淺談如何規范界頭鎮農村土地承包經營權流轉

李加倫

摘 要：農村土地承包經營權流轉工作是當前農村工作的重點和難點問題，也是廣大人民群眾所關注的焦點。本文以云南省騰沖市界頭鎮為例，闡述了界頭鎮的基本情況；結合筆者多年的工作經驗，深入探討了正確引導和規范界頭鎮農村土地承包經營權流轉的建議，具有一定的參考價值。

關鍵詞：界頭鎮；農村土地；承包經營權；流轉

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432124

1 前 言

基于社會化服務、區域化布局、產業化經營、規模化生產和品牌做強、品質做優、規模做大的現代農業發展要求，務必要規范農村土地承包經營權流轉，強化服務、創新機制、嚴格程序，規范管理，按照“有償”、“依法”、“自愿”3大原則來逐步推進。本文以云南省騰沖市界頭鎮為例，就規范農村土地承包經營權流轉進行探討。

2 界頭鎮的基本情況

界頭鎮位于云南省騰沖市北部，全鎮國土面積864km2，轄28個村民委員會，361個村民小組，679個自然村，農業戶15187戶，2015年末，界頭鎮共有耕地面積0.54萬hm2，實行家庭承包經營面積0.54萬hm2，實行農戶家庭承包率達100%，頒發《農村土地承包經營權證》1.5187萬本，農戶在生產生活中不可避免地發生經營權流轉，其中出租599hm2，互換53hm2，轉讓15hm2。涉及農戶1257戶，流出農戶687戶，流入農戶570戶，有書面協議的121戶，口頭流轉協議的有1136戶，流轉時間在2a以上的耕地面積有73hm2，其面積全部流轉入農戶間。2015年共發生流轉糾紛124起。

3 正確引導和規范界頭鎮農村土地承包經營權流轉的建議

3.1 有序推進農村土地承包經營權流轉

在土地流轉過程中，界頭鎮務必要堅持以村民小組為單位，深入農戶進行調查，對當前的土地流轉現狀（分散、零散、凌亂、無序）進行詳細的摸底統計，深入了解農戶土地面積、類型等基本信息。梳理、摸排出新型經營主體的擬流轉計劃。同時，進一步弄清互換、代耕流轉新增面積，認真總結和研究土地流轉經營方式，確定了合作社+農戶入股方式，公司+村、組+農戶入股等方式，確保土地流轉集體、連片、規范有序進行。同時，采取農戶到村、村到承包戶的方式進行流轉，以村入股的形式，增加村集體經濟的收入。合理規劃景區周邊土地，抓好公路沿線、重要節點等土地規劃連片流轉。

3.2 實施農村土地承包經營權流轉合同制和備案制

在穩步擴大農村土地流轉規模的基礎上，界頭鎮要以實施農村土地承包經營權流轉合同制和備案制為重點，規范土地流轉行為及管理工作。界頭鎮鎮政府及有關部門要對全鎮農村土地承包經營權流轉情況進行檢查，對相關問題進行認真整改。此外，引導流轉雙方采用統一格式的合同文本簽訂流轉合同，規模流轉項目合同簽訂率要達到100%，確保土地流轉行為的規范化。對流轉當事人上交的流轉合同進行詳細審核，沒有問題的及時進行備案并建立臺賬，與流轉合同一并歸檔管理。對3.3hm2以上的規模流轉，將流轉合同上交騰沖市土地流轉中心一份備案。

3.3 緊密圍繞優勢農業和特色農業來推進農村土地承包經營權流轉

界頭鎮要緊密圍繞優勢農業和特色農業，如高黎貢山界頭烤煙產業、以泡核桃、紅花油茶為主的特色經濟林產業、石斛、雙孢菇、姬松茸等蔬菜產業等，因地制宜引導土地向家庭農場、合作社、龍頭企業規模流轉，吸納并鼓勵新型主體盤活土地資源，促進農民增收。為了積極培育家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，界頭鎮還應該明確培育發展目標，制定扶持政策，對手續完備、運行規范的示范性專業大戶、家庭農場、示范農業合作社，在稅費、用地、金融保險服務等方面都要給予相應支持政策。

3.4 加快建立和完善農村社會保障體系

界頭鎮要結合自身實際情況來加快社會保障制度改革，統一將失業保險、養老保險、農村醫療保險都納入到社會保險中，為廣大農民朋友構建完善的農村社會保障體系，以便能夠讓農民安心、放心地將土地承包經營權流轉出來，不再過多地依賴土地，以便能夠順利推進農村土地承包經營權流轉工作的開展。

3.5 調處糾紛，為土地流轉提供法律保障

界頭鎮農經管理站要加強與國土、信訪、紀檢、司法、糾風、監察等部門的協作和溝通，一旦發現出現流轉土地農業用途被非法改變、農民被強迫流轉土地承包經營權、農民土地承包權益被侵害等問題，那么要一查到底，絕不姑息。

參考文獻

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