農村財務管理模式探討及創新分析

張會姣

摘 要： 隨著工業“反哺”農業的力度不斷加強，農村逐漸成為我國經濟發展的新契機，農村財務管理也因在農村總體管理工作中處于關鍵地位而備受關注，其運行模式的變革直接關乎農村經濟發展能否實現跨越式發展。筆者在本文中對目前農村財務管理的模式、實施過程中存在的問題以及如何完善進行論述，以期為我國農村財務管理在新常態下發展提供理論及實踐參考。

關鍵詞： 農村財務管理模式； 改革 ；創新

中圖分類號：S-9 文獻標識碼： A DOI：10.11974/nyyjs.20160432119

改革開放的30多年，也是我國農村經濟發展的光輝史，搞好農村經濟有利于早日實現全面小康社會和社會和諧、穩定，因此農村財務管理工作的重要性不容忽視，對外開放進程進入到新階段，現行的幾種農村財務管理模式先后暴露出隱含的問題，要想做好農村財務管理工作，必須對現有的財務管理模式進行創新。

1 當前農村財務管理模式分析

1.1 村賬村管

村賬村管模式具有自身不可替代的優勢，自從改革開放初期開始一直使用到今天，即通過本村配備專門的會計人員，對本村的賬目進行管理、核算，實行村賬村管模式有利于對村級財務的直接管理，村干部能夠及時、準確掌握本村財務狀況，在解決財務狀況出現的問題時能夠做到具有針對性，處理問題的成功率更高，但是在村賬村管的模式下對村里的財務制度提出了較高要求。

1.2 村賬鄉（鎮）管模式

村賬鄉（鎮）管理模式是目前使用范圍最廣、最普及的一種模式，簡言之就是由鄉鎮經管站成立會計代理服務中心統一公開招聘會計人員，擇優錄取，對村集體資金和賬務實行統一管理，統一安排，分村設賬，集中做賬，但是財務的所有權、核算權以及管理權等仍然歸村里所有的財務管理。

1.3 農村會計委派制模式

農村會計委派這種管理模式在實際操作過程中發現與最初的理想效果存在很大差距，原因在于雖然由鄉（鎮）經管站設立會計委派中心委派會計到具體村進行財務管理確實提高了財務的監督力度，但是由于被委派的會計人員對村里的情況不甚了解導致工作難以在短時間內順利開展，任期滿后又要面臨派往別處的尷尬局面。

1.4 村賬鄉（鎮）雙代管

村賬鄉（鎮）雙代管是綜合了村賬村管和鄉（鎮）代管2種的基礎上產生的，村里的集體資產的相關權限村集體所有，除了可以支配少量的、日常性的資金外，由鄉（鎮）設立專門的部門代管。

2 農村現行財務管理模式存在的主要問題

2.1 現行農村財務管理模式的選擇不合理

綜上，現行的農村財務管理模式的差異主要在于選用會計人員的模式不同，進而鄉（鎮）對農村財務管理的方法也存在差別。在確定本村的財務管理模式時切忌千篇一律、人云亦云，一定要結合本村自身的經濟發展程度、地理區委條件、發展潛力等多種因素綜合考量，從而制定科學的管理模式。

2.2 農村財會隊伍的業務素質偏低

當前，無論是上述4種財務管理模式中的任意1種，在對會計人員的任用上并沒有嚴格、科學、規范的選聘制度，往往就是由領導憑借個人情感，以信得過為原則加以聘用的，所以大部分農村財務管理的會計工作人員不具備堅實的業務素質和高尚的職業道德素養，造成農村財會隊伍素質整體偏低。這種任人唯親的用人制度在很大程度上制約了在財務管理工作中應當堅守的公平、公正、公開的原則，受與村干部之間的依附關系影響，會計的獨立性蕩然無存，這對農村財務管理水平的提高極為不利。

2.3 農村財務公開制度執行不嚴

從村財務管理的監督工作亟需加強，監督體系需要進一步完善，顯然在農村地區推行民主監督是對農村財務管理進行監督的最佳方式。當前農村財務管理工作不可忽視的一個問題就是上級缺少監管，下級放松了警惕，才會使一些基層村干部鋌而走險，不嚴格執行甚至不執行財務公開制度，以達到自己獲得不正當權益的目的。長此以往，農村財務管理模式無法充分體現應有的價值。

3 創新農村財務管理模式的保障措施

3.1 強化村級會計基礎工作

以《會計基礎工作規范》作為開展村級會計工作的行動指南，嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》規定內容對本村的財務收支、結算、分配等會計事項進行操作。通常情況下，村級組織除了可以單獨開設1個土地補償費專門賬戶以外，只允許有1個基本存款賬戶以滿足日常轉賬結算和現金收付。對村集體經濟組織與村民委員會分開單獨記賬核算的，可根據情況分別開設基本賬戶。要在縣級（或以上）范圍內統一制定會計憑證、票據和賬簿，統一建立財務操作流程。有條件的地方，要抓緊構建農村財務管理信息化服務平臺。

3.2 努力提高農村財會隊伍的業務素質

農村集體資產的管理、核算等具體工作基本上都是由本村的基層村干部和財會人員共同承擔的，但是其中的大多數并不是專業的財務人員，這就需要他們在平時的日常工作中不斷提升自己的業務水平、培養良好的職業素養，因為他們從事的工作責任重大。針對當下農村財會隊伍業務素質偏低的情況，筆者在本文中特根據各地的實際情況，提出了如下改進措施：

破除會計人員與基層村干部之間的依附關系，從思想上端正負責農村財務管理工作的會計人員對本職工作的認識；重新制定會計人員選聘、考核制度，對不符合要求的會計人員堅決予以辭退，不再聘用。以“任人唯賢”的選人原則選出品德優秀、思想端正的農村財會人員；保障農村財務管理會計人員的權益，根據對以往發生財務管理人員違規操作事件的調查分析得知，農村的會計其薪酬往往得不到保障，因此，在接下來的工作中要保障他們得到應有的報酬，促使他們安心工作，加強職業道德宣傳，使農村財會隊伍的整體業務素質得到有效提高。

3.3 嚴格執行農村財務公開制度

農村財務管理情況公開是確保農村集體資產安全運行的最有效途徑，因此必須嚴格按照相關程序開展實施。堅持做到財務管理情況公開內容要全面、徹底，除了對公開財務收支預算、財務事項及收支 決算等內容進行公開外，對群眾的要求不能置之不理，對群眾要求公開的內容置若罔聞，不僅要公開還要公開得詳實、準確，內容要盡可能簡單化、大眾化，避免使用過于專業、晦澀、難以群眾理解的術語，即便是必須使用也要對其進行細致的解釋，確保農民群眾能看懂公示內容。

除此之外，財務公開要注意時效性，可以采取定期和不定期2種公開方式。對于群眾提出的質疑或者是建議要有專門的人員進行細致周到的解答，做好后續的回訪工作。針對發現的問題進行嚴肅處理，確保財務公開制度得到嚴格執行，為農村財務管理模式的運行及創新提供條件。

4 總 結

農村財務管理工作是受多重因素共同影響的，而且是呈動態發展變化的，這就要求在實踐工作中不斷總結、探索，提出更為高效的農村財務管理模式，為農村經濟的可持續發展保駕護航。

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