試論農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點工作的開展

楊玲

摘 要：明確農(nóng)民對土地的所有權(quán)和使用權(quán)是農(nóng)民進(jìn)行土地承包的重要前提，因此國家必須要為農(nóng)民土地承包經(jīng)營提供有力的物權(quán)保障。然而，由于目前農(nóng)村在土地承包經(jīng)營過程中還存在一些歷史遺留問題，農(nóng)民的土地所有權(quán)常常會受到侵害。因此，國家要先進(jìn)行確權(quán)試點工作，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中的細(xì)節(jié)，為日后的土地改革奠定堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地經(jīng)營權(quán)；確權(quán)試點

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432131

土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料，對國家的安定有著重要的意義，為了使農(nóng)民的利益得到長久的保障，國家出臺了一系列的土地保護(hù)政策。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點工作便是其中一項，其可以發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村土地管理長期存在的面積不準(zhǔn)，責(zé)權(quán)不分的問題，從而減少問題和糾紛的產(chǎn)生。

1 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點工作的意義

開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點工作對農(nóng)村改革有著重要的意義。試點工作是明確土地經(jīng)營權(quán)歸屬的重要手段，通過確權(quán)試點，農(nóng)民可以更加明確土地的所屬權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，從而保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性；試點工作給農(nóng)民的生存和發(fā)展提供了有力保障，土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民只有擁有土地才能創(chuàng)造更多的糧食和財富，確權(quán)試點工作的開展便有效保障了農(nóng)民的根本利益；國家通過確權(quán)登記工作保障了農(nóng)民的土地所有權(quán)，從而鞏固了農(nóng)村的土地經(jīng)營制度。

2 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點工作的原則

相關(guān)人員在開展農(nóng)村土地確權(quán)試點工作時，要嚴(yán)格遵守《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，合法的開展登記工作；在開展工作時要根據(jù)農(nóng)民擁有的《土地經(jīng)營權(quán)證書》和《承包合同書》，在不改變原先土地合法所有權(quán)的基礎(chǔ)上繪制出土地的相鄰關(guān)系圖，明確土地的實際面積和歸屬；在試點工作中，還要堅持“兩不變，三嚴(yán)禁，四不登記”的原則，工作人員在登記工作中不能改變之前承包合同的合同年限和原先土地的承包關(guān)系，禁止在工作過程中出現(xiàn)弄虛作假、胡亂收費和越權(quán)收回農(nóng)民承包地的情況。對于一些權(quán)屬矛盾尖銳或歸屬不清、已經(jīng)改變土地用途和并沒有開展家庭承包工作的土地，工作人員則應(yīng)該采取不登記的做法。

3 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點工作的開展策略

3.1 成立工作小組、政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

成立工作小組是開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點工作的前提，小組成員由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利、畜牧、等部門工作人員共同組成。做好宣傳工作，宣傳土地確權(quán)工作的意義、重要性以及相關(guān)政策法規(guī)。使農(nóng)民對土地確權(quán)有基本認(rèn)識，以方便日后的工作盡快開展。工作小組在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)試點工作前，要對成員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的順利進(jìn)行。

3.2 技術(shù)資料準(zhǔn)備、收集農(nóng)戶信息、收集整理問題

在開展土地確權(quán)試點工作時，工作小組首先要收集第二輪土地承包的相關(guān)資料，如當(dāng)時的分地明細(xì)表、土地合同等；工作組成員入戶填寫農(nóng)戶二輪土地承包的基本信息，收集戶籍信息，并要求農(nóng)戶確認(rèn)信息并簽字認(rèn)可。詳細(xì)記錄農(nóng)戶反映的各種問題，以便幫助有疑問的農(nóng)戶解決問題。

3.3 丈（測）量制圖、公示、簽訂合同、解決問題

在土地確權(quán)工作中，土地實際測量由測繪公司操作，工作小組協(xié)助完成。在測繪公司實地測量土地的面積和空間位置后，由農(nóng)民在登記表上確認(rèn)簽字；在實測工作結(jié)束后，要將實際測量的土地結(jié)果予以公示，公示無異議后；制作土地的地塊平面圖，簽訂合同。工作小組要隨時根據(jù)調(diào)查工作的進(jìn)度來開展數(shù)據(jù)整理工作，從而建立土地實測檔案。通過以上工作，大量的新老問題將會凸顯出來，結(jié)合實際情況，一般性問題有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作小組提出符合法律、法規(guī)、政策要求的解決方案，并經(jīng)村民會議通過后解決。特殊問題可逐級上報，在取得上級明確答復(fù)后，解決問題。

3.4 頒證、存檔

將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)直接發(fā)放給承包農(nóng)戶，任何組織和個人都無權(quán)保存或扣押農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。工作小組可以根據(jù)土地實測檔案來建立土地臺賬，同時編制土地經(jīng)營權(quán)記錄冊，對農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行初始登記工作；工作小組要及時將所有土地登記檔案錄入計算機(jī)，并形成土地數(shù)據(jù)庫，以便以后快速查找和登記。

4 結(jié) 語

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)是保護(hù)農(nóng)民切實利益，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必要前提。因此，國家制定了相關(guān)政策來保護(hù)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的利益。然而在制度實行過程中，依然存在農(nóng)民土地歸屬矛盾尖銳、農(nóng)民土地被占用的情況，因此，國家要開展確權(quán)試點工作，清晰明確農(nóng)民的土地面積、地理位置和經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)民的實際權(quán)益得到應(yīng)有的保障。

參考文獻(xiàn)

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