

試點任務的成敗取決于群眾的接受、支持和認可。通過發放致用水戶的一封信、宣傳單、舉辦培訓班、現場講解等多種形式，讓群眾了解改革帶來的實際效果，贏得用水戶的支持，確保項目建設和各項機制運行順利。

4 面對的問題與建議

農業水價綜合改革涉及精準補貼、農業水權轉讓、水價政策、政府回購水權以及節水獎勵基金設立、成本監審范圍等內容，這些問題具有復雜的聯系，在不同試點區又有不同的形式，作為全國農業水價試點改革的職能部門和專業研究機構，應深化研究不同水資源地區農業水價改革方向，出臺差別化的指導性意見，便于基層有針對性地編制可操作性實施方案，以提高試點實效和資金使用效率。

本次試點的項目區是按照統一模板編制的實施方案，形式上有所僵化。建議在十三五規劃中繼續安排農業水價試點改革區，結合試點經驗形成以推廣應用為主要特色的試點區。

建議上級水行政主管部門進行協調，將農業水價綜合改革試點中精準補貼和節水獎勵所需資金列入財政預算，作為的持續基金來源。同時將農業水價綜合改革與農田水利建設資金安排實行掛鉤考核，對考核優秀的給予資金獎勵，作為專項補貼基金來源，為農業水價綜合改革成果推廣應用創造條件。