試論農村土地經營權確權試點工作的開展

楊玲

摘 要：明確農民對土地的所有權和使用權是農民進行土地承包的重要前提，因此國家必須要為農民土地承包經營提供有力的物權保障。然而，由于目前農村在土地承包經營過程中還存在一些歷史遺留問題，農民的土地所有權常常會受到侵害。因此，國家要先進行確權試點工作，完善農村土地經營權確權工作中的細節，為日后的土地改革奠定堅實的基礎。

關鍵詞：農村；土地經營權；確權試點

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432131

土地是農民賴以生存的重要生產資料，對國家的安定有著重要的意義，為了使農民的利益得到長久的保障，國家出臺了一系列的土地保護政策。農村土地經營權確權試點工作便是其中一項，其可以發現在農村土地管理長期存在的面積不準，責權不分的問題，從而減少問題和糾紛的產生。

1 農村土地經營權確權試點工作的意義

開展農村土地經營權確權試點工作對農村改革有著重要的意義。試點工作是明確土地經營權歸屬的重要手段，通過確權試點，農民可以更加明確土地的所屬權和流轉權，從而保障農村經濟的穩定性；試點工作給農民的生存和發展提供了有力保障，土地是農民最重要的生產資料，農民只有擁有土地才能創造更多的糧食和財富，確權試點工作的開展便有效保障了農民的根本利益；國家通過確權登記工作保障了農民的土地所有權，從而鞏固了農村的土地經營制度。

2 農村土地經營權確權試點工作的原則

相關人員在開展農村土地確權試點工作時，要嚴格遵守《農村土地承包法》和《物權法》的規定，合法的開展登記工作；在開展工作時要根據農民擁有的《土地經營權證書》和《承包合同書》，在不改變原先土地合法所有權的基礎上繪制出土地的相鄰關系圖，明確土地的實際面積和歸屬；在試點工作中，還要堅持“兩不變，三嚴禁，四不登記”的原則，工作人員在登記工作中不能改變之前承包合同的合同年限和原先土地的承包關系，禁止在工作過程中出現弄虛作假、胡亂收費和越權收回農民承包地的情況。對于一些權屬矛盾尖銳或歸屬不清、已經改變土地用途和并沒有開展家庭承包工作的土地，工作人員則應該采取不登記的做法。

3 農村土地經營權確權試點工作的開展策略

3.1 成立工作小組、政策宣傳和業務培訓

成立工作小組是開展農村土地經營權確權試點工作的前提，小組成員由農業、林業、國土、水利、畜牧、等部門工作人員共同組成。做好宣傳工作，宣傳土地確權工作的意義、重要性以及相關政策法規。使農民對土地確權有基本認識，以方便日后的工作盡快開展。工作小組在開展鄉鎮土地確權試點工作前，要對成員進行相關業務培訓，確保土地承包經營權登記工作的順利進行。

3.2 技術資料準備、收集農戶信息、收集整理問題

在開展土地確權試點工作時，工作小組首先要收集第二輪土地承包的相關資料，如當時的分地明細表、土地合同等；工作組成員入戶填寫農戶二輪土地承包的基本信息，收集戶籍信息，并要求農戶確認信息并簽字認可。詳細記錄農戶反映的各種問題，以便幫助有疑問的農戶解決問題。

3.3 丈（測）量制圖、公示、簽訂合同、解決問題

在土地確權工作中，土地實際測量由測繪公司操作，工作小組協助完成。在測繪公司實地測量土地的面積和空間位置后，由農民在登記表上確認簽字；在實測工作結束后，要將實際測量的土地結果予以公示，公示無異議后；制作土地的地塊平面圖，簽訂合同。工作小組要隨時根據調查工作的進度來開展數據整理工作，從而建立土地實測檔案。通過以上工作，大量的新老問題將會凸顯出來，結合實際情況，一般性問題有鄉鎮、村工作小組提出符合法律、法規、政策要求的解決方案，并經村民會議通過后解決。特殊問題可逐級上報，在取得上級明確答復后，解決問題。

3.4 頒證、存檔

將農村土地承包經營權直接發放給承包農戶，任何組織和個人都無權保存或扣押農戶的農村土地承包經營權證。工作小組可以根據土地實測檔案來建立土地臺賬，同時編制土地經營權記錄冊，對農民土地經營權進行初始登記工作；工作小組要及時將所有土地登記檔案錄入計算機，并形成土地數據庫，以便以后快速查找和登記。

4 結 語

農村土地經營權的確認是保護農民切實利益，大力發展農村經濟的必要前提。因此，國家制定了相關政策來保護農民土地經營權，維護農民的利益。然而在制度實行過程中，依然存在農民土地歸屬矛盾尖銳、農民土地被占用的情況，因此，國家要開展確權試點工作，清晰明確農民的土地面積、地理位置和經營權，使農民的實際權益得到應有的保障。

參考文獻

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